[宏观区划体系]区划层级体制下的政府机构序列及规范化研究 [复制链接]

        一、现行地方四级管理体制下的政府机构序列

        （一）现行各种类型的政府隶属关系

        1、不辖自治州、地区行政公署的省、自治区（简称省级政府）

                                                                        ｜—————乡（民族乡、镇）政府
                                                                        ｜
                                 ｜————————直辖县级市政府——街道办事处（派出机构）
                                 ｜
         中央政府——省级政府——市政府——区政府——————街道办事处（派出机构）
                                                   ｜            ｜                                                   
                                                   ｜            ｜———————乡（民族乡、镇）政府  
                                                   ｜  
                                                   ｜————县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府
                                                   ｜
                                                   ｜——（代管）市政府———街道办事处（派出机构）
                                                                              ｜
                                                                              ｜————乡（民族乡、镇）政府
        
       2、辖自治州、地区行政公署的省、自治区（简称省级政府）
                                                                        
                                                                        ｜——————乡（民族乡、镇）政府
                                                                        ｜
                                    ｜————————直辖县级市政府——街道办事处（派出机构）
                                    ｜
          中央政府——省级政府——市政府——区政府——————街道办事处（派出机构）
                                    ｜             ｜             ｜
                                    ｜             ｜             ｜———————乡（民族乡、镇）政府            
                                    ｜             ｜
                                    ｜             ｜———县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府
                                    ｜             ｜
                                    ｜             ｜——（代管）市政府———街道办事处（派出机构）
                                    ｜                                       ｜
                                    ｜                                       ｜————乡（民族乡、镇）政府                          
                                    ｜                            
                                    ｜——自治州政府——县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府
                                    ｜               ｜
                                    ｜               ｜————市政府—————街道办事处（派出机构）              
                                    ｜                                   ｜
                                    ｜                                   ｜——————乡（民族乡、镇）政府
                                    ｜
                                    ｜——盟／地区行政公署—县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府
                                                      ｜
                                                      ｜—（代管）市政府————街道办事处（派出机构）
                                                                           ｜
                                                                           ｜——————乡（民族乡、镇）政府

       3、直辖市
          
       中央政府——直辖市政府————区政府——————街道办事处（派出机构）
                                    ｜                     ｜
                                    ｜                     ｜———————乡（民族乡、镇）政府            
                                    ｜            
                                    ｜—————县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府

        说明：港澳台地区略。
                   大陆地区的林区、特区等特殊政区略。
                   新疆伊犁自治州，黑龙江大兴安岭地区略。
                          副省级市归入地级市中，隶属关系更简明。

        （二）现行的政府机构序列

        1、中央政府机构

        正部级机构：部（总署、总局、委员会、办公室）——司（局、厅、办公室等）——处（及相当于处级机构）。特例：审计署，中国人民银行，国务院办公厅。
        副部级机构：局（署、办公室）——司（局、办公室）——处（及相当于处级机构）。

        2、省级政府机构  

        正厅级机构：厅（局、委员会、办公室等）——处（及相当于处级机构）——科级机构（一般不设）。
          副厅级机构：局（办公室等）————————处（及相当于处级机构）——科级机构（一般不设）。

        3、副省级市的政府机构

        正局级（副厅级）机构：局（委员会、办公室等）——处（及相当于处级机构）——科级机构（一般不设）。
        副局级（正处级）机构：局／办公室／处——————处／室（均为副处）

