注：本文在地铁族yali1984总结的轨交申报七个程序上进行了细化，加入了实例，更加方便普通网友认知一个新的
城市申报轨交程序的进程。
城市轨道
交通在我国家的审批程序可谓相当复杂。不光因为轨道交通的建设规划需要经过建设部、国家发改委以及国务院其他相关部门依照国家有关文件分别进行审核，而且规划是否能够及时获得批准也要视当时的宏观
经济政策和国家投资导向而定。线路从规划到运营， 地铁族yali1984认为大概需要8-10年（参考3），《柳州晚报》认为需要5-7年时间（参考4）。以芜湖市的举例来说，芜湖市2006年就完成了城市总体规划（2006-2020），2012年又进行了修编（2012-2020），其轨交项目最终于2016年2月获批。从网友
芜湖市轨道交通大事记进度编年表 总结来看，芜湖市花费至少1年时间。如果从完成总体规划算，花费4年以上时间，而正式运营至少在3年以后的2019年。
轨交从规划到运营可以分成以下阶段：城市总体规划—线网规划—建设规划—预可（规划
方案）—工可—总体、初步、施工图设计—施工—试运营、运营，具体来说是：
一、规划阶段：线网规划 线网规划是一个城市在有意向做轨道交通时，首要要做的事情，有了线网规划方案，得到政府同意才可能做接下来的工作。
线网规划的上位规划是城市总体规划和综合交通规划，这是线网规划的重要依据，规划者要了解城市的现在和未来（包括：城市布局、
人口、用地、交通、社会、经济、环境等）。轨道交通的线路走向要符合城市的总体规划，每一条线都要确定其功能定位，一般有骨干线和次干线之分。其中骨干线要串联起城市中重要的客流集散点，是城市中客流最集中的廊道，是支撑城市发展的。另外还有次要线路和加密线、如有必要，还可以有其他系统制式的线路。此外，还有引导城市重要功能区发展的线路，具有TOD效应。
线网规划一般由规划院或专业咨询公司来做，时间在半年到1年左右，确定城市线网的
规模、线网的形态、系统的制式、线路大的走行方向、车站布设、车辆、车辆段选址、联络线及工程总体投资。确定后上报ZF审批，但无需国家发改委审批。目前很多城市由于发展比较快，做过一轮建设后，都会再做线网修编等工作。
地铁和轻轨的修建需要达到国家规定的条件，有这两条：
●国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（(国办发〔2003〕81号)申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
●关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知(发改基础[2015]49号) 根据线网规划编制5～6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。发展地铁和轻轨的城市将有轨电车纳入建设规划做好衔接，其余城市有轨电车建设规划由省级发展改革部门做好衔接。
可以细分成1-4小步：
1.放风酝酿，媒体造势，甚至有时都没完成第2步
网民可见标志和查阅方法：浏览当地重要媒体以及交通媒体、省市人大、政府、党委、交通会议报道。
例子1：
泰安敲定未来60年城市空间发展战略中提出 “西
部将济南—长清轨道交通延伸至泰安,建立综合配套的交通线路、站场和换乘枢纽,实现互通互连、立体对接。”，这个未来时间照文章中可能是2060年甚至更久，而在泰安规划局网上至今找不到泰安市《综合交通规划》有轨道交通计划的证据。
例子2 江西省新闻网是在九江和赣州完成轨道线网规划图才放风造势的
南昌之后谁迎地铁时代？审批权限下放引发江西轨道交通猜想 赣州规建“网格式”轨交网 总长度80~100公里 2. 表达近期或远期建设意向，编制《城市总体规划》和《综合交通规划》
每个城市在达到前面一个阶段前，都会编制10-15年甚至更久远的城市规划，如：《上海市城市总体规划(2016-2040)》，规划里包含《综合交通规划》。
