[县制]先把现有的县级市切块设县吧 [复制链接]

中央提出强县强镇可以设市，肯定有大批县欲借此改为市，重现上世纪的疯狂。

上世纪的县级市，最初是强镇从县里剥离设市，典型的有石狮、津市等。其后就是整县撤县设市。
整县改市又分两大阶段，刚开始是行署驻地所在的县改市，这一批改得差不多了，又开始对强县改市，后来甚至不分强弱，“按需”设市，于是，县级市越来越多，乃至与县没啥区别。“我市是农业大市”之声遂不绝于耳，成为市制史上的笑话。更要命的是，由于地区行署也不断改市，结果大市管小市泛滥成灾，市制之混乱，实由此始。

这次中央提出强县强镇可以设市，虽然没有具体方案，但大致可以猜想：一定是县改市居多。在一县之内切块设市的可能性不大，因为这与中央精简机构的精神不符。此外，所谓的强镇，也以县治所在地居多，强镇改市，实际上也就是县城关镇改市，进而也就是整县改市。
这样一来，县级市很可能要来一场大跃进，这在地区已差不多全都改了市的情况下，不合理的市管市现象将变本加厉。

那么，怎么办？
个人建议，中央的政策可换个思路理解和执行，不要急于把现有的县改成市，而可以先把现有的县级市改造成名副其实的城市，即对部分所谓的“农业大市”，采取城乡分治的办法，按最早的设县级市的思路，切出一块来，恢复县的建制，使县级市都成为适域市。这一步完成之后，再对符合设市条件的县城、强镇设市，就顺利成章了。
不过，这样做又会增机县级机构的数目，且不可避免地会出现县市重名现象，又怎么办？
那就要动脑筋了，一个比较可行的思路是改变县级市的权限，让其职能与县的职能错位，而不再重合；另外，现有的地级市也要适域化，最终形成地级市与县级市合流的局面，乃至不再有两级市之分。甚至连直辖市都可合流，上海市与阿拉尔市，在地位上完全平等。

当然，城市地位可以平等，但客观上仍有大小之分，管理上海跟管理阿拉尔完全不是一码事，又怎么办？
这也好解决：大城市可以设区，但区不再是一级政权组织，而是市里的派出机构。中小城市无需设区，中等城市可以设街道，小城市则连街道也不设了，直管社区。这才是理想的市制模型。

这帮县官们高兴了，要变成“市领导”了。

从洪江市切出黔阳县吧，两地分开的呼声很大。再把切出后的洪江市交给洪江区那帮人领导。

切块设市，必然增加大量县级政区。不妥！
现在，“市”只是一个政区名称，不是代指“城市”。

一、应该设立严格的设市标准，提高设市的门槛。
二、未达标的县，县下面的个别几个规模比较大的镇可以改为街道办事处，待全县整体城市化达到标准后再整县改市。
三、县级市和地级市均由省直接管辖。

比如广东从化，可以设一个从化市和从化县。

县级市切块设县?不太可能吧，虽然不少县级市的城市化水平不够高，但也没有必要刻意增加县级政区。

县级数量太多,至少应砍掉一半

引用第5楼定远于2010-03-02 10:19发表的  :
比如广东从化，可以设一个从化市和从化县。

你认为新设的从化县治良口如何？

切出一块来，恢复县的建制，将来再将县城切出，不断下去？

台湾不就有县管市吗？台北县板桥市，桃园县中枥市。

引用第10楼markye于2010-03-02 13:06发表的  :
台湾不就有县管市吗？台北县板桥市，桃园县中枥市。

     那湖南的县下面多得是，最有名的是江西萍乡某县的文家市。

湖南江西名字带“市”的镇多的是。

撤县设市做法不会改，切块设市主要是针对西部民族地区而言，比如兵团镇驻地设市。

台北县县城又是市了，是否再切？呵呵

可以定良口为治所之地。

引用第14楼李清于2010-03-03 18:38发表的  :
台北县县城又是市了，是否再切？呵呵

当然要切。
因为台北县本身就是整县改市，而非仅针对县城改市。

当然，切不切还要看县级市的城市化水平，如果城市化水平很高（城镇人口占70%以上），就不必再切了。

直接把县级市恢复为县。
原“市政府”所在地的大镇或街道办事处给予扩权。
这样，既不增加行政机构数量，又能刺激“市”的发育和发展，并且顺应了中央扶持大镇、强镇的思路。

整县设市，意义不大，中央的意思可能是为了以城带乡，但实际操作中根本带不动。
而且，整县改市后，市里的工作重点往往在城区，乡那一块基本上废了。现在的农村多已荒芜。不仅没有起到以城带乡的作用，反而成了因城害乡。
所以，为了把农村工作搞上去，还是要城乡分治，市管城区，县管农村。
同时，设市标准要适当提高，东部地区城镇人口20万起步，中部地区10万起步，西部地区可适当放宽，但至少也得两三万吧。达不到的只能设县。超过的只是有设市条件，但并非一定得设。这样来控制市的数量。

城乡一体化是当前重点，在中国现有体制下，将城乡切块分设县级政区，显然是种历史的退步，建国后强县切块设地级市后造成的县市矛盾就是很好的例子。

如果省直辖县，那么现在的县级市就失去了意义，切块设市的城市只能成为县辖市。

现在还有切块设市的么 不都是广域市么

引用第9楼李清于2010-03-02 11:16发表的  :
切出一块来，恢复县的建制，将来再将县城切出，不断下去？

县城可以与县级市共治。
此现象以前本来就很普遍，不过是恢复而已。
如果县内某镇达到了设市标准，还可以再切。
如果县内所有的乡镇都能设市，那就都设市（如果真这样的话，估计也差不多连起来了，也就是可以合并成一个市了，所以根本不必担心切多的问题）。
不管是切是合，都是因时而动。该切时切，该合时合，不要怕麻烦，只要坚持一个好的标准，麻烦也要执行。

引用第3楼蓝色象鼻虎于2010-03-02 08:20发表的  :
现在，“市”只是一个政区名称，不是代指“城市”。

错！现在有许多的“市”，是某些人搞虚假城市化造成的！把几个乡一并，就改称镇。为什么要把实际上还是乡的地方改叫“镇”？就是认为“镇”比乡先进。撤销经济并不怎么发达，城市化率还很低的县，改设为“市”，也是认为叫市了就是城市，是“城市”了，当然就比县先进！如果，“市”只是一个广域政区名称，不是代指“城市”，就完全不会改县为“市”了！

我的方案：
1、省辖市（设区市）不管县，与县真正的同级；
2、现有的绝大多数县级市都改成县；
3、县与县合并，扩大县的规模；
4、将建成区面积较大、人口较多、经济实力较强的镇（城关镇除外）升级为市，市下面直接设社区，不设镇，不设街道，级别比县低一级或半级，由县代管，对外称“**省**市”；
5、为保证县的利益，以及避免市县同城引起利益上的纠纷，县城关镇不升级为市，可以根据建成区实际情况，撤镇而改为若干街道。

关系图：
省--------设区的省辖市----区-----------镇（街道）----------村（社区）
省--------县--------------------------------镇（街道）----------村（社区）
省-----------------------------市（由县代管）------------------村（社区）