       4、地级市、自治州、盟、地区行政公署和直辖市、副省级市辖区的政府机构

        正处级机构：局（处、委员会、办公室等）——科（处、室等）
        副处级机构：处（局、委员会、办公室等）——科（处、室等）

        5、县、县级市、旗、自治旗、地级市辖区的政府机构（含直辖市、副省级市的街道办事处）

        正科级机构：局（委员会、办公室、科）——科（室、股等）
        副科级机构：科（办公室、所等）————股／室

       6、乡、民族乡、镇及其它相当级别的政府机构

        科／所／办等等。

        二、现行的公务员等级关系

        （一）公务员法规定的职务层次

        根据现行公务员法的规定，公务员职务层次分为领导职务10个层次， 非领导职务8个层次，对应关系如下：
        
              领导职务                            非领导职务  

        1、国家级正职
        2、国家级副职  
        3、省部级正职
        4、省部级副职
        5、厅局级正职                           巡视员
        6、厅局级副职                           副巡视员
        7、县处级正职                           调研员
        8、县处级副职                           副调研员
        9、乡科级正职                           主任科员
        10、乡科级副职                         副主任科员
        11、                                         科员
        12、                                         办事员  
      
        （二）现行公务员的级别

        现行公务员的级别共有27级。

        根据《公务员职务与级别管理规定》第十二条的规定，公务员领导职务层次与级别的对应关系是：
        1、国家级正职：一级；        
        2、国家级副职：四级至二级；        
        3、省部级正职：八级至四级；        
        4、省部级副职：十级至六级；      
        5、厅局级正职：十三级至八级；        
        6、厅局级副职：十五级至十级；        
        7、县处级正职：十八级至十二级；      
        8、县处级副职：二十级至十四级；      
        9、乡科级正职：二十二级至十六级；      
        10、乡科级副职：二十四级至十七级。        

        副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。            

        根据《公务员职务与级别管理规定》 第十三条的规定，综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：        
        1、巡视员：十三级至八级；        
        2、副巡视员：十五级至十级；        
        3、调研员：十八级至十二级；      
        4、副调研员：二十级至十四级；        
        5、主任科员：二十二级至十六级；      
        6、副主任科员：二十四级至十七级；        
        7、科员：二十六级至十八级；        
        8、办事员：二十七级至十九级。        

        副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。      

        三、地方三级制下的各级政府隶属关系        

        本文主要探讨政府机构的规范化问题，因此，对于行政区划层级的改革问题将不做深入研究，但为了使主要的议题更加易于被人理解，所以先设定一个基本框架：即设想将来的行政区划主要以地方三级架构为主，局部四级架构。

        为什么要设定“三级为主，局部四级”的基本架构呢？主要还是考虑到将现行副省级市、自治州及部分地级市（特别是省会城市）一刀切全部降格为县级的难度极大，可能将要适当保留这种体制。

        综上所述，地方三级制下的各级政府隶属关系如下：

  
                                                                          ｜————————乡（民族乡、镇）政府
                                                                          ｜
                                    ｜————————县（自治县，市）政府——街道办事处（派出机构）
                                    ｜
          中央政府——省级政府—特别市政府—区政府——————街道办事处（派出机构）
                                    ｜                             ｜
                                    ｜                             ｜———————乡（民族乡、镇）政府            
                                    ｜               
                                    ｜                                                                                                   
                                    ｜——自治州政府——县（自治县）政府—乡（民族乡、镇）政府  
                                                    ｜  
                                                    ｜———市政府——————街道办事处（派出机构）                
                                                                    ｜  
                                                                    ｜———————乡（民族乡、镇）政府

  

        中央政府——直辖市政府————区政府————————街道办事处（派出机构）
                                    ｜                     ｜
                                    ｜                     ｜—————————乡（民族乡、镇）政府            
                                    ｜            
                                    ｜—————县（自治县）政府———乡（民族乡、镇）政府


        在新的行政体制下：
        1、绝大部分县级政区由省级政区直辖。
        2、现在中心城区非农人口低于100万的地级市撤销，以其中心城区设置县级市。
        3、保留现在的副省级市及部分地级市（主要是省会、首府城市），但剥离其辖县和代管的县级市。市下分区。
        4、保留自治州的建制，州下辖市、县。
        5、副省级市与自治州同级，高于县，属于一级半组织。
        6、直辖市可辖少量的县。
        7、直辖市、副省级市、县级市的通名分别规范为直辖市、特别市、市。  

      

