卞洪登
自从2003年《首都东扩》提案转发到有关部委办之后，曾经引起过密切关注。在人们的期待下，京津高速铁路于2008年7月正式通车了。这列半小时就可以抵达京津两个特大城市的高速快车，震惊了整个世界。让人们欲加联想到，未来中国首都圈边界可以抵达环渤海沿岸，除了天津之外，还可以抵达首钢所在地唐山，夏都所在地秦皇岛北戴河沿岸。如果再把清朝夏都承德避暑山庄和廊坊香河天下第一城等与北京连成一片，那么京东大地就会形成一个拥有4000万人的世界最大都市圈。这一更加美好的绚丽蓝图，都需要我们在《首都东扩》提案全面实施后变成现实。
历史上，前北京市副市长梁思成曾在建国初期提出过“一都双城”的《首都西扩》规划构想。今天，笔者想借鉴马来西亚扩都成功经验，再次提出《首都东扩》构建中国 “一都双城”新格局。目前，“首都变首堵”的根源是空间出了问题。为了缓解交通，找到一条可持续发展道路，笔者建议在现有长安街基础上向东延伸50公里，在通州六环以东更广阔地带，构建一个能够集中办公的国家行政中心新城。以此形成与西部老京城相对应的“一都双城”大首都格局。
实施首都东扩并不难，其中早有马来西亚等国的扩都经验可寻。相信，一旦中国首都东扩拉动整个京津冀、环渤海经济区繁荣发展后，也必将会给该区带来九大好处：
一 、 建立新的国家行政中心必要性
中国首都北京堵车问题是空间容量出了问题。现在美国仅有一个商业功能的纽约就有32480平方公里面积，而担负中央政府办公和商城双重职能的首都北京仅有16800平方公里面积。我国虽不可机械学习美国在华盛顿单设国家行政中心，但是，我们应该灵活学习马来西亚国家行政中心南扩40公里到老城以外地方办公的经验。构建中国的国家行政中心就是要将现有分散办公的国家机关集中在一个区域办公，以此提高机关办事效率，降低办公成本，增强保密安全性。目前，世界上许多国家已经采取这种管理模式，尤其是马来西亚等国采用这种管理模式以后，非常有效的解决了首都吉隆坡的堵车问题。中国目前还没有集中办公的国家行政中心。国家机关各部委分散在北京城区各个角落。不仅全国来京办事的人跑部困难，而且领导人出行不方便，信息传输不安全，不利于中央机关保密。加之北京市政府各级部门也分布在老城区办公。从而造成进出车辆严重堵塞行动不便。许多专家认为：北京二环内62.5平方公里土地上是全世界设立政治中心、行政中心、金融中心、文化中心和商业中心最多最密集的拥塞地区，也是首善之躯交通上患了“心肌梗塞”“心脏病”最严重的城市。由此可见，跳出老城区在京东大地构建国家新的行政中心十分重要。
二、 国家行政中心选址建议方案
国家行政中心的选址要考虑多方面的因素，本人建议有以下两点可作参考选择。
1. 通州六环以东地区及其香河、大厂、三河、蓟县、宝坻、玉田七个县区开阔地带，理由是上述七个县市区早期都隶属于通州行署。另外，上述七县区离北京距离仅有30至50公里，且属于正东方利于长安街向东延伸发展，如果把这块飞地变成国家行政中心用地，就可以在北京、天津和河北之间形成一个新的“官城”，成为连接京津冀三省市的最佳粘合剂。
2. 三河、大厂、香河以及蓟县，宝坻、玉田境内的广大开阔地带地价很便宜、建设成本很低，离京津唐的内核地带最近。如果搞一个京津唐环状磁悬浮列车可以大大缩短该地区离老北京远一点的缺憾。
三、国家机关搬迁范围
首都东扩构建国家行政中心的搬迁范围主要是国务院及其所属的外交部、商务部等28个国家行政机关。另外，国务院腾空的办公室可以把西单等闹市的中组部、中宣部、中联部、统战部迁到红墙内的党中央身边。为了政治协商方便，还可以把全国政协及其八大党派搬进中南海，形成政党政治不出红墙的友好协商新格局。如果再加上红墙外人民大会堂的全国人大办公场所，就会进一步加强以天安门广场为中心的老城政治中心地位。这样就会和东长安街延长线另一端的国家行政中心形成鲜明的“一都双城”，“党政分开”办公新格局。
四、“一都双城”新格局可为首都带来九大好处
北京由十里长街延伸至百里长街之后，就会形成西边老城是政治中心，东边新城是国家行政中心的哑铃状城市。这样的首都东扩还可以带来以下九大好处：