网民可见标志和查阅方法：关注市政府网或规划局网。看到其有没有发布《XX市城市总体规划》公示，里面规划了《综合交通规划》，有可能带有轨交线路初步示意图
例子1.镇江市轨道规划图比较粗糙，没有远期近期之分
镇江市政府网：
《镇江市城市总体规划（2002-2020）（2015年修订）》方案批前公示2012的网络问政表明，实际上当时已经在老的总体规划上
准备做线网规划 了，但2015修订的总体规划后续的轨道线网规划还没见展开。
3.依据《城市总体规划》和《综合交通规划》，市规划局招标委托专业力量完成专项的《轨道交通线网规划》、《线网规划客流预测报告》并通过本级政府审批，整合后，编制完成《某省、市轨道交通线网规划（初稿）》。
该规划只需由地方政府组织全国专家进行评审；
行政层面上，该规划只需由地方政府审批通过即可。
推动者有可能是市里也有可能是省里。2014年在安徽芜湖淮南马鞍山等6个城市完成了相关规划的编制工作之上，
安徽发改委催促剩下的市完成线网规划 ，而河北的动作较晚，2016年1月27日河北省交通运输工作会议上，
才提出7个市的轨交线网完成工作 。
网民可见标志和查阅方法：关注市政府网或市规划局网或当地媒体。市政府网可能会公布线网规划编制招标。市规划局在规划公示专项规划中发布《XX城市轨道交通线网规划》 公示。发布线网规划有受到专家评审的会议。
例子1.马鞍山规划局在可能在安徽省发改委要求下，2012年就编好了线网规划，并公示在规划局网上。
马鞍山市轨道交通线网规划--近期建设方案、市域轨道线网规划方案 例子2.南京城市规划协会：
《马鞍山市轨道交通线网规划》通过专家评审 4.递送《某市轨道交通线网规划（初稿）》省级发改委初审并通过。
市政府完成国家环保总局线网规划环评、住建部用地预审、国家地震局地质灾害评估、地震安全评价等多部门数项审批。地铁族西夏刘后主研究认为：
以北京地铁16号线为例，环评受理到审批通过，时间将近5个半月 。洛阳在地下文物环评上耽误了很长时间，从2013左右申报，直到2016年才获批。
网民查阅方法和标志：●关注市政府网或被委托做环境咨询的企业（如
中铁工程设计咨询集团 ），政府网发布环评公示，一般是两次
●关注环保部 中国环境影响评价网 显示环评受理、环评完成（推荐）查询方法1). 利用微软bing或者百度站内搜索命令。例子site:china-eia.com 中山轨道交通
2)直接点击以下网址：
受理：
http://www.china-eia.com/cms/more.jsp?xmlx=2完成：
http://www.china-eia.com/cms/wcmore.jsp?xmlx=2●省地震局网有可能有某市轨交地震安全评价通过的新闻。
例子
芜湖市政府网：
芜湖市城市轨道交通1号线环境影响评价信息第一次公示中铁工程设计咨询集团
芜湖市城市轨道交通1号线环境影响评价信息第一次公示 二、规划阶段：建设规划（即拿准生证 ，时间最长，半年到1年左右） . 依据《城市轨道交通线网规划》编制《城市轨道交通建设规划》，由咨询公司或者设计院来做。
建设规划编制的主要目的是为了在一轮的建设过程中，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案，控制好轨道交通建设的节奏，依据城市的发展和财力情况量力而行，有序发展。
轨道交通建设规划编制的主要内容是确定近期建设的线路以及线路建设的时序，线路修建的必要性、建设线路的路由、敷设方式、车站布设、车辆段选址、工程筹划、工程投资及资金筹措等方面。
编制好的建设规划及4个规划附件（城市总体规划、综合交通规划、线网规划、轨道交通用地控制规划）由业主单位上报国家发改委，国家发改委委托中国国际工程咨询公司进行预审（可研预评估会），同时还要对线网规划中的客流预测结果进行评审，同时征求国家建设部意见，然后责成所在省建设厅组织专家进行初审，《城市轨道交通建设规划》需在预审和初审通过后，由国家发改委和建设部共同拟出意见报国务院及国务院主要领导批准。 国务院批准同意《某省、市轨道交通近期规划》（批复书），国家发改委正式下文批复.
