[金马外岛]金門列島簡介 [复制链接]

歷史源流

金門雄峙閩海、汪洋四環，舊名浯洲，又有仙洲、浯江、浯島諸稱。金門之得名始於明洪武年間置守禦千戶所，江夏侯周德興築城建垣於此，又因其地位內捍漳廈，外制台澎，實有「固若金湯、雄鎮海門」之勢，因名之為「金門」。

晉世五胡亂起，中原義民南遷渡海來金避難，金門始有居民。唐代陳淵率眾入島墾牧，生聚日蕃。宋世朱熹主簿同安，設帳燕南，家絃戶誦，島民乃競以氣節相尚。明清兩代，科甲鼎盛，名將輩出，極一時之盛。明末魯王、鄭成功義起金門，並東渡台灣驅荷復台。民國以來，鄉僑創業海外，贊助革命，建設家園，貢獻極大。迫近世，國軍進駐，先後歷經「古寧頭」、「大二膽」、「九三」、「八二三」、「六一七」等戰役，自是金門一躍為保障台海安定之自由長城。

地理環境

金門縣總面積為一五O．四五六平方公里，島形中狹，東西端較寬，誠如金錠狀。金門除大金門本島之外，尚包括小金門、大膽、二膽、東碇、北碇等十二個島嶼，星羅棋布，如眾星拱月，現住人口五萬一千餘人。金門島主峰為太武山，氣勢雄偉，獨冠嶼上。島上無巨川長流，浯江溪、金沙溪均為涓涓細流，源短量小。金門屬亞熱帶海洋性氣候，全年降雨量多在四至九月，年平均降雨量為一、O四九．四公厘。金門島內最古老的地層以花崗片麻岩為主，土壤概以砂土及裸露之紅壤土為代表，自然條件不佳，農業發展受限。

縣治沿革

金門自古屬福建同安所轄，民國四年始創縣治，民國十五年改縣公署為縣政府，民國廿六年抗戰軍興，縣府遷往大瞪，民國卅四年抗戰勝利，縣政府遷回金門。民國卅八年古寧頭戰役之後，暫行停止縣制改設金門軍管區行政公署，民國四十二年結束軍管制度，恢復縣治，成立縣政府。民國四十五年金門地區為因應特殊環境需要，開始實施戰地政務，成立金門戰地政務委員會，金門縣政府隸屬政委會指揮監督。民國八十一年，隨著兩岸關係漸趨和緩，動員戡亂時期的宣告終止，戰地政務體制在完成階段性的任務後，圓滿功成身退，金門回歸民主憲政，邁向實施地方自治常軌的新時代。

行政體系

金門縣政府府內組織計有七局五室，分別為民政、財政、教育、建設、工務、社會、觀光七局，計畫、秘書、主計、政風、人事五室及警察局、衛生局、地政局、環保局、消防局、稅捐處等六個一級機關。轄有五個鄉鎮、川五個行政村里、廿四個二級機關及廿四所國民中、小學及幼稚園，並代管福建甫田縣烏坵鄉兩個村、各級機關組織嚴密，政務推展正常。

施政目標

本縣施政目標，係以　國父所創三民主義為最高指導原則，遵循中央決策，以整體發展為著眼，大眾利益為前提，社會均富為目標，匯集全縣縣民智慧與力量，全面推展各項政經建設，致力開拓資源，發展經濟，改善民生，推展文教，弘揚法治，落實基層建設，提昇民眾生活水準。並衡量本縣特性與發展趨向，前瞻預判，長遠規劃，努力建設金門朝向自由、民主、均富的理想社會邁進。

行政革新

行政革新為施政的重點，本府為貫徹親民、愛民、便民、利民的施政目標，針對主客觀環境變化，考量地區實際狀況需要，特強化各級單位組織功能，貫徹考試用人政策，實施分層負責，推行辦公室自動化與工作簡化，落實業務管考，健全法制，進行不合時宜法規之修廢，加強公務人員在職進修及人力培訓，擴大辦理肅貪防弊，強化治安，維護社會安寧，進而提昇為民服務層次，達到有效維護民眾權益，朝向建立廉能政府的境界邁進。

