方舆 - 东部 - 徐州直辖创建新淮海的建议

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2007-05-27

— 本帖被 keating 从画纸为界移动到本区(2021-11-08) —

本篇来自专家观点：当我提出这个问题的时候，有些网友一定会笑出声来，甚至嗤之以鼻，觉的这是一个很幼稚而且可笑的问题。在网上，关于南京直辖的问题讨论已久，即使南京直辖的可能性不大，可怎么也不应该轮到徐州啊。也几乎从来没有任何一个人思考徐州可不可以直辖的问题。
各位网友请先慢些责骂，听笔者一一给你分析后道来。
讨论一个城市直辖究竟需要哪些先决条件，中央从未有过明文规定，但我们不妨从现有的四个直辖市和网上呼声最高的深圳来做个分析。
北京做为中国的首都，就不必提了。先说天津，天津作为临近首都的一大出海港口，做为京津冀出海的最便捷通道，做为中央直辖是完全必要的，这样的区域位置决定了天津只能作为一个直辖市出现在首都附近，而不能被别的城市所代管。
上海作为全国第一大城市和最优良的一个港口城市，其地位自然也不可替代，在这里勿庸多言。
深圳现只作为广东下辖的一个发达的城市存在，但网上的呼声很高，笔者也认为，深圳直辖是完全可行的。理由是深圳做为连接港澳的一个枢纽城市，在中国南部的区域内的作用几乎是不可替代的，其重要性不言而喻。这样一个城市由广东代管显然也已不太和适宜了。
最后我们再来分析一下重庆，重庆直辖对其他争取加入直辖的城市最有可比性，重庆就竟靠什么条件才能够获得被中央直辖的资格呢？
首先，三峡大坝这一世纪工程的动工决定了重庆必须作为核心管理者为中央垂直管理。其次，三峡动工牵扯到的移民，土地淹没，文物保护如果处理不当容易使这一地区更加混乱甚至陷如更加贫困的状态中去。中央显然也是想通过直辖垂直管理使这一地区能够获的更快的发展。中央针对本地区特殊的需要制定一些针对性的政策然后再通过直辖的方式下达到这一区域，更有利于这一区域的发展，所以直辖也就是必然的了。
再者，四川当时有两座双子城市：成都和重庆。重庆直辖后并不会影响到四川的发展。相反，如果重庆发展的更好一些，反而能辐射周边，拉动四川的经济发展，综合以上因素，重庆直辖也就是顺理成章的事情了。
以上只是笔者的一个简单的分析，但也不难看出，做为一个直辖城市，决不是由这个城市的规模大小，文化底蕴和经济实力来决定的。其先决条件应该是：这个城市必须处在一个独特的区域位置，而且在这一区域也必定要有一些这样或那样的发展矛盾需要通过中央直辖这一城市来解决这些问题，而且这一城市直辖后还不能够对周边地区的经济发展产生不良的影响，制造出新的矛盾。这一城市最好还要能够对周边区域的发展产生积极的影响。
综合以上因素我们就可以得出，南京直辖的可行性几乎可以说微乎其微。
南京作为长三角的核心城市之一，离上海太近的这一位置决定了她并不适合作为一个直辖城市出现，如果没有其他必须的条件，中央显然不会考虑在这么近的区域范围内设立两座直辖城市。
再试想一下，假如南京若真的做为一个直辖城市出现，那么由谁来做江苏省的省会城市呢？苏州吗？她显然还不够资格。原因无怪乎有以下几点：１苏州的科技实力太过于薄弱，在这方面都远不如徐州。２苏州离上海太近，其所做的发展政策显然会很受上海的影响，她根本就没有独立做主的能力。假如做一个比喻，苏州和上海的关系就好像日本和美国的关系差不多，她可以独自享受高度的繁荣富裕，但若想争取入常那也就未免太异想天开了。３苏州畸形的工业发展也已经成为各地避免重蹈覆辙的一个楷模。４南京若直辖无疑会划去镇江，扬州，那么，江苏东西向的纵略本就不深，则江苏几乎等于被一分为二，南北不能相通。这对南京直辖后江苏的发展，显然是不利的。南京直辖若有那么多的弊端，中央显然不会考虑这一方案。