做建设规划的同时还要做好用地控制性详细规划、沿线土地利用规划、交通一体化和交通衔接规划等下位规划工作。确保轨道交通沿线用地能够较好地进行控制。
网民查阅方法和标志：关注市发改委、市政府、国家发改委网站。发改委网站发布通过轨道建设规划文本之后国务院总理就会签字批复同意。
发改委批复专栏进入办法：主页→政策发布
中心→规划文本 点击进入
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/ 例子1 咨询公司受邀参与可研预评估会 ：
烟台市城市轨道交通建设规划预评估会圆满完成例子2 发改委批复：
国家发展改革委关于印发安徽省芜湖市 城市轨道交通一期建设规划的通知 （2016～2020年）的通知 三、预可研（批复已经下放到省级） 根据《城市轨道交通建设规划》提出的线路建设顺序，对拟建线路的必要性、可行性和规模进行论证，编制完成《＊＊市轨道交通＊号线预可行性研究报告》，由省发改委委托中国国际工程咨询或相关资质公司进行审查后上报省政府批准立项。 （原先是国务院）
在建设规划做的同时或之后，业主单位为了把握线路整体的情况，一般会委托设计院来做线路的预可行性研究报告，主要是研究线路的路由方案，车站的布置，车辆段的选址（与规划院配合）等工作，以及线路的一些重、难点工程的初步研究以及工程投资，给出推荐的整体方案供业主单位参考。在一些地方，预可报告也可作为项目意见书上报ZF。时间大概在3个月到半年左右。
网民查阅方法和标志：关注市政府或市发改委网、地方媒体看看有没有《x市轨道交通x号线预可行性研究报告》编制完成、审查通过新闻。
例子：
中原新闻网：郑州地铁3号线预可研报告通过评审 2014年有望开工 四、工可研（批复已经下放到省级） 市里委托专业力量对国务院批准立项的线路进行工程可行性研究，形成《x市轨道交通x号线工程可行性研究报告》。由省级发改委托中国国际工程咨询公司或相关资质公司进行审查后上报省政府批准开工。（原先是国务院） 。
工可即工程可行性研究报告，在建设规划由国务院审批下来后，每条线路就可以开展工可研究了。工可阶段算得上是承上启下，是线路前期工作的最后一环，也是设计阶段开始的依据。
工可一般由业主单位直接委托或者通过竞标的形式来确定编制单位，一般都是设计院来做，也有由咨询公司来做的情况。同时开展的还有线路的客流预测工作、环境影响报告、地质灾害危险性评估、场地地震安全性评价报告以及安全预评价等工作，每项工作均需进行评审，形成评审意见同以后的工可评审意见及工可报告一起上报发改委。
工可报告编制的目的是有利于国家来把控工程整体，维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益等。轨道交通是百年大计，对城市和城市经济都有着深远影响，一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差。可行性研究是固定资产投资的一项必不可少的基础性工作，可行性研究的结论是国家进行投资决策的重要依据。
工可报告一般由线路专业牵头来进行，同时几大主要专业来配合。工可报告的编制依据是线网规划和建设规划，同时在此基础上，深化重要地段的方案研究。
工可的具体报告内容可参阅参考3 yali1984的研究。
网民查阅方法和标志：省发改委网查看《x市轨道交通x号线预可行性研究报告》公示，可以用站内搜索命令查找。
例子
安徽发改委网：芜湖市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告审批前公示 说明：由于第二步的《城市轨道交通建设规划》通常要在国家发改委和建设部共同拟出意见并报至国务院后180个工作日才能获得批准，
因此很多城市都是将第三步和第四步的工作同步进行，这样就能够减少报批时间，确保轨道交通能够在国务院批准开工后１年左右的时间内进行土建。
五、设计先后完成总体、初步和施工图设计三个方面，具体信息见参考3。
六、试运营、运营 作为一个追踪进度的轨道迷用户，地铁族 水晶宫Z吴兴根据我上面的网民可发现的标志新闻信息，制作了2016年1月到6月的各城市首轮轨道交通建设规划报批进度表
总结： 简单的说整个轨道交通流程是：从酝酿，到规划，到论证，到申报，到层层审批，到发改委国务院发文批复，到工可研，到省发改委对工可研的批复，到三步设计，到开工，到试运行，到正式运营。
参考1.国家发改委：关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知(发改基础[2015]49号)
2.国务院办公厅：关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发〔2003〕81号)
3.地铁族：yali1984：
说说轨道交通一般从规划到实施的流程4.新浪广西.柳州晚报：
柳州将有城市轨道交通 预计2020年实现开工建设5.百度文库：
《城市轨道交通线网规划编制标准》条文解读（ppt）
6.中国日报网.齐鲁晚报：
轨道交通规划报批程序7.国家发展改革委 住房城乡建设部：
关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知发改基础[2015]2506号 8.地铁族. 水晶宫Z吴兴:
各城市首轮轨道交通建设规划报批进度表 [ 此帖被管有鸿在2016-11-19 00:54重新编辑 ]