地方自治

民國四十五年，金門地區為因應戰地實際需要，開始實施戰地政務，各項公職人員選舉停止辦理。民國六十年恢復舉辦鄉鎮民代表、鄉鎮長及村里長等地方公職人員選舉，並配合辦理中央增額民意代表選舉。為充分反映民意，直接行使民權，復於民國七十九年選出第一屆民選縣諮詢代表，賦予相當台灣省縣市議會之權責。負責審查縣政預算、議案及縣政施政之監督。並在戰地政務終止之後，回歸憲政，實施民選縣長、縣議員之選務工作，成立縣議會，設置鄉鎮民代表會，金門自此邁向全面地方自治之新里程。

經建方案

民國八十一年，中央指示規劃推動「金門地區綜合建設方案」，期使金門經濟快速發展、縮短台金國民所得差距。金門地區綜合建設方案包括農業、電力、觀光事業、運輸及社會建設等五大建設計畫，全案經費為新台幣五十一億餘元。以期將金門建設成為一農業與戰地特色並濃的觀光遊憩區，經濟建設與國防戰備相結合的海上公園。

「金門地區綜合建設方案」是一項延續性之短、中程計畫方案。民國八十八年春，行政院經建會再度針對本縣最感迫切之交通、觀光、醫療及水資源等問題，協調中央相關部會分別就農業、都市、運輸、觀光、水利、工商、能源、文教、環保、醫療等十大部門研擬發展重點、配合措施及短、中程投資建設計畫，共同擬定完成第二次「金門地區綜合建設方案」，以加速金門地區之長遠發展。本方案各項投資計畫總需求經費高達新台幣一九五億六千三百餘萬元，業已奉行政院核定實施。該計畫主要是根據金門地區之自然條件、資源特性、發展瓶頸，以及政府投資重點方向，研擬發展目標，據以推展觀光事業、改善醫療設施、充實基礎建設、提昇生活品質。進而帶動本縣經濟與民生之全面發展。

「金門地區綜合建設方案」為本縣跨世紀之經建計畫大工程，全體縣民與行政幹部將以前瞻務實、犧牲奉獻的精神，全面策進以落實各項工作推展，共同為精進縣政建設與縣民福祉再創新境。

振興農業

金門可耕地約為六十公頃，大部份屬於丘陵地，且畸零分散，土壤貧瘠，加上秋冬季風強勁，雨量稀少，僅適宜旱作什糧，如高梁、甘藹、玉米、落花生、大小麥及部份蔬果之栽培，其中高梁、大小麥係由政府保價收購。高梁為生產高梁酒的主要原料，全年總產量為三百餘萬公斤，每年分春秋兩季由金門酒廠巡迴各村里收兌，可增加農民年收益一億二千五百餘萬元。由於傳統農業發展受限，農試所、農會等農業推展單位，已加速農業發展之規劃與革新，其辦理項目計有果樹改良繁殖推廣、蔬菜採種研究、經濟作物試驗栽培、病蟲害防治、作物改良與農特產品推廣、農地利用綜合規劃、農業推廣教育活動，推行農業機械化、集團栽培共同經營、輔導農宅改善等，並以輔導農民朝向精緻農業方面發展。

策進林業

金門在歷史上原本是個林木蓊鬱的海島，然自宋朝以來，歷經元、明、清歷代之肆意濫伐，民國以後全島已變成一片黃沙滾滾、童山濯濯之貌。四十年來在全體軍民克服萬難，慘淡經營之下，在全縣各處廣植木麻黃、相思樹及馬尾松，現已奠定綠化基礎並收防風定砂、調節氣候、水土保持及生態環境改變之功效。全島共有森林總面積五千九百餘公頃，佔全島陸地面積百分之四十，森林蓄積材高達四十三萬立方公尺。金門縣林務所為配合未來開發所需，特釐訂林業發展計畫，進行林相更新及行道樹景觀林木、高經濟林木之栽種，賡續執行荒山海岸造林、森林保育、環境綠化美化工作。進行森林遊樂區設置與旅遊休閒設施更張，以厚植觀光資源，建立金門觀光特色。

