[个人区划理念][讨论]我的行政区划三级方案 [复制链接]

我的行政区划三级方案

绪论：我国目前实行的是省市县乡四级行政区划体制，层次太多。秦朝时，我国实行的是郡县两级制，后随着人口增加，层次增多，像唐朝开始的道-州-县三级制，宋朝实行的路-州（府）-县（军、监）三级制等等，到了清末层级达到了巅峰。孙中山的改革推崇省直管县，但一直未能实现。大家知道，一直以来，县是我国最基层政权，素有“皇权不下县”的说法。但是，近代以来，随着人口的激增，特别是县下乡镇政权的产生，县的规模越来越大。现在，县担负着工业化、农业现代化、城市化等多重任务，而且，县已不再是只有县城一个中心了，有很多县的部分非县城乡镇发展迅速，正在成为县的区域中心。中国目前大量采用“市管县”模式，说到底，所谓的“市”也是由县演变而来的，或通过切块设市，或通过整县改市。实践证明，“市管县”在事实上使县域经济的发展受到了限制。一些有实力的县（或县级市，笔者这里讲到的县都包括县级市）为了发展的要求不得不通过“升地”来突破限制。而“升地”会大量增加人员编制，而且如果“升地”成功的县也推行“市管县”模式，那么对被管的县而言，又是不利的。如果推行省直管县，则县的数量太多，到后来又会出现类似地区的派出机构，无形中又增加了层级。另外一个方面，我国的县与县之间相差悬殊，且不论经济发展水平，仅拿人口而言，有的县10万人都不到，有的县人口超百万。这种情况大多是历史造成的，在市场经济条件下，这种情况显然是不利于发展和管理的，因此对县重新整合势在必行。综上所述，行政区划的改革应以县为基础。

实施方法：把现有的省市县乡四级行政结构改为三级行政结构。撤消所有地级市，合并适量县市，组建州，为省直管。州下的乡镇经过适量合并组建新的县，作为基层政权单位。这样一来，行政区划减少了一整级，州的数量适中，便于省直接管理。州与州之间经过重新整合，彼此规模差距减小，有助于整体的发展。新成立的县由原乡镇整合而成，实力较原乡镇有所增强，有利于形成新的增长极，也避免了新兴的非县城中心镇为了发展而要求单独设市的情况发生。

关于市：市分为普通市和特别市两种。普通市是基层政权，为州辖县级，在合并乡镇为新县的过程中，对中心城区人口超过十万的城镇可单独划为州辖市。特别市又分为两种：省直辖市和中央直辖市。选择那些在省域范围内有中心辐射力的城市为省直辖市。像浙江省建议设四个省直辖市：杭州、宁波、温州、金华。分别辐射浙北、浙东、浙南、浙中西。省直辖市下设区作为城市基层政府。选择在整个国内有区域辐射力的城市为中央直辖市。笔者鉴于目前我国的情况,建议设立六个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆、广州、沈阳。中央直辖市下辖区作为基层政府（区为原街道和乡镇经合并组建）。与省直辖市不同的是，中央直辖市也可辖部分郊县。为了便于管理，中央直辖市在城区设立若干城市管理署作为市政府派出机构管理区，在城郊设立若干城郊管理署作为市政府派出机构管理县。

特注：1、州辖县市政府（包括特别市辖区）下面不设局，而是由该级政府内设若干科室，如教育科、城建科、人事科等，类似于刚建国的县政府设立的科。一个科设科长、副科长和若干科员。州（包括省直辖市）下设各局，局下设科。类似目前县级政府下设的局，公安局在州下各县市直接设立派出所，管理各县市的治安。省（包括中央直辖市）下设厅，厅下设处。中央直辖市下的各管理署下设若干管理委员会，管理委员会下设科。

2、特别市是按照区域设立，一般情况下不得将普通市升格为特别市。

3、州辖县可建设自己的县城。在一个县高度城市化后可整县改为州辖市。

省级[省] [中央直辖市]
| |
|-------| |------------|
州级 [省直辖市] [州]（城市管理署）（城郊管理署）
| |------| ||
| | | ||
新县级 [区] [县] [州辖市][区] [县]

以下是引用尹人在2004-10-14 11:02:55的发言：
区县直接辖村（居委）？

以下是引用zhongnigel在2004-10-16 11:24:16的发言：
我发现我的观点和李清的有类似之处。我提倡并镇，在某种意义上说也是分县。大家可以把我的观点和他的观点进行比较：
[我的新思路：并县不如并镇分县（李清）
跟古代相比，中国人口少了很多。省直辖县又管不过来，难以发展中心城市。操作难。而很多镇规模也小。不如分县。如江苏设15个左右地市，大县分为2-5个县，全省共200个县左右。每个地市管辖15-20个区县左右。
例如扬州市的四个县市变成10个以上，每个20-30万人。如江都市分成3-4个县市。取消镇政府。西部人口少，分县根据实际。]

