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只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2010-02-18

承德新构架：“国际旅游城市”从三方面发力

新华网河北频道 ( 2010-02-12 09:38:27 ) 稿件来源：河北日报

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    在2月5日闭幕的承德“两会”上，“国际旅游城市”成为代表委员口中的高频词。“在我们这座城市乃至承德整个区域，休闲旅游产业必须也必然要成为战略支撑产业。”承德市市委书记杨汭认为，建设国际旅游城市是破解承德产业结构和城乡结构不合理这两大制约的突破口。“以建设国际旅游城市为目标，既保持经济平稳较快发展，又在转变发展方式上有新的突破。”市长张古江在《政府工作报告》中亦多次提及“国际旅游城市”一词。

    目前，承德建设国际旅游城市已确定从交通条件、接待能力、城市环境三大方面发力。

　　  交通：增建高速公路，国际游客机场便利通关

       在承德旅游发展史上，相当长的时期内是以观光游为主，休闲旅游没有得到足够重视。随着“建设国际旅游城市”的提出，发展休闲旅游正在成为承德各界的共识。

        “要建设国际旅游城市，有赖于基础设施尤其是交通条件的进一步改善。”承德市交通运输局局长朱锋利认为，在京承客运专线开通前，承德需要在公路交通方面做好准备。

        承德市《政府工作报告》提出，今年该市将着力推进一批重大交通项目，在建干线公路超过250公里，创历史新高。

        “2010年承德高速公路将新通车201公里，新开工建设266公里。到2012年，环城高速将全面闭合，城区高速公路出入口将由现在的2个增加到9个，通行能力将大幅度提高。”朱锋利说。

        “同时，与高速公路相连的城区道路也将同步完成且技术等级大大提高。今后旅游车辆可不穿过闹市区进入旅游景区，车辆密集的城市各组团之间均有高速公路相连通，在城区内任何一个点位就近上下高速公路均在 10公里之内。”

        据了解，承德“两会”召开前夕，市相关部门制定的《承德市建设国际旅游城市基本标准体系》(征求意见稿)正在向社会各界征求意见。

        “建成‘一环八射’高速公路网，建成8个以上距市中心区半小时车程高速公路进、出口，确保游客进出快捷。”

        “到2014年，建成北京到沈阳高速铁路客运专线承德市区客运站。”

        一系列有关交通条件的标准让很多市民对建设国际旅游城市增添了信心。

        这份标准体系中还提出，承德将实行便利的通关流程服务，确保国际游客办理通关手续方便快捷，实现落地签证或免签，境外游客入境免签证时限15天以内。

        据承德市旅游局局长米雪检介绍，承德机场建成开通后，免签政策或将率先向承德五大客源国日本、韩国、英国、德国、意大利以及客源地台湾开放。接待：

        建设4个游客集散中心，开通景区间公交

        “承德每到旅游旺季，停车难、行路难就成为热点问题。”承德市城乡规划局局长梁世杰表示，建设游客集散中心已迫在眉睫。

        据介绍，游客集散中心建成后，来承德的游客可以把自己的车放在宾馆，然后乘坐统一的汽车去市区和各个县的景点、景区。“游客集散中心的作用不仅仅是简单的运输游客，它还涵盖了旅游咨询、旅游接待、景区推介等功能，是旅游消费的‘超市’。”梁世杰说。

        根据规划，承德市共规划了4个游客集散中心，分别为大窝铺、现汽车北站游客集散中心、现汽车东站附近游客集散中心和高铁站游客集散中心。“通过这些游客集散中心，将把山庄、外八庙及市区周边乃至市域景点用旅游公交串联起来。”梁世杰说。“今年我们将加大招商引资力度，年内市区将至少建成1个、开工建设3到5个五星级酒店，每个县城也要谋划建设1个四星级以上酒店，以提高接待能力。”据承德市旅游局资源开发科有关负责同志介绍，2010年，该市共有新建、续建旅游项目54个，旅游招商项目10个。“要建设国际旅游城市，必须策划包装一批具体支撑项目，打造精品休闲旅游区。”承德市发改委主任吴清海认为。

        目前承德已谋划投资亿元以上的旅游项目25个，总投资184.8亿元，其中续建项目12个，总投资69亿元；新建项目13个，总投资115.8亿元。

        “我们要全力把景点做精，把景区做大。这样，才能切实提高我们的接待能力，让游客满意。”吴清海说，今后承德将合理布局，重点打造双桥、双滦城市休闲旅游区等八大休闲旅游区。

　　    环境：“中疏”减少2万人口，建设城市会客厅

        “对照国际旅游城市的标准和要求，承德的城市现代化综合水平特别是城市规划、建设、管理水平还存在较大差距。”承德市市委宣传部长韩福才毫不讳言承德旅游的不足。有一个数据令承德人汗颜：至今全市还没有一家五星级酒店，没有一家进入全国“百强”的旅行社。