開拓漁業

金門四面環海，漁業發展以近海漁撈及淺海養殖為主，內陸養殖為輔。近年來由於漁業資源枯竭，加上大陸漁船非法炸魚及越界濫捕，對本縣漁業發展影響甚鉅。目前闢有大型專用漁港兩處，全縣共有機動漁船、機動或人力舢舨等各型漁船筏舢二百餘艘，年漁獲量二百餘萬公斤。本縣設有水產試驗所，負責漁撈及養殖業之試驗與推廣，執行海洋漁場調查、漁訊蒐集及魚苗之繁殖。在淺海養殖方面，計進行紫菜、文蛤、血蚶人工養殖及塑膠蚵枝插殖、平掛式牡蠣等人工養殖之推廣，引進草蝦、白丁蝦繁、養殖技術，輔導民間設場經營。並在淺海投放人工魚礁，增加資源衍生，進行七星驢、黃錫鯛、黑鯛等高經濟價值魚類之培苗與推廣養殖，全島養殖面積約為一千餘公頃。為振興漁業發展，特進行新湖漁港之浚深工程，逐年辦理各鄉村出海口道路改善，執行烈嶼羅厝漁港興建工程及復國墩漁港工程規劃，增置魚貨裝卸及冷凍設備，補助漁民更新漁船主機、船外機及捲揚機，設置漁船衛星定位儀及漁業電台等設施，以有效突破漁業發展瓶頸。

經營畜牧

金門畜牧業的發展，早年農家以飼養小量之豬、牛、羊、雞、鴨為副業，後在政府大力輔導之下，民間大型養豬、養牛、養雞場紛紛設立，實施企業化經營，成立純種豬、仔豬繁殖場，設立家畜衛生屠宰場。全島家禽約為十六餘萬隻、家畜二萬九千餘隻。縣設有畜產試驗所、動植物防疫所，執行畜產試驗推廣與家畜疫病預防之外，並闢設休閒騎馬遊樂設施，建立金門牧馬特色。畜產試驗所飼養之乳牛群，所產鮮奶並以優惠價格推廣全島學童及軍民飲用。

推展水利

金門全島水利設施計有太湖、榮湖、田埔、擎天、金沙、山西水庫等十五座湖庫，攔水壩一百四十餘座、農塘五百五十餘口，灌溉淺井四千餘口，飲水井八百二十餘口，重要溪流護堤與農田區域排水溝約三萬餘公尺。各湖庫以防洪、給水為主，灌溉為輔。在自來水供應方面，已達家家有水之理想目標。近年來並賡續利用每年旱季進行各湖庫之浚深工程，約計可增加蓄水量五十餘萬立方公尺，有效儲存地表水以應軍民飲用水之需。為因應未來發展所需，除積極開闢新水源，更新輸水幹管之外，另著手執行金門地區公共給水系統全面改善工程，並進行海水淡化、大小金門間海底管線設置、台水運金等緊急紓解水荒之可行性研究，以徹底解決金門地區軍民用水問題。

財政金融

金門資源不足稅收有限，財源短絀，全縣財政收入主要以公營事業單位之產銷盈餘收入為主，約佔總歲入百分之三十五，其次為補助收入，約佔百分之三十二。在歲出方面以教育科學文化支出居首，為百分之二七．O八，全縣重大建設經費長年以來均有賴於中央之撥補，近年來由於社會安全福利措施漸受重視，其支出之比重亦年有增加。盯衡地區未來發展及公共建設之需，為求收支平衡，今後除積極開源節流，突破金酒產銷瓶頸，增裕地方財源，並建請中央相關部會能適時提高平衡預算補助及計畫型專案補助，以縮短離島差距、均衡城鄉發展。

國民所得

本縣由於環境特殊及限制，各項發展迴異於台灣。在國民所得方面，六十三年縣民年平均每人生產毛額為新台幣一萬八千餘元，而八十七年已躍昇為年平均每人廿六萬餘元（折合美金七千八百餘元），若與台灣地區相比較，其國民所得尚有差距，有待地方政府與全體縣民共同努力，以爭取更高之國民所得，進而繁榮經濟，促進地區整體發展。

