2010年11月，江西省政府根据民政部批复精神，下发《关于设立共青
城市的通知》（下称《通知》）：将星子县苏家垱乡、泽泉乡，德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇、燕坊镇燕坊村、坪塘村，划归共青城市管辖。但近5年过去了，共青城市却未实际接收星子县的苏家垱乡和泽泉乡，这两个乡仍由星子县“代管”。尴尬的处境让两个乡遭遇现实困局：预计2014年通车的通往共青城市的道路至今未完工，土地规划利用陷入“共青城市不管，星子县管不了”的停摆状态，按照
行政区划下拨的资金和补贴两个乡领取艰难。有关部门回应称，星子正在争取撤县设市——“庐山市”，届时问题有望一并得到解决。
专家表示，省政府的《通知》地方政府应积极履责，工作衔接不畅容易导致浪费财力物力资源。
苏家垱乡人民政府牌子仍显示“归属”星子县
行政区划调整5年未执行行进在泽泉乡通往共青城市的道路上，泽泉乡长塘村委会委员余玉森的心里有点五味杂陈：“这条老路既窄又破，路况较差，本来要重新修的。”
2012年，为满足当地
经济和城市快速发展要求，共青城市
交通局拟建设共青城市至泽泉乡公路工程，预计2014年12月建成通车。可直到如今，这条路的建设却陷入停滞。
同样的事情也发生在苏家垱乡，2012年，共青城市拟建设至苏家垱乡的公路，预计2014年12月建成通车，但如今这条路的修建也被搁置了。
之所以会出现这样的状况，起源于两个乡行政区划的尴尬处境。
2010年9月，经国务院批准同意，民政部批复江西省设立共青城市。同年11月，江西省政府根据批复精神下发《关于设立共青城市的通知》：设立县级共青城市。将星子县苏家垱乡、泽泉乡，德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇、燕坊镇燕坊村、坪塘村，划归共青城市管辖。涉及的行政区域界线要按有关规定及时勘定，所需人员编制和经费由九江市自行解决。在行政区划调整中，九江市要加强领导，精心组织，统筹安排，做好干部群众的思想政治工作，确保行政区划调整工作顺利进行，确保社会稳定；加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
在共青城市的政务网站上公布的共青城市行政区划图上可以看到，已包含泽泉乡和苏家垱乡在内。
“虽然早在5年前就划给共青城市了，实际上这两个乡还是星子县在管。”余玉森如是说。
这样的说法，得到了泽泉乡政府、苏家垱乡政府、共青城市民政局、星子县民政局和九江市民政局相关负责人的证实。
得以佐证的是乡政府门口悬挂的牌子。今年8月6日，新法制报记者走访时发现，苏家垱乡政府的门牌上仍然写着“星子县苏家垱乡人民政府”；此外，建设部门、规划部门和国土部门在苏家垱乡设立的执法队和
管理所，在名称上也仍旧包含着“星子县”的前缀。
“修路牵扯到两个县市的利益，问题就复杂了，最终导致老百姓出行问题得不到解决。”泽泉乡政府一名干部坦言。
两个乡由星子县代管记者留意到，虽然共青城市行政区划图已包含了泽泉乡和苏家垱乡，但在星子县政务网站上公布的行政区划中，却包括泽泉乡和苏家垱乡。
进一步查询发现，相较于共青城市政务网站中对于泽泉乡和苏家垱乡相关信息的缺失，在星子县政务网站中关于泽泉乡和苏家垱乡的信息公开指南和目录，其内容自2010年一直更新到今年8月4日。
与之形成对比的是，在共青城市政务网站的各乡镇政府信息公开指南和目录一栏中，茶山街道办事处、江益镇、甘露镇、金湖乡的相关信息均存在，最新更新日期为2015年8月6日。
“目前，泽泉乡和苏家垱乡仍由星子县进行管辖。”九江市民政局行政区划科科长李涛解释说。
泽泉乡民政所相关工作人员向新法制报记者出示的一份证明显示：虽然《通知》明确泽泉乡划归共青城市管辖，但由于各种原因，共青城市的行政区域规划还未落实到位，仍由星子县进行代管，特此证明，2014年7月30日。
苏家垱乡乡长万文义证实，同样的状况也存在于苏家垱乡，“苏家垱乡和泽泉乡一样，也是由星子县代管”。
此外，记者在采访中了解，万文义和泽泉乡乡长况秋水均在2010年11月之后到任，并均由星子县任命。
苏家垱乡北连泽泉乡，二者地处星子县和共青城市的交界处，
人口约5万；相较于路途更远的星子县，当地居民更愿意来往于共青城市。“骑摩托到共青城只要20分钟，到星子则需要一倍以上时间，所以很多居民愿意在共青城工作。”泽泉乡一位村民说。