总之，南京直辖也许有利于被直辖后区内几个城市的发展，但显然在其周边区域也会产生新的矛盾。南京最大的劣势就在于在本省内找不到可以代替他行使省会职能的城市。周边的形势注定她不可能扔下省会城市这顶帽子。
其实南京倒也未必一定要争取直辖的，直辖城市只是解决本区域发展中矛盾的一个手段，必须强调的是，就目前而看，直辖最大的作用是用来解决区域发展矛盾的，各申请城市必须摆正自己的观点，若想从中谋利不顾忌周边发展的，显然不会得到国家的认可。试看广州，他虽然不是一个直辖城市，但其所得到的重视又哪里逊色于重庆天津呢？
当然南京直辖的可行性方案倒也并不使没有，放过宁沪之间的距离不管，南京直辖唯一可行的先决条件就是：苏皖合省！
纵观中国的地图，你会发现各省的边界线和美国版图的那种横平树直相比实在咬合的可以，不是你压着我的脑袋，就是我枕着你的大腿。真是扯不断理还乱，安徽和江苏的分界无疑就更是其中的代表者了。
江苏和安徽在明清时本为一省，后来被人为的分割开来。如果我们仔细观察苏皖两省的版图，就会发现她们的省界分割实在参次错落的可以。安徽省的天长市就象一只一拳打入江苏肚子里的拳头，江苏虽为东部沿海省份，安徽虽为中部省份，但江苏最北部的丰县却一直伸到中部的河南附近，其所处的位置几乎比安徽的萧县淮北还要“中部”了。
在江苏省的发展规划中，共把江苏省划分为三大都市圈，这就是苏南的苏锡常都市圈，苏中的南京都市圈和苏北的徐州都市圈。其中除了苏南的苏锡常都市圈可以在本省内独立运作外，其他的两个都市圈无一不和安徽的某些城市扯上紧密的关系。南京都市圈牵扯到的安徽入圈城市甚至比在本省内的城市还要多，多出一倍都不止。显然，南京都市圈和徐州都市圈若没有安徽城市的参与，他们的那一个圈无论如何也是划不成的。
不过，南京和徐州显然对划成这两个圈信心十足，安徽省内牵扯到的入圈城市显然也是热情高涨，因为是跨省划圈，他们为此制定了一系列的协调机制。不过，笔者对这种协调机制能够发挥的作用实在很怀疑。尤其是徐州都市圈内各城市间的协调机制。不信，你到徐州西绕城高速公路看看那条临近安徽萧县看了就想骂娘怎么感觉怎么别扭的西绕城高速公路你就大概能够知道这种协调机制能够发挥的作用是多么的有限了。徐州西绕城高速公路暂时还可以绕开安徽的土地，可是现在徐州已经开始规划五环路了，不知道到时候若再不考虑借用安徽的土地，她那个五环路还能不能圈成。还要告诉各位网友的是：在徐州至萧县大约不到20公里的道路上，共设有两个收费站，一个检查站，分别隶属于徐州淮北和萧县管辖，真他奶奶的，中央不是让至少四十公里才能设一个收费站的么？
所以，笔者对苏皖两省的协调机制不抱任何乐观想法，无论任何时候，笔者认为，不是在同一个行政辖区内作出的任何决策都不能使本地区做到高度的融合，尽管苏皖两省人民性相近习相似。因此，笔者不妨在这里也抖胆提出一个大胆的方案，不妨两省合并好了。笔者知道这一方案的提出会招来无数的板砖，成功的可能性也几乎没有，但仍硬着头皮提出来，大家全当是当作一个玩笑讨论一下嘛！
