牛牛
:降嘉可能是为升敦。
“酒嘉合并”，穷改就要有穷办法
目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大。在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下，进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。
敦煌、玉门两市行政序列为省直辖县级市，目前由酒泉市代管（即正常管理）。敦煌市连同周边县也难以达到升格设“地级市”的标准，且无可预期的重大项目布局的支撑。在政府员额总量严控下，敦煌升格设“地级市”的大梦只能通过所谓“酒嘉合并”的途径置换而得。
区划的调整既要兼顾传承性，更要考虑现实性。农耕时代的郡县是按照山脉河流与土地的自然地理分封，而现代化发展所需的矿产资源、公路、铁路、港口、重大工业项目的布局以及水资源分布将对行政区域的调整产生重大影响，区域经济地域地位的此消彼长已经没有按农耕土地及山形地貌封县建郡的机遇了。
而现在已不再是“福利分房”的年代，却又没有配套建立起千百年来行之有效的“官邸”制度。官 员们失去了“随调即安家”的基本条件，调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价。失去了人员“逆中心城市”批量转移，“我是党的一块砖，哪里需要哪里搬”的财政动员氛围，成为各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。
目前在国家三令五申严厉禁止各级政府大兴土木建设“楼堂馆所”的大环境下，加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”，运作方式只能是“分”“合”并行（先立后破），酒泉市级机构主体“易府”翻牌“敦煌市”，“暂驻”原有办公场所异地办公。肃州区等划归新的“组合”城市管理。“酒泉”做为可选次级誉名。就地保持嘉峪关市级机构主体。
以“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，按照人员分流“属地”优先配置原则，资产补偿置换，减少人事安排阻力和财政动员负担，一气呵成，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。