1. 有效解决北京交通拥堵状况。
北京虽然超过300万辆机动车，但是，北京交通拥堵的压力主要来自于50万辆办公用车。过去在中国，天下事无大小皆决于上。今天尽管改革开放了，但仍然有许多地方大事要由中央机关履行各种批文后才能决定。因此，一旦国家行政机关迁移到东部行政中心，就会吸引全国各地驻京办事处到新的办公区跑步（部）前（钱）进，与外交部打交道的世界各国驻华使馆，与商务部打交道的各国商社也会向新区靠拢。由于首都机场在东边，全国各地到中央各部委开会的人员不用坐车挤进二环老城区就可以体外循环的在六环以外行政中心把公事办完了，这一切将大大缓解北京市中心的交通压力。
2. 大大改善北京地区的空气质量。交通拥堵不仅加重了北京的交通负荷，同时也是制造空气污染的“罪魁祸首”。 东迁后减少三分之一左右车辆，从而有效防止因堵车怠速尾气浓度超标现象，以此改善北京空气质量，保障国家领导人和1000多万京城百姓的身体健康。
3. 有利于保护古都文化遗产。北京有世界上最大的皇城故宫和许多保存价值的四合院、寺庙、戏楼等古建筑。首都东扩后就可以争取更多可持续发展空间，而不用再拆除“25片”四合院造新楼，毁坏古都仅存的28%文化遗产了。
4. 提高机关工作效率，降低机关运作成本。“二三六九中，全城来办公”的顺口溜，真实反映了国家机关分散在二里沟、三里河、六铺炕、九号院和中南海等地办公的现实情况。今后，国家机关集中到新区办公后，国务院与各部委联络更加方便，它可以大大减少交通费用，节省大量宝贵时间。国家机关东迁还可以避免在频繁的国事活动中引起的扰民限制老城交通等矛盾冲突。
5. 提升国家机关的安全系数。现在国家机关办公区和商业区之间没有防火墙，行政中心（官城）与商城混杂在一起，既不利于经济贸易繁荣发展，更不利于国家机关安全。新的国家行政中心实行集中办公之后，首先从规划上便增加了隔离办公区的安全系数，以防国家机密被窃取。
6. 实现土地快速增值，增加国家财政税收。国家行政中心东扩到通州以东地带后，可以使周边百万亩农田有了几十倍升值机会。虽然该地段现阶段不足10万元一亩，将来随着国家行政中心在此建立，必将超过100万元一亩。那么百万亩就会超过近万亿收益。尤其是朝阳、通州两区夹在西面政治中心和东面行政中心之间左右逢源，未来必将是房地产物业增值最高地区，从而实现北京财政收入大幅增长。
7．有利于北京建成国际化大都市。国家机关东迁后，北京市可以放开手脚对城市区域功能重新科学规划，把西单等地散乱的商业街区连接起来，形成商业繁荣的一流国际化大都市。尤其是国家行政中心搬迁到大厂，香河一带后，可以把廊坊、唐山和天津拉到北京一起，形成世界上人口最多，面积最大的都市圈。
8. 能够更快形成京津唐廊城市群大联合。笔者所设计的京津唐廊城市群就要通过首都东扩构建国家行政中心来实现内核地带大联合，并通过磁悬浮列车、轻轨铁路、高速公路，把天津、唐山、廊坊与北京连成一片大都市圈。只要新的国家行政中心地带快速发展起来，就能快速推动大北京计划的早日实现。
9. 推动以京、津、唐为核心的环渤海大开发。以构建国家行政中心为核心的首都东扩，必将带动环渤海地区5800公里的海岸线上的山东、河北、天津、辽宁等20多个地区城市遥相呼应，上万家大型企业汇聚一堂。该区交通便捷，拥有天津、大连、青岛、秦皇岛等重要港口在内的60多个大小港口，一旦北京和天津紧密相连形成世界最大都市，必将辽东半岛和胶东半岛之间的渤海湾变成世界大首都的内湖。介时，这一的两侧扇型区域，成为中国乃至世界上最大的都市区、工业区和最密集的港口区。嗅觉灵敏的国内外商家绝不会放过中国构建国家行政中心大商机的！预计国家行政中心开工后，肯定能够振兴环渤海经济圈，拉动全国经济走出低谷，成为世界经济率先复苏的国家。
卞洪登：2000年任香港亚洲商务学院院长 2001年世界华裔华人联谊会秘书长 2004年亚太城市发展研究会秘书长现任全球矿产资源网、大众网CEO
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