發展交通

金門縣公路四通八達，全島道路總長度為三百六十餘公里，密度為全國之冠，道路均為水泥或瀝青路面，林蔭夾道，蔚為優美之道路景觀。現有各型車輛一萬一千餘輛，機車二萬四干餘輛。在公車系統方面，全縣闢有公車路線廿四線，遍及全島各大小村里，提供全島及離島軍民便捷客運服務。為因應未來觀光發展，公共車船管理處特興建公車處站大樓，逐年增購大型冷氣公車，加強服務品質提昇，以拓展便捷大眾運輸系統為努力目標。另為維護交通順暢及人車安全，特賡續進行全島主、次要幹道路面之拓寬、易肇事路段改善、路燈架設及交通號誌等交通安全設施更新工作。

在公路監理方面，縣設有公路監理所，負責各型民間車輛檢驗與考換照作業。近年來隨著經濟繁榮，國民所得提昇，私人擁有之車輛成長快速，監理所為迎合未來發展需要，除興建監理大樓，闢設電動考照場、電腦驗車設備外，並與台灣地區監理單位實施電腦連線作業，對車籍管理已能全盤掌握。

在空中交通方面，以往均仰賴軍機支援。民國七十六年遠東航空首開台、金航線之後，每日往返台金兩地旅客有增無減，隨後復興、立榮、瑞聯等航空公司也相繼加入台金兩地旅客輸運服務。民國八十年交通部民航局斥資十一億餘元，興建金門丙種民航站，為改善尚義機場霧季飛安因素，八十八年及八十九年起再行投資進行航站大廈擴充、新建塔台、拓寬跑道、改善導航設備等相關設施，並辦理遷建西洪機場可行性研究案，長期規劃發展目標為全力爭取興建西洪國際機場，便捷的空中交通將為金門帶來繁榮與觀光事業的發展。

在電信發展方面，民國七十八年台金國內人工長途電話啟用，正式揭開金門對外通訊史序幕。民國八十年電信光纖海底電纜排除萬難佈放完竣，金門地區陸續開放國內及國外長途電話直撥話務，使金門電信事業邁入全自動化的新紀元。金門郵局為擴大郵政服務，除興建郵政大樓乙座之外，另為擴大郵政服務，特配合民航機飛航開辦台金兩地快捷郵件，辦理台金儲金連線、自動提款機業務，均為金門軍民帶來許多生活上的方便。

在海運港埠方面，料羅港為金門唯一的商港，現有航行台金之客貨輪共有廿餘艘，全年貨物總吞吐量為七十餘萬噸。料羅港為因應未來發展需要，特進行客貨倉棧大樓興建、港外防波堤擴建、增置碼頭貨物裝卸起重機械設備，以加速貨物裝卸，縮短船隻泊岸時間。料羅港為軍民合用之港口，港務運作受限，已建請申央核定在水頭海域另闢新港，並已著手進行新商港之規劃、設計等事宜。水頭與九宮碼頭為大小金門往返之門戶，為方便旅客及貨物之載運，已進行碼頭之拓寬與延伸，購置新型客貨輪，增置小型碼頭裝卸起重機、闢建浮動碼頭等設施，為有效改善大、小金門之間的交通問題，已著手進行「金門大橋」之規劃興建，此一跨世紀的大工程完竣後，除立即有效解決離島交通問題外，「金門大橋」將成為本縣最具觀光價值的新地標。

規劃礦產

本縣具有經濟價值可供開採的礦產，計有花崗石與磁土，主要礦區均集中於東半島。金門磁土因礦源有限，表層太厚，開採成本過高，且係原土運銷，嚴重破壞生態景觀，經由經建會協助評估，已不符合經濟效益。花崗石廠已積極輔導開採工人轉業，並進行廢棄礦區景觀之復原工作。昔日花崗石主要以外銷為大宗，在地區之營銷以提供建築用碎石、塊石為主。

金酒產銷

民國四十二年，創設九龍江酒廠於舊金城，迄今已近五十年歷史。金門高梁酒系列，香醇甘冽，遠近馳名，金酒之收入長期以來是金門經濟發展之生命線，每年為縣政建設籌措巨額資金。產品計有白金龍、陳年高粱酒、低度高粱酒、大麵酒、各類藥酒、紀念酒等。

