[县制]区划改革方向——分省还是并县？ [复制链接]

目前区划改革的一个主要目的就是减少行政管理层次，即是不要地级市，实现省直辖县。为了便于管理，就需要减少县市数量。那么，是把大省分成小省，还是合并县市呢？也许合并县市更好些。

不知各位意见如何？欢迎发表高见！

省（都）——郡（州、邑、坊）——县（乡、市、镇、区、里）
特殊区域规定：
1、民族地区   
可分为三个层次，**族自治区域（指单一民族自治）、民族自治区域（指多个民族共同自治）、民族区域（指多个人口较少民族有限自治）；对于相对单一少数民族原住区域或集居人口相对较多的区域，在区域级别名称前冠以民族名称和“自治”字样，例现有的自治区即为**自治省，**藏族自治州，**藏族自治县，**回族自治乡等等；相对多个少数民族原住区域或集居人口相对较多的区域，在区域级别名称前冠以“民族自治”字样，例海西民族自治州；多个少数民族相对集居的区域，虽然人口相对较少，但仍需设立民族自治区域，在区域级别名称前冠以“民族”字样，例云南、青海、贵州等即为民族省，新疆塔城地区可改称塔城民族郡等等。
2、特殊地区
国家可以根据特殊需要设立特别区域、自治区域、特别自治区域，并分别立法给予特别地位、自治地位、特别自治地位，在相应的区域级别名称前冠以“特别”、“自治”或“特别自治”字样，例厦门特别邑、香港自治都、台湾特别自治省等等。
3、越级管理地区
中央直接管理的郡（州、邑、坊）、县（乡、市、镇、区、里），在相应的区域级别名称前冠以“直隶”字样；省（都）直接管理的县（乡、市、镇、区、里），在相应的区域级别名称前冠以“直辖”字样；郡（州、邑、坊）直接管理的区域，在相应的区域级别名称前冠以“直属”字样；同时给予高于本级行政区域的部分（行政、立法、经济）管理权限和待遇；例海南省三沙直辖区。
4、授权管理地区
下一级区域被授予以上一级区域的部分（行政、立法、经济）管理权限，在其区域级别名称前冠以“单列”字样，同时给予高于本级行政区域待遇，例青岛单列邑。以此解决副省（都）、副郡（州、邑、坊）的问题。
具体安排：
１、改**族自治区为**族自治省，改直辖市为都（取通都大邑之意），增民族省；
２、改地区为郡，保留州这一名称，改地级市为邑（取通都大邑之意），改直辖市所属区为坊，缩并乡镇，拆分区域内乡镇数目在100以上的郡（州、邑、坊）；单一区域中心城市且辐射带动作用较大的区域建邑，多个区域中心城市且分别有一定辐射带动作用的区域或直接合并相临数个经济强县（市）建州，较大区域中心城市辐射带动作用小州、邑统统改称郡。例烟台可拆分出龙口、蓬莱、招远、莱州、长岛建等龙口州。
３、合并较小的乡镇，撤消现有的县（市、区）级建制，乡镇直属郡（州、邑、坊），合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），现有的设区的市改邑、分区合街道为新的区，较远或不宜合并的街道改里；郡（州、邑、坊）管辖的数目控制在60—120。
４、郡（州、邑、坊）的级别为司厅级；区、市、县的级别为处级，里、镇、乡的级别为副处级，撤消现有的县（市、区）其人员用以充实里、镇、乡机构，加强一线力量，减少中间层次。

同时展开，但要注意掌握火候！！

应该是分省吧,个别省,面积,人口的规模太大.

分省为当务之急,并县应仅限少数省(如小县过多的河北)和少数地区(不合理的市辖区).与分省并行的是撤地,只有保证县域的稳定才能使新省迅速衔接原地级市对县的管辖.县制经过两千多年的历史已日趋完善,相比之下省制州制变动对普通民众的影响远小于县.分省的阻力也远小于并县,毕竟分开容易合并难,分就有更多的发展机遇并得到上级的更多帮助,合并则多半会使地域之争白热化.因此区划改革方是分省而非并县.