另外，由于105国道直穿泽泉乡而过，共青城市连接105国道的道路也正在修建，建成时，不仅当地居民来往共青城市的交通更加便利，当地的经济发展也会迈入新的台阶，这对于并不富裕的泽泉乡和苏家垱乡来说，是难得的一次的机会。
就交通而言，两个乡的未来似乎与共青城联系得更加紧密，但现状却让他们处于尴尬之中。
乡镇发展管理深受影响受访时，当地多名干部坦言，因为行政区域划分和行政管辖不一致的问题，给两个乡的发展带来的影响很明显。
“在国土规划利用方面，因为行政区划在共青城市，所以苏家垱乡在星子县无法报批相关事项，必须去共青城市报批，但因为实际是星子县在代管，共青城市又不管我们这方面的工作，我们真的不知道到底该找谁。”万文义无奈地说。
而老百姓在日常生活中，也感受到了不便。
自2005年开始，省财政每年安排专项资金，对符合条件的农村离任村支书和村委会主任进行补助，分别可领生活补助80元/月与70元/月。
但对于泽泉乡的许多离任村干部来说，拿到这笔钱的却十分曲折，“本来由省里走设区市拨到共青城市，然后就可以到我们乡了，但现在这钱根本到不了；最后没办法，只能又由共青城市打回省里，然后再由省里走设区市拨给星子县，最后才能到我们乡”。8月6日，共青城市泽泉乡民政所所长洪福元慨叹，耗时良久，过程拖拉的繁冗程序，让惠民政策打了折扣。
“中央、省、市下拨许多项目资金都是依照行政区划，拨给我们乡的钱就必须走共青城，但问题是我们现在是由星子代管，结果我们乡至今都没拿到过什么钱。”万文义无奈地说。
2012年10月22日，当地居民王先生曾在共青城市政务网站询问，“苏家垱乡和泽泉乡什么时候正式挂牌到共青城？”
“这个事情我们基层真的解决不了，要上面统筹协调。”面对疑问，共青城市民政局负责行政区划的工作人员坦言。
设立“庐山市”可解决问题？“从行政区划来讲，必须以《通知》为准；但对这两个乡具体采取怎样的管理体制，民政部门并无力确定，由地方政府自己决定。”李涛表示，泽泉乡和苏家垱乡出现如今状况，缘由很复杂，而且有关这两个乡行政区划的反映，也已经出现了很多年。
据了解，2010年11月15日，省民政厅在发布《国务院批准我省设立共青城市》时指明，设立共青城市，有利于理顺管理体制，解决开发区机构不健全、行政管理不到位、依法监督缺位的问题，完善社会管理和公共服务功能，加强基层政权建设；有利于享受国家对有关市县的各项政策，争取更多的项目、资金扶持，加强基础设施和城市建设，推动共青城更好更快地发展。
“当初政府在向上报批设立共青城市（县级）时，由于对当地人口和经济总量有要求，所以决定从周边县划一些乡镇给共青城，星子县的泽泉乡和苏家垱乡就在其中。”万文义说。
在共青城设市的同时，星子也在谋求撤县设市。
“早在2010年，为了完善对庐山的管理，九江就有意将庐山管理局和星子县合并，撤县设立‘庐山市’。”8月10日，星子县民政局局长黄冠华向新法制报记者透露，2009年9月24日，时任星子县委书记潘熙宁也曾向媒体表示，当时九江市正在调研设立“庐山市”。但是多年过去了，此事仍未有结果。
将庐山管理局和星子县合并设立“庐山市”的
方案，被认为既可以保证庐山不至于被割裂，又能使庐山得到更大的发展空间。
“最近这件事又在强力推进，具体的方案还没有定下来，正在处理过程中。”黄冠华解释说，一旦撤县设立“庐山市”成功，那么星子县将会面临行政区划的重新调整，届时泽泉乡和苏家垱乡的问题可一并解决。
应尽快理顺关系 让《通知》得以执行南昌大学法学院教授彭丁带认为，《通知》调整行政区划设立共青城市，有利于做大做强共青城，充分发挥其在鄱阳湖生态经济建设中的示范作用，加快推进鄱阳湖生态经济区规划这一国家战略的实施。
“行政区划调整5年了都还没有实际执行，这反映出地方政府履行职责的拖拉态度。”彭丁带表示。《通知》在执行中被打折扣，就会丧失这一千载难逢的发展机会，不仅可惜，也让《通知》调整行政区划失去了实际意义。
彭丁带认为，当下的重点就是尽快理顺关系，衔接好相关工作，让《通知》得以实实在在地执行，从而保障共青城市的快速发展。而拖拖拉拉不予执行，既浪费了财力物力资源，没有达到区域资源整合的目的，又损害了政府的公信力，最后使得两个乡落入了“名不正言不顺”的尴尬困境。
对于如何化解目前的问题，彭丁带认为，一方面，针对泽泉乡和苏家垱乡当前所遇到的实际困难，地方政府要协调研究出暂时的解决办法，保障两个乡的经济发展和政策落实；另一方面，地方政府还要尽快落实报批设立“庐山市”的工作，让这两个乡彻底从尴尬中解脱，步入正常的发展轨道。
内容来源：新法制报（文/图 郭俊 记者戴平华）