以下是引用北极星在2004-10-16 11:47:35的发言：
[quote]以下是引用zhongnigel在2004-10-16 11:24:16的发言：
我发现我的观点和李清的有类似之处。我提倡并镇，在某种意义上说也是分县。大家可以把我的观点和他的观点进行比较：
[我的新思路：并县不如并镇分县（李清）
跟古代相比，中国人口少了很多。省直辖县又管不过来，难以发展中心城市。操作难。而很多镇规模也小。不如分县。如江苏设15个左右地市，大县分为2-5个县，全省共200个县左右。每个地市管辖15-20个区县左右。
例如扬州市的四个县市变成10个以上，每个20-30万人。如江都市分成3-4个县市。取消镇政府。西部人口少，分县根据实际。]

以下是引用小孩子在2004-10-18 15:45:21的发言：
省和县不应该动，取消地级市及州，县下可以设乡。

以下是引用zhongnigel在2004-10-14 10:59:16的发言：
我的行政区划三级方案
实施方法：把现有的省市县乡四级行政结构完全打破，改为三级行政结构。撤消所有地级市，合并适量县市，组建州，州下的乡镇经过适量合并组建新的县，作为基层政权单位。
关于市：市分为普通市和特别市两种。普通市是基层政权，同州辖县级，在合并乡镇为新县的过程中，对中心城区人口超过十万的城镇可单独划为州辖市。特别市又分为两种：省直辖市和中央直辖市。选择那些在省域范围内有中心辐射力的城市为省直辖市。像浙江省设四个省直辖市：杭州、宁波、温州、金华。分别辐射浙北、浙东、浙南、浙中浙西。省直辖市下设区作为城市基层政府。选择在整个国内有区域辐射力的城市为中央直辖市。现定六个：北京、天津、上海、重庆、广州、沈阳。中央直辖市下辖区作为基层政府。与省直辖市不同的是，中央直辖市也可辖部分郊县。为了便于管理，中央直辖市在城区设立若干城市管理署作为市政府派出机构管理区，在城郊设立若干城郊管理署作为市政府派出机构管理县。
特注：1、州辖县市政府（包括特别市辖区）下面不设局，设立若干署，如警察署、教育署等，一个署设署长、副署长和各署员。州（包括省直辖市）下设局，局下可设科。省（包括中央直辖市）下设厅，厅下设处。中央直辖市下的各管理署下设管理委员会，管理委员会下设科。
2、特别市是按照区域设立，一般情况下不得将普通市升格为特别市。
3、州辖县可建设自己的县城。在一个县高度城市化后可整县改为州辖市。
省级[省] [中央直辖市]
| |
|-------| |------------|
州级 [省直辖市] [州]（城市管理署）（城郊管理署）
| |------| ||
| | | ||
新县级 [区] [县] [州辖市][区] [县]

以下是引用lshsh在2004-10-27 9:50:05的发言：
与咱家一致，
省级34－－－新地级州1020－－－－新县级30600

以下是引用lshsh在2004-10-29 10:05:47的发言：
实施方法：把现有的省市县乡四级行政结构改为三级行政结构。撤消所有地级市，合并适量县市，组建州，为省直管。州下的乡镇经过适量合并组建新的县，作为基层政权单位。
------------有点点不同。
实施方法：把现有的省市县乡四级行政结构改为三级行政结构。
　　　　　
　　　　　分拆地级市，组建更多地级市或叫州，为省直管。
　　　　　
　　　　　州下的乡镇经过适量合并组建新的县，作为基层政权单位。

以下是引用野风在2004-10-30 23:04:59的发言：
楼主算是个修正派
其实在目前的形势下，如果破解地级这一难题，就是直接把地级改名为府或州了

请发表意见。

支持。

和我的方案差不多，乡镇应该撤了，合并乡镇设一个新县，大镇作为新的县城，其余的小镇作为县政府的办事处足矣。
地级市叫什么其实无所谓，府、州、市均可，换汤不换药。

地级其实是不该撤的，相反，现在一些实力较强的县级市还可升格为地级。

只要把省、地、县的数量核定好，撤乡镇，中国的区划问题就解决了。

建议全国省级30---40个。最好就是34个

每省地级平均30----40个，象四川可以是40多个，宁夏10多个或几个

每个地级下辖30---40个“新县级”。