        “市民素质、行业服务水平还比较低，城市的承载力、竞争力、影响力还不强。”韩福才认为，在这些问题中，城市整体竞争力不强亟待解决。

        今年，承德将着力做好“拆、控、转、引”四篇文章。“拆”就是继续拆旧、拆陋、拆违，完善服务旅游功能，恢复历史文化风貌，给世人展示最美的景点；“控”就是老城区坚决停批、停建任何住宅；“转”就是按照“五区三带”转移城市功能，老城区发展休闲旅游产业，把旅游以外的城市功能转移到新区；“引”就是通过快建新城区，把老城区的居民吸引到新区居住。

        “老城区要坚决停批、停建任何住宅，在这方面一定要铁心硬手，不怕得罪人，不怕牺牲一时的经济利益，宁当少数既得利益者的‘恶人’，不当历史和人民的罪人，否则‘中疏’就是一句空话。”承德市市委书记杨汭态度十分坚决。“今年，我们要按照城市发展战略和规划控制要求，梳理出老城区已拆出地块位置、面积、规划设计、出让情况，出台老城区45个地块停批、停建项目的规划调整意见。”承德市有关部门介绍，今年老城区将减少常住人口2万人，而按照原来的规划，老城区将增加人口近5万人。此外，外八庙附近的5个村庄也要进行整体搬迁，涉及8000多人。

        据介绍，2010年承德还要调查老城区内需要保护、修缮、拆除的建筑设施底数，并提出详细的保护或修缮方案，研究制定城市的主色调、建筑外立面用材意见及城市建筑与山水紧密融合的具体意见。此外，还要加强地下空间的综合开发利用，重点抓好地下停车、地下商业设施的建设。“现在的二中一带，几个月内将拆迁完毕，地下要建一些商业设施。地上将要建成文物博物馆，我们要把这个文物博物馆打造成承德市的‘城市会客厅’，游客既可以全面了解承德历史文化，又可以休闲、娱乐。”梁世杰充满期待。

        整合资源组建大型旅游集团承德旅游欲解“半年闲”

        欲打造国际旅游城市的承德，一直为夏季旅游火爆、冬季旅游冷清的“冰火两重天”局面而苦恼。“承德旅游要想大发展，必须破解‘半年闲’难题。”在承德市“两会”上，隆化县县

        长刘振洲代表感触颇深。“一到冬天旅游淡季，宾馆客房闲置、旅行社门前几可罗雀、景区游客寥寥；而在旅游旺季，游客却无处停车住宿，不得不到城外寻找住处。”

        “如果夏天承德旅游主打‘清凉牌’的话，冬季承德应该亮出‘温暖牌’。”刘振洲为承德旅游提出建议。其实这个建议并不是无源之水。刘振洲说隆化正在按照这一思路试图破解困扰多年的难题。“我们隆化县有5处温泉，水温高、日出水量大，且内含丰富的矿物质和多种微量元素，是疗养、度假、地热综合开发的绝好资源，以后冬天来隆化会大有去处了。”

        刘振洲介绍，为发展冬季生态休闲旅游，目前隆化以七家、茅荆坝森林温泉为主的绿色生态旅游项目已列入发展规划，正加紧实施。“围场、丰宁坝上有丰富的森林、草原、冰雪等生态资源，

        如果适时地发展滑雪、狩猎、高尔夫、马术等高端休闲旅游产品，在冬季也会吸引大量的游客前来休闲。”来自承德旅游界的代表委员认为，这部分高端休闲产品以吸引京津客流为主。“现在的旅游已经由观光型向休闲型转变，承德的资源完全可以实现由一季游、半年闲向四季游、全年游转变。”这已成为参加承德“两会”代表委员的共识。

        不过，也有不少代表委员指出，实现这一转变还有一个障碍，就是承德旅游资源空间分布较散，同时又隶属于不同部门管理，导致了资源开发缺乏整体观念和统筹规划，各自为战。承德市区有皇家园林及皇家寺庙群；围场、丰宁有山地、冰雪、草原；兴隆有森林公园、峡谷河流；宽城有潘家口水库；滦平县有金山岭长城、隆化有温泉地热……旅游资源遍布全市，却难以形成合力。“这些景区、景点有的归省管，有的是市管，还分属旅游、文物、宗教等部门。这些现实因素使得部分景点开发建设雷同，不仅没有突出各景区特色，而且还导致资源在行业内配置失衡，降低了资源的整体优势。”记者采访时，不少代表委员认为，要想加快承德旅游业的发展，必须转变机制、形成合力。“我们不能醒得早、起得晚、干得更迟。要着重研究如何理顺旅游管理体制机制，整合资源，组建龙头。”承德市市委书记杨汭表示。

        据了解，承德已下决心突破旅游管理体制机制上的障碍，打破现有的行政区划限制，按旅游要素，用市场的手段整合资源、统筹市场，组建大型旅游集团。今年承德市《政府工作报告》中也明确提出，要改革创新旅游管理体制和机制，整合旅游资源，完成大型旅游集团组建。