http://www.sina.com.cn 2008年09月20日 21:07 中国经营报
重庆市如今正在潜行的地方政府机构改革，正在引起千里之外北京的关注，此时此刻，中央直属机关的“大部制”改革刚刚落幕，地方政府的机构改革，刚刚列入中国决策层的议事日程。
重庆的改革将不是个案。记者了解到，在北京奥运“时段”将告结束的时刻，中编办召开了有各地方编办主任参加的专题会议，向全国的地方编办都提出了“大部制”改革的要求，显然，重庆只是快走了“一步”，接下来，围绕精简机构与政府放权的改革工作，将在全国各省推开。
统一部署
重庆正在吸引全国地方政府的目光。该市刚刚冻结了市政府所有人员编制，并暂停绝大多数增加编制与机构升格的审批。在此之前，重庆市农委刚刚成立。同时，市政府也已成立专门调研组，研究机构改革的各种途径与方式，而在调研结束后，这个调研组将自动转为机构改革的“工作组”。
这并非是重庆市的“激进之举”，而是来自中央政府的统一安排。一位接近中编办的消息人士告诉记者，在奥运会结束后，中编办曾专门召开会议，要求地方政府切实推进机构改革，以适应中央“大部制”改革后，行政构架的配置。
“来参加会议的包括各省、自治区以及计划单列市的编制办公室主任，在这个会上，中编办明确提出了地方也要搞‘大部制’改革的要求。”他向记者透露，而重庆目前所进行的各种机构改革的准备工作，都是依据这次会议精神部署的。
记者了解到，此前，身兼中央编制工作委员会委员职务的国务院秘书长马凯，在今年8月的一次工作会议上，就已对此问题“拍板定性”，据一位当时参会的人士回忆，马凯当时的讲话强调，中央层面的“大部制”改革已经告一段落，下一步将重点推进地方政府与之配套的机构改革。
“地方政府机构改革是该认真地进行一次了，此前中央政府机构改革已经进行过多次，但地方上跟进的次数并不多。”北京大学政府管理学院教授谢庆奎如是评价，在他看来，地方政府编制相对职能而言比较臃肿，而职权交叉的情况，甚至多于中央部委，严重影响了办公效率，因此，地方政府的改革已经势在必行。
不过，记者目前掌握的情况表明，中编办以及中央政府层面，并未对这项改革设立时间表和完成期限，消息人士称，中编办的态度是，各地方政府情况不同，要实际安排，不搞“一刀切”。
放权核心
“行政管理体制没有科学与不科学，只有适合与不适合。”说这话的是重庆市法制办主任李殿勋。记者了解到，目前，中央政府对地方政府机构改革的基本原则已经明确，即除了中央政府明确有要求要在地方设置对口部门之外，地方政府可根据本地情况灵活掌握，以求“适合”。
尽管重庆是全国范围内较早推进地方政府机构改革的城市，但是前述接近中编办的消息人士告诉记者，重庆目前也仍是在进行前期调研工作，正是的改革尚未真正展开。重庆市编办副主任刘永全也表示，由于改革牵涉面广，所以需要异常谨慎。
正因如此，在8月份农委挂牌之后，重庆市便再也没有对机构进行撤并精简。据了解，这个新机构由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成，主要负责综合管理和统筹协调全市农业和农村工作，而其最直接的“效益”在于，可将被整合的部门总计每年20亿元的涉农资金统筹安排，最大限度地发挥作用。
“从中央政府的角度来说，希望看到地方政府在机构改革上有所创新，尤其是在政企分开、政事分开的方面，实际上就是放掉该放的权力。”接近中编办的一位人士称，而在8月召开的工作会议上，马凯就已经把如是内容，确定为下一轮地方政府改革的主要思路。
谢庆奎认为，中央政府创新是比较难一点，地方上管辖范围比较小，更有可能实现创新，包括职能转变、机构精简方面。“有些地方中介和民间组织比较发达，让他们承受一部分政府转变出来的功能，这样子政府就能瘦身了。”他说。
在他看来，中央和地方政府功能应该是有区别的，地方政府一些必设机构要跟中央大致对口，而有一些应该是因地制宜设置的机构，这类机构在瘦身的同时，应该增加。显然，放权也不是一味的减少部门设置，而是尽可能的合理设置，并突出政府的服务职能。重庆试行地方大部制
http://www.sina.com.cn 2008年09月20日 21:07 中国经营报
利益桎梏
让地方政府放权，一切显然不那么简单。
2008年两会期间，时任国务院秘书长的华建敏在公布了中央“大部制”改革方案之后，各省的主要领导都对此表示了关注，不过，各省如何进行调整自身的机构设置，还是处在观望状态，其核心便在于“资金拨付、审批权力”的对位，现在，这也正在成为地方政府放权的主要桎梏。
“地方政府无论财政紧张还是富裕，都愿意从中央财政拿到更多的资金，所以有一些机构对下是没有服务职能的，但对上却可以有对口争取资金的能力，这样的机构，地方政府肯定不会撤并，而是一定会保留，对此放权，政府很难做到。”山东省政府办公厅的一位人士向记者坦言。
重庆市政府一位长期从事政府改革研究的厅级官员，更是了解此中之道，他表示，向社会中介组织、行会组织放权，就意味着下放处罚权，如吊销工商执照等。显然，在这些职能真正下放后，原有部门的利益将要进行重新分配，无论将其并入哪个部门，都异常困难。
在他看来，政府放权的改革最有前景，但实施起来很有难度。毕竟现有的政府部门想放权的不多，最终如何改革要看部门间如何妥协。“简单的合并同类项的‘大部制’改革所起的意义不大，最终也将是失败的，要多呼吁政府放权。”这位官员说，而中央政府也在密切关注重庆的进展，毕竟这关乎中国基层行政机构改革的未来与前途。
新闻背景
重庆试行地方“大部制”
据悉，重庆已正式启动“大部制”改革试点，今年8月8日，重庆新的农委挂牌成立，新的农委由原农业局、农机局、农办与农综办合并而成。经过调整，重庆市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构则减少了16个。
同时，重庆将进一步探索“大部门”体制，因此已经暂时冻结市政府部门的机构编制，除特殊情况外，不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数，以及机构升格等机构编制事宜，特别是涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。