江苏省约为九万多平方公里的土地，安徽省约为十四万平方公里的土地，即使合并后，也只是和河南省的面积相当，并不能算是全国最大的省份，人口倒是可观上去了。合并后的好处可谓多多，行政精简，节省开支，原安徽省变成了沿海省份，江苏省拓展了更大的发展空间。两省可以改名为安苏省，各省行政部门的牌子也只需改一个字就可以了。呵呵。中央若不直辖南京，则南京成为安苏省毫无争议的省会城市，想当然的老大，合肥即便抗议，想必也无可奈何，原安徽省的安庆芜湖蚌埠本就对合肥的省会城市地位多有不服。中央若直辖南京，则推举合肥为安苏省的省会城市，只是这样，中央和合肥如何安抚省内其他城市就成为一个必需解决的课题了。试想，合肥在原安徽省内尚且得不到周边芜湖蚌埠安庆的认可，又如何能够使远在千里之外实力更为雄厚的苏锡常等城市臣服呢。但笔者也认为，这一问题应该能够得到解决，比起其他问题，困难应该要小的多了。
假如苏皖合省，则南京完全可能被中央所直辖，因为在这种情况下，南京就完全成为了被安苏省包围的一个直辖市，就好象北京被河北包围一样。南京不仅可以在自己的辖区内更好的协同马滁运作南京都市圈，当然也有可能反过来促进周边安苏省等其他城市的发展，收效可谓大焉。
不过这种区域调整方案牵扯到的方方面面无疑太多，而且也有可能产生新的矛盾，笔者认为，国家在一百年内都不会考虑在国家版图内进行合省的方案。所以，在可预见的将来，南京绝没有直辖的可行性。
那么，徐州作为现江苏省的一个地级市，究竟又可不可以作为一个直辖市出现在祖国的版图之内呢？
那么，徐州作为现江苏省的一个地级市，究竟又可不可以作为一个直辖市出现在祖国的版图之内呢？
在讨论这个问题之前，我们不妨先拿网上呼声最高的淮海建省的方案来分析一下：
网上流传的淮海省大抵是指我国江苏、山东、河南、安徽四省的接壤地区，它包括20个地市（徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、商丘、周口、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州），它东濒大海、西接中原、北扼齐鲁、南抵江淮，面积17.6万平方公里，人口1.1亿。
这种方案笔者认为值得商榷的地方还很多。
比如，济宁的经济实力并不比徐州弱多少，蚌埠的交通优势区域优势也丝毫不逊色于徐州，若徐州升级为省会城市，只怕会未必会得到这些城市的认可。船儿大了并不一定能够跑的快的。
这一点倒也并不是最关键的，关键的问题还在于：假如按照这一方案建省，那么苏皖两省现有的行政区域都几乎被划出去一半，淮海省的省界甚至直接就抵到了安徽省省会合肥的鼻子底下。两省的面积本就不大，若都再被割去一半，你又让苏皖两省该如何自处。显然就现阶段而言，淮海若按此建省，则周边区域也必须要作出大的调整。比如淮海建省后苏皖要合省等等，但笔者前文已说过，这样牵扯到的方方面面太多，估计中央至少在现阶段不会考虑对某一区域进行这么大的调整，所以笔者也认为，至少在现阶段，这是一条走不过去的死胡同。
那么，徐州直辖是不是也有这样那样的困难呢？
徐州地处黄淮海中心的位置，科教文卫都已经具备了较强的实力，又地处五省通衢之地，交通便捷。市区内集聚了中国矿业大学，徐州师范大学，解放军航空兵学院等多所高等学府，又是彭祖故里，刘邦家乡，两汉文化的发源地。“明清看北京，秦唐看西安，两汉看徐州，古文化方面的旅游资源也可谓一枝独秀。云龙山云龙湖汉王镇的美景比起杭州的西湖和南京的玄武湖甚至也毫不逊色。这些城市资源即使相比起大多数的省会城市也已差不到哪里去。这样的实力已足可以使徐州在拉动本地区的区域发展中挑起更重的担子。
当然，这些显然也并不是使徐州成为一个直辖市的主要原因，关键是徐州周边的行政区域划分已经严重的束缚了徐州的发展，从而也大大滞后了本地区其他区域的发展。具体原因大概可以总结出下面几条：