金門酒廠為因應市場實際需求，除已完成生產線之擴增外，前於民國八十六年，選擇昔果山地段興建金門酒廠第二廠區，全面朝向作業機械化、生產自動化、行政管理電腦化目標邁進，有效執行品質提昇研究，繼續開發新產品，進行外包裝之更新，以提高酒質產能、產品形象與價位。金酒釀造相信在透過生產線的擴增及釀酒技術的不斷研究發展下，未來成為全國「高粱酒專業區」及「金酒王國」的美夢將可順利達成。同時為對全縣種植高粱、大小麥農友之照顧，特研訂保價收購辦法及契作規定以為執法根據，金門酒廠為執行政府公營事業民營化政策及提昇產品市場競爭力，其民營化業經行政院核定，並於八十七年二月改制為「金門酒廠實業股份有限公司」，預定菸酒稅法及菸酒管理法公布實施後，將對全縣縣民釋股，達到藏富於民的政治理想目標。

開發電力

金門電力公司首創於民國五十六年，先後興建發電廠五座，負責供應全島軍民用電，目前總裝置容量為四萬六千四百餘瓩，已達到家家有電的目標。金門電力係以輕柴油發電，成本過高，造成營運負擔。在中央經費大力支援之下，地區營業、非營業及軍眷等三種電價，調整與台灣電價相同。另於八十一年度開始，奉中央核定金電公司委託台電代管經營五年，各項電力開發皆由台電投資，此一嘉惠金門的作為，實有助於地區經濟之發展。民國八十六年七月金電公司正式併入台電公司，為滿足現階段軍民用電需要，正進行全島輸、配電系統工程改善，並遴選金城鎮水頭村附近塔山地段闢建大型電廠，第一、二期將裝宣七五OO瓩級柴油發電機組各四部，正式商轉之後將可因應金門地區未來開發之電力實需。

繁榮工商

金門工商業發展，因受環境主、客觀因素影響，民間並無大型企業出現，主要市集為金城、山外、沙美及東林。而以買賣業一萬二千餘家為最多，其次為工商服務業一千餘家，再次為製造業、營造業、運輸業及金融保險業等。
在金融機構方面，台灣銀行、台灣土地銀行均在金門設有分行，另郵局、金門縣農會信用部、金門縣信用合作社亦辦理存放款業務，其中存款總額為三百三十億六仟一百餘萬元，放款總額為新台幣四十一億五千七百餘萬元。

陶瓷生產

金門縣陶瓷廠為全國唯一的官窯，以生產仿古青花、彩繪陶瓷藝品及結晶釉為主。近年來為開拓市場，擴大營運，特增置瓦斯快速窯、自動式電氣隧道窯等生產設備。為配合觀光事業發展，特規劃闢設金門陶瓷博物館，成立手拉胚及彩繪教室。金門陶瓷品精緻價廉，廣受訪金外賓喜愛。

土地改革

金門早期地籍整理零亂，民國四十一年始進行土地改革，經四十年努力，在辦理地籍重測、耕者有其田、公地放領、平均地權、農地重劃等方面，均有顯著的成就，而以農地重劃方面的成果最為顯著。本縣於民國四十三年成立地政事務所，八十九年改制為地政局，掌理全縣地籍之管理，承辦土地登記、農地重劃、農宅地重測等業務。縣府有鑑於全島耕地坵塊狹小零亂，界址欠明，不便於耕作與管理。乃於民國五十四年開始實施農地重劃，卅餘年來已陸續完成農地重劃三千八百餘公頃。

為健全地籍管理，確保私有產權，配合經建發展需要，自民國六十七年開始實施農地、宅地地籍圖重測，累計已完成二萬八千餘筆之作業，重測作業係採數值法施測，並配合電腦作業，有效提高測量精準度，杜絕土地糾紛。隨著社會經濟結構轉型與土地利用價值的提昇，加之早年烽火連天，專業地政人員欠缺，地籍管理鬆疏、民眾對土地登記觀念薄弱等因素，時至今日諸多錯綜複雜的土地間題相繼而生。本縣為協助民眾解決早年因戰亂導致私有土地被登記為公有、軍用所衍生的土地間題，有效維護民眾土地權益，特全力爭取中央同意，依安輔條例等法規之有關條款，允許民眾申請所有權之補辦登記。此一便民措施，深獲金門民眾之肯定。