1楼方案可行,缩掉一个管理层次.
应该适当分省,省(都)数目在40左右,西部从稳定政局和民族问题考虑还是不分省好.改直辖市为都改地级市为邑好,既符合实际,又避免了市管市的混乱,副市长比市长大的现象
撤地是不对的,一方面省疆域太大,县的数目多,省直管县管不过来,另一方面不利于中等城市发展.还是虚县增地,实行郡（州、邑、坊）好.,以现有的中等县5个左右的疆域设一郡（州、邑、坊）.改直辖市所属区为坊有利于避免了区名称上的混乱,过去北京设过坊,群众容易接受.设邑有利于中等城市发展,符合市带县的初衷,不过县的数目不宜太多,或者说邑的疆域不宜太大,像保定赣州等小马拉大车的现象要坚决杜绝.州的设立思路对于一个地区内多个区域中心城市可行,有利于小城市发展和群众接受,像山东威海.广东清远.安徽亳州.福建南平等,对于下面的县来讲辐射带动作用小,又偏在边缘.增加了行政管理费用,加大了群众办事的难度,拆分设州,可多个区域中心齐头发展,行政中心设在地理中心减少了行政费用,方便了群众.行政中心与经济中心分设符合实际,国外这样的例子很多.改地区为郡,使地区机构实化,可避免呼伦贝尔市定西市一类的滑精设置陇南市吕梁市一类的简单翻版设置和大兴安岭阿里一类的撤地难题.
并乡镇虚县,分设县、乡、市、镇、区、里，可行！县制经过两千多年的历史，撤县对普通民众的影响较大。可以虚县，保留县的名称，恢复历史上设置过的县的名称，在户籍管理、通信等与群众息息相关的方方面面仍实行县制管理，只是由郡级派出分局而已，在行政管理上撤消县级，这样便于群众接受。从全国来看，省制是比较合理的，乡镇（街道）是面对群众的一线，必须保留，要减少区划管理层次只能撤消地级或县级，对比来看，撤县好，县数目过多，省直管，多数难以实现，虚化数目过多的县精兵简政的力度更大，由郡级来承担地、县职能完全可以，现行体制上县级财力空虚，完全是吃饭财政，不如干脆撤掉，职能上交。部分职能前移到一线，健全基层机构，有利于服务群众，加强基层民主，如公检法、社会保障、农技推广、法律服务、群团组织等等。区、市、县的级别为处级，里、镇、乡的级别为副处级，让大批龟缩在城里的处级、副处级下到一线，更有利于稳定干部队伍，打掉进城思想，调动基层的积极性，减少官僚主义。合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），乡镇由郡级管，象广东的东莞中山、海南的三亚这样的模式，使市集中精力抓好城市建设，搞好城市服务，乡镇集中精力服务农村，避免现在的市城里乡村一齐抓、农技部门在城里、农民有事要进城、技术人员没车不下乡的怪现象。现有的设区的市改邑、分区撤街道建新的区，杜绝十几万人的小城区街齐设层次过多。街道办事处这名称挺别扭，改里恢复历史称呼，既过可以设政府，也可以设公所。
省——郡——县、乡、市、镇
  ——州——县、乡、市、镇
  ——邑——县、乡、市、镇、区
都——坊——里、镇
  ——邑——县、乡、市、镇、区

我国省级区划中存在较多不合理的问题，可以结合省县直辖一并解决。其实，即使不搞省县直辖，个别省级区划中不合理的问题，也该给个解决方案了，比如，内蒙古跨度过大的问题。

方案可行！特殊区域规定：1、民族地区 2、特殊地区3、越级管理地区4、授权管理地区。
云南、青海、贵州为民族省————对头！
厦门特别邑、香港自治都、台湾特别自治省————对头！
青岛宁波广州成都单列邑————对头！
澳门可定为直隶邑。
省级设40左右，每省郡级设30—50，每郡镇级设60—100。
可在广东试点。
    广州、深圳：单列邑，按都设置，现行区划基本不便，开发区实化
    湛江、茂名、阳江、云浮、肇庆、佛山、珠海、汕头、潮州、揭阳、惠州：改邑撤县区，合街道为里，直管乡镇，合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），开发区实化
    中山、东莞：现行区划基本不便，开发区实化，虎门等大镇改市
    河源、汕尾：改州撤县区，城区改市，合街道为里，直管乡镇，合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），开发区实化
    清远：分设清远邑（市区、清新、佛冈、英德）、连州郡（北四县市）， 撤县区，合街道为里，直管乡镇，合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），开发区实化
 