一，徐州东南方向的微山湖的问题。
微山湖在建国后被人为的划分成两个部分，苏鲁两省各辖一区域，但因为区域分配不合理，两岸群众一直纷争不断，在前几年经常引起一些大规模的械斗，甚至经常出现械斗死人事件。网上曾经有人传言，曾经有人把眼球都打了出来，不知道是真是假。但两岸纷争显然是个不争的事实。最近几年，经过苏鲁两省采取搁置争议共同开发的措施，矛盾虽然缓和了下来，但显然也并没有彻底解决这一问题，问题只是被挂在了那里，仍然是一潜藏的隐患。几十年来，包括中央决策层在内，从来没有哪一人敢对微山湖问题提出任何的解决方案，因为任何人都明白，只要处理稍失偏颇，都可能使矛盾激化，甚至引发出不可收拾的局面来。
徐州直辖可以最完美最彻底的为这一问题划上一个最圆满的句号。
微山湖水草丰美，抗日战争时期的微山湖游击队更使这一区域声明遐迩。徐州直辖后，微山湖理应毫无争议的划归徐州管辖，对此，微山湖两岸群众都会拍手欢迎，而微山湖在山东也并不是发达地区，山东当然也能够完全接受。划归徐州管辖后的微山湖若经徐州稍加整合后推向市场，完全可以建成徐州东北最富饶的农业开发区和水草丰美景色迷人的湖光山色旅游区，会产生出巨大的经济效益。
二，徐州西北部的丰县和西部的砀山萧县的林果业的开发的问题。
带有区域特色品牌的农产品在市场上更容易被大家所认可，也更能产生效益。比如：烟台的苹果，莱阳的梨，新疆的哈密瓜……，其实，在徐州西部和西北部地区，我们也完全拥有这么一片硕大的果园：丰县的红富士全国驰名，砀山的酥梨汁多味美，砀山县更是世界上最大的梨园连片种植基地，其声名更是享誉海内外，萧县的葡萄和石榴在全国也有较高的知名度，依靠萧县葡萄成长起来的古井双喜葡萄酒早已香飘海内外。每年一度的丰县红富士苹果节和砀山梨花节都吸引了不少海内外的知名人士来旅游洽谈业务。更值得称道的是：这三个县完全紧密的联系在一起，只是被人为的划分为两省三县之地，无法被有效的整合资源从而形成强势品牌推向市场，各地区独自为政，独立运作，结果是谁也做不大，谁也做不强，效益都大打折扣。
徐州直辖后也可以彻底的扭转这一果林发展的劣势。
直辖后的徐州完全可以高效的整合这一区域内的林果业，互相协调发展，若以丰县的红富士苹果砀山的酥梨和萧县的葡萄石榴为基础，响亮的提出“黄淮海果都”这一区域品牌概念，其品牌效益也必将凸显，也必能促进这一地区的林果业快速健康稳定的发展，走出本地区林果效益低迷的局面，从而造福这一地区的广大果农。
三　徐州西部的黄河故道开发的问题。
黄河故道贯穿徐州全市一路西行，一直绵延到安徽的砀山境内河口都一直保持着近百米的宽度，河水清澈，河两岸为本区域内最富饶的粮食和水果种植区，只是现在这条河道仍已被划为两省三县之地，无法协调开发。在徐州市内，古黄河故道风光旅游带已经基本完成，假如徐州直辖，我们从徐州现在建成的这条旅游带上应该能够很清晰的感受到这条故道的发展前景，笔者在这里已毋庸多言，只可惜，现在的行政划分已使这条风光带的发展大大的被拖延滞后了。
四　徐州西南方向的萧县融入徐州城的问题。
安徽萧县位于徐州的西南方向，距离徐州市中心的距离也不过大约只有二十公里左右，在徐州上班的萧县人甚至在上下班时经常骑车往返与萧徐之间，而在这大约二十公里的路程之间，中间还夹杂着淮北的沈庄段园以及徐州的新河三座已有些城市化基础的煤矿，假若从徐州的铜山新区直线向西改造几条道路，那么更可将徐州的城区，铜山新区，汉王镇淮北的段园沈庄以及萧县城完全融为一体。在拟修的这几条公路中，最长的也大概不过十五公里左右，花费代价可谓低廉至极也，这无疑是把徐州做大做强的一条最快捷最有效的方式（其现有基础远比徐州向东南方向的大龙湖发展要快捷廉价的多），只可惜，很显然现在的两省两市两县的辖制使徐州在这一地区根本就没有任何的发展空间。试想一下，一个区域的核心城市在自己的发展上都面临着诸多空间和行政上的束缚，他又该如何发挥他应有的经济辐射和带动作用？