警政消防


金門民風淳樸、治安一向良好。近年來隨著政治體制之變遷、社會已邁向全面開放、台金之間往返已無任何限制，加上兩岸關係緩和、大陸漁船經常群集金門外海，乘機靠岸進行小額貿易，而使原本封閉單純的離島小縣，其治安問題頓時變為複雜難治。金門縣警察局及所轄各鄉鎮、港口警察所為有效打擊消弭犯罪、維護社會秩序，已全面強化各項硬、軟體設施，諸如興建警察局、所辦公暨勤務大樓、警光會館，並擴充偵防設備、擴大義警、民防等協勤民力、輔導各鄉鎮村里成立守望相助組織。


在警力編制方面，更獲得中央之全力協助，給予員額編制之擴編。另為維護本縣之安全與安定，海巡署已在金門成立海巡、岸巡機構，並配備大型緝私艦艇有效執行金門海域之巡防工作，進而落實防患走私、偷渡等犯罪案件之發生，提供民眾安和樂利的生活環境。金門因受社會開放及禁限建政策放寬之影響，近年來各鄉鎮市集高樓大廈之興建，不僅數量大增，且其樓層高度已有十二層之建物出現，本縣為有效執行消防救災工作，特將原轄屬於警察局之消防單位，獨立擴大為消防局，金門縣消防局並已在金寧鄉湖南高地之下方興建辦公暨勤務大樓，另金寧、金沙、金湖等消防分隊也已陸續完成勤務大樓之興建，金門縣消防局之成立，不僅獲得合理之員額編制，更積極增購大型雲梯消防車等消防救災設備、擴大義消組訓、舉辦消防救災勤務演練、辦理大樓及特種場所消防安檢，以落消防工作、災害搶救、緊急救護等為民服務事項，進而確保人民生命財產安全。

都市計畫

為促進金門地區土地及天然資源之保育利用，人口產業活動之合理分佈，增進公共福利，並合理規劃土地以改善縣民生活環境，導引地區整體健全發展，本縣於民國六十一年特先行實施金城市區、金湖新市、金沙汶沙之局部都市計畫，而其他未實施都計地區多為農宅、自然村落、農地以及荒蕪不用的草地或旱地，發展程度偏低。

民國八十一年戰地政務終止後，開始規劃金門特定區計畫（大、小金門全面都市計畫），前於八十五年元月公告實施，總面積為一四九平方公里，計畫年期由民國八十一年至民國一O五年，計廿五年。在特定區計畫的引導下，將規劃全島為多核心的發展模式，再以便捷的交通路網連接各核心，並進行土地使用、交通運輸系統，公共設施、觀光遊憩之闢設與改善。特定區計劃之落實實施，將有助於現階段社會實際需求及未來開發與經濟發展需要，達到地盡其利之目標。為促使金門特定區計畫能符合地方實際發展與順應民情需求，特辦理金門特定區計畫通盤檢討，透過計畫書圖公開展覽、舉辦說明會等程序廣徵民意，提供鄉鎮及全縣都委會參考，並委託台灣省地政處進行各鄉鎮現況測量及中心樁測定等工作。

醫療衛生

為推展公共衛生，促進縣民健康，本縣設有衛生局，下轄縣立醫院及各鄉鎮衛生所。衛生局掌理保健、防疫、醫政、藥政、護政、食品衛生管理、營業衛生、環境保護及各種衛生計畫執行、技術改進衛生教育等事宜，並負責督導縣立醫院醫療救護業務與各衛生所公共衛生業務。早年在執行鼠疫、寄生蟲、血絲蟲、結核病、學童砂眼防治、家庭計畫推廣、預防接種等方面已獲得良好根基，近年來特全力進行慢性病防治、各種疾病篩檢追蹤治療、公共衛生推廣、醫療衛生人員培訓、促進醫院升級、建立緊急後送醫療網等衛生保健醫療工作計畫，已獲得顯著效果，對促進縣民健康助益甚大。

本縣為加強醫療健保與病患服務，於民國七十九年斥資一億元，完成金門縣立醫院綜合醫療大樓之施建，同時並積極更新醫療設施，添購先進儀器，加強醫師在職進修，提昇醫療水準，並與台灣各大教學醫院進行醫療合作，造福病患。