　　补充7楼
    可在广东试点。总的区划改革原则是：按省（都）——郡（州、邑、坊）——县（乡、市、镇、区、里），设定三级行政区划，增郡（州、邑）、撤县分区，合街道为里，郡（州、邑）直管乡镇，合并城关镇（街道办事处）、近郊乡镇（街道办事处）为县（市），强镇改市，开发区实化
    1广州：单列邑，按都设置，现行区划基本不便
　　2深圳：单列邑，按都设置，现行区划基本不便，可考虑东莞东南部划入
    3雷州：合雷州、徐闻设郡
        4湛江：吴川一分为二东部划出，改邑   
    5茂名：吴川东部划入，划出高州（南部靠近茂名的乡镇仍划归茂名）、信宜、化州北部，改邑
    6高州：合高州（南部靠近茂名的乡镇仍划归茂名）、信宜、化州北部建州
    7阳江：改邑
    8云浮：划出罗定、郁南，改邑
    9罗定：合罗定、郁南南部建邑 
  10肇庆：划出怀集、广宁、封开、德庆，改邑
  11怀庆：合怀集、广宁设郡，可考虑封开北部划入 
  12浔江：合封开、德庆、郁南北部建郡
      13佛山：改邑
  14江门：划出开平、台山、恩平，改邑
  15开平：合开平、台山、恩平建州
  16中山：改邑，现行区域基本不便
      17珠海：改邑，可考虑北部与中山南部调换部分乡镇
  18清远：划出北部四县市（连州、连山、连南、阳山），改邑
  19连州：合连州、连山、连南、阳山建郡
  20新丰江：合新丰、翁源、龙门、连平大部（东南部除外），建郡，可考虑从化东北部划入 
  21韶关：划出新丰、翁源、南雄、始兴、仁化东部，改邑
  22南雄：合南雄、始兴、仁化东部建郡
  23河源：划出龙川、和平、连平大部（东南部除外），改州，可考虑博罗东北部划入
  24惠州：划出龙门，改邑
  25东莞：改邑，现行区域基本不便，可考虑增城、博罗西部划入
  26汕尾：改州
  27汕头：划出潮南北部、西部，划入南澳、饶平南部、潮安南部庵埠等镇，改邑
  28潮州：划出南澳、饶平南部、潮安南部庵埠等镇，划入大埔、丰顺东部，改邑
  29揭阳：划入潮南北部、丰顺西部，划出惠来、普宁大部（东北部除外），改邑
  30普惠：合惠来、普宁大部（东北部除外）、潮南西部建州
  31龙川：合兴宁、龙川、和平、五华建郡
  32梅州：划出龙川、五华、大埔、丰顺，改邑
   

        重点是行政减负，改四级区划为三级区划，简单的分省不行，简单的省直管县也不科学，管不过来。撤地虚县并乡建郡（州、邑、坊），由郡级来承担地、县职能，实行大乡镇制、健全基层机构是符合形势、现实可行，有利于加强基层民主、服务群众。
    省级设40左右，每省郡级设20——40，每郡镇级设40—80。

引用第9楼wgang于2008-02-16 20:17发表的  :
        重点是行政减负，改四级区划为三级区划，简单的分省不行，简单的省直管县也不科学，管不过来。撤地虚县并乡建郡（州、邑、坊），由郡级来承担地、县职能，实行大乡镇制、健全基层机构是符合形势、现实可行，有利于加强基层民主、服务群众。
    省级设40左右，每省郡级设20——40，每郡镇级设40—80。

这个思路不错！值得各位同仁思考。