五　徐州西南部的皇藏峪和钻天峪的旅游资源开发的问题。
安徽萧县的皇藏峪位于徐州城区的三堡大约二十公里左右，为山岳园林景观，国家级森林公园，现在已经建成为较为完备的旅游胜地，也是现距离徐州最近品位最高的一处旅游资源。此处的基础设施只是在道路方面还有一点欠缺。若徐州直辖，徐州只需要对本旅游区稍加整合改造，即可以完全将皇藏峪连同萧县城轻揽怀中。大家完全可以想像一下，一个拥有云龙山云龙湖汉王镇皇藏峪和萧县城等连片风景区的徐州该是一个多么强大而风景又是多么优美的城市啊，试看全国，也鲜有几个城市能够在市区拥有这么一大片的旅游区。这样的一个城市，对周边经济的拉动还用多言么？只可惜，因为现有行政区划的关系，这片旅游资源仍处于待开发之中，无法发挥她更大的魅力和效益。
六，连云港的发展滞后的问题。
连云港是陇海铁路的东起点，这里是齐天大圣——孙悟空的老家，一座山海相拥，城港相连，被苏州人称为“真山真水”的城市；一座1984年国家首批沿海开放城市；一座号称新亚欧大陆桥东桥头堡的城市。拥深水大港，沃野千里，兼有奇山秀水，矿产资源也极为丰富，且极少大旱大涝。区位优势极为明显，海陆空一应俱全，还被国家列为全国45个主枢纽城市之一，这样一个港口城市，理应发展的更好才对，可是看看今天的连云港，究竟又发展成了什么样子呢？经济社会多项发展指标光荣地位列十四个沿海开放城市倒数第一、二位，GDP总量，人均GDP，也光荣地位列江苏省十三个省辖市的倒数第二位，而且与新建宿迁市的差距已经很小了。2006年上半年经济发展速度更是当仁不让夺得江苏省倒数第一。20年前当连云港成为第一批沿海开放城市时，连云港的人均GDP高于全国平均水平，而现在只有全国平均水平的72%，人均少了3000元。”不仅不能和苏南、沿海城市相比，就是与相邻的日照相比，也已不能同日而语了，一个昔日的小县城改建的城市早已不把你这个所谓的东方大港、千年古城放在眼里，追兵已变成标兵（而且颇具讽刺意味的是，把日照提速成今天这样竟是当年从连云港市长调任日照市委书记打下的基础）。人们想象中的美丽滨海港城已落到连鲁南都不屑的地步：城市不堪入目，农村惨不忍睹。
究竟是什么原因造成连云港今天如此落后的局面呢？
笔者认为，本地区发展动力总体不足至少应该是一个方面的原因。
一个港口城市的发展，通常都要依靠其周边地区外向型经济的带动，可是试观连云港以东地区，几乎找不到任何一个外向型经济强大的城市，比如，北方山东的出口不会越过日照，南方的货物不会越过南通由连云港出口。连云港背靠着的徐宿淮等城市的外向经济又无力支撑起连云港的发展。所以快速发展起来的徐宿淮都市圈也必能在一定作用上促进连云港的发展。
纵观以上分析，大家应该能够清晰的感觉到了吧，在徐州的东北至西北的丰县，再到西部的砀山萧县和正南的宿州，在这条环形带上，几乎整个黄淮海核心最优势的经济资源已全部被我们现有的行政划分人为分割的肢离破碎，处在其核心位置的徐州虽然能够清晰的嗅到整合这盘大餐后的香味，却一个也动不得。作为一个在科教交通文卫经济和城市规模方面已毫不逊色大多数省会城市的徐州而言，不让他行使更大的职能，实在太委屈了她吧？
这一切的一切，显然已不是本区域各城市建立一个所谓的区域发展协调机制所能够解决得了的，本区域若想获的快速的发展，笔者认为，调整本地区的行政区划已势在必行，当然如果我们不作为也可以就就这么一直半死不活，不尴不尬的发展。任由周边区域慢慢超过我们。反正也饿不死人嘛！
徐州直辖并不存在克服不了的困难，也不存在着难以逾越的障碍，完全是一种互利多赢切实可行的方案。
徐州周边的鲁南豫东皖北苏北几乎全部是各省最贫困最不发达的地区，各省的发展中心都不向此地转移，大概是怕发展起来了别人也沾光吧，结果这一地区虽聚集了优势资源，却也完全成了姥姥不疼舅舅不爱的地方，成为了各省发展最滞后的地区。徐州无疑就处在这一贫困谷底。在这一区域内，徐州若想接受周边发达城市比如上海南京的辐射已几近于幻想。可是徐州倒也没必要放着就近的潜力资源股不去过问啊，徐州若能整合宿淮等周边资源完全可以壮大自己，形成自己的都市圈，辐射周边。对于周边四省来说，也完全可以卸下包袱轻装上阵的，而划出去的地区也不过是各省最穷的一个边角而已，完全不伤元气的，又何乐而不为呢。所以徐州直辖在黄淮海经济区可以说是顺民心合民意，不会存在着人为的阻碍。（若枣庄商丘不跟随徐州加入直辖，则尽可以随他去吧，徐州只要能争取到亳州宿州淮北宿迁和连云港就是完胜。再强调一遍，船儿大了并不是一定就能够跑的快的。）
纵观中国东部沿海地带，长江三角洲已发展的有声有色，环渤海经济区也自是热火朝天，和这两个经济区相比，地处这两地之间的黄淮海经济区无异于蛮荒地带。若把这一区域发展起来，则整个长三角和环渤海就已基本融为一体。若把东部沿海城市的串联比喻成一条龙，则徐州所处的黄淮海经济区就处在这条龙的龙腰位置。龙腰坚挺，这条龙则舞动的更加有力，显然也更能拉动中西部的发展，我们坚信，崛起来的徐宿淮都市圈不仅能够拉动这个贫困谷底走向富强，也必定对整个陇海经济带的发展起到一定的促进作用。
徐州在东部沿海城市中地处京沪中间，不南不北。在这一区域设立一个直辖市也实在没有什么不妥之处，从直辖市在全国的布局来看，也可以做到，北有北京天津，南有深圳上海，中有徐州。这对中国的区域发展规划布局无疑应是一种优化。从这一点角度来考虑，徐州显然要比偏近北京天津的大连和青岛更有资格的多了。
做为一个区域中心城市，能够解决这么多的区域矛盾和发展中的问题，笔者认为，设立这么样一个直辖市是完全必要的。而笔者更认为，现在徐州直辖的时机并不仅仅是成熟，而是超成熟。笔者认为，徐州完全是可以和重庆一道被划归到直辖市的行列中来的，现在谈这个话题已经被严重的拖延滞后了。所以我们在这里强烈的呼吁本区域内一些有识之士尽快能够就这个问题进行论证，探讨直辖的可行性。我们也希望徐州宿州淮北能够拿出足够的魄力来，以敢为人先的精神带领黄淮海经济区的人民破除这个行政困局，带领大家走出一条明媚的阳光大道来，试想，若连你们核心的城市都不积极争取，你有让周边的兄弟城市如何跟随呢？
好了，就写到这里了，欢迎大家对这一方案进行讨论，但笔者认为，假如这一方案仅仅是停留在各论坛上进入不了相关决策层的视野，实在没有任何意义的。笔者希望和一些有不同意见的网友共同深入讨论这一问题，交朋识友，或者走“广泛宣传，深入讨论——达成共识——促进决策”的路子来推动徐州直辖的可行性研究。我相信，我们民间的力量也许是微薄的，但只要顺民心合民意，中央也决不会违逆民意的。
我建议，在徐州周遍城市中建立“徐州直辖民间促进委员会”，听取广大有识之士的意见，看看究竟有多少人支持这一方案，然后再决定下一步的推动方向。我们也希望一些有能力有影响力的商政界人士给予批评建议，欢迎各界朋友加入我们的“徐州直辖民间促进委员会”哈！