        四、地方三级制下规范的政府机构序列  

        （一）现行政府机构名称存在的问题

        1、同名多级

        例如同样叫“局”的机构，其级别上自部级，下至科级，如果不在其前面冠以国家、省、市、县等名称，普通老百姓基本上没有多少人能够搞清楚“局长”究竟有多大。

        2、同级多名

        例如同样一个厅局级机构，其名称就有厅、局、司、委员会、办公室等等叫法。

        （二）规范目标

        1、名称规范
        2、规格统一
        3、级别明确

        （三）机构名称序列

        1、级别规格固定的机构名称：部（总署），署，厅，司，局，处，科，所。

        2、级别规格不唯一的机构名称：院，委员会（简称会），办公室（简称室），办事处（简称办）。

        设置级别规格不唯一的机构名称，主要是遵循原则性与灵活性相结合的原则。考虑到各级政府总有一些特殊的机构，因此，本方案设置了上述四个可灵活确定级别规格的机构名称。分别说明如下。

        院：具有较大独立性、权威性、或其地位特殊的机构使用。如审计院，廉政院等。

        委员会（会）：主要行使协调职能的机构使用。

        办公室（室）：办事机构使用。

        办事处（办）：派出机关使用。

        上述机构的具体级别规格，由批准设立它的行政机关确定。

        （四）机构等级关系列表

级别	中央	中央	省级	省级	县级	县级	乡级	乡级
部（总署）级	部
署（副部）级		署
厅（副署）级	厅		厅
司（副厅）级		司		司
局（副司）级	局		局		局
处（副局）级		处		处		处
科（副处）级	科		科		科		科
所（副科）级						所		所
科员级
				副省级	副省级

                                                    
        各级政府组成部门、直属机构的对应关系如下：

        1、中央政府

        正部级机构：部（总署）——厅——局——科（“科”级机构视情况设，小局可不设）
                例：财政部——预算厅——行政局——文教科
        副部级机构： 署——司——处（副部级机构规范为“署”，“总署”为特殊的正部级机构名称）
                例：统计署——工业司——XX处

        2、省级（自治区、直辖市）

        正厅级机构：厅——局——科。                                                          
                例：财政厅——预算局——行政科
        副厅级机构：司——处（将“司”规范为副厅级机构的名称，与现在的实际情况比较降一格）
                例：统计司——工业处 

        3、县级（自治县、市，直辖市、特别市的辖区） 

        正局级机构：局——科。                                                                                            
                例：财政局——预算科
        副局级机构： 处——所（室、或其他名称）。将“处”规范为副局级机构的名称，与现在的习惯也有所不同
                例：统计处——XX所（室）

        4、乡级（镇、街道）

        正科级机构：科
                例：经济事务科，民政事务科，社会事务科等
        副科级机构：室／所
                例：税务所等

        5、副省级（自治州、特别市）

        正司级机构：司——处
                例：财政司——预算处
        副司级机构：局——科
                例：统计局——工业科

        五、地方三级制下行政职务与级别的对应关系

        （一）领导职务
        1、国家级正职：一级；       
        2、国家级副职：四级至二级；       
        3、省部级正职：八级至四级；       
        4、省部级副职：十级至六级；       
        5、县厅级正职：十三级至八级；       
        6、县厅级副职：十五级至十级；       
        7、乡局级正职：十八级至十二级；       
        8、乡局级副职：二十级至十四级；       
        9、科级正职：二十二级至十六级；       
        10、科级副职：二十四级至十七级。                   

       （二）非领导职务
     
        1、巡视员：十三级至八级；       
        2、副巡视员：十五级至十级；       
        3、调研员：十八级至十二级；       
        4、副调研员：二十级至十四级；       
        5、主任科员：二十二级至十六级；       
        6、副主任科员：二十四级至十七级；       
        7、科员：二十六级至十八级；       
        8、办事员：二十七级至十九级。 

        终于写完了         

       

应该规范，支持

个人意见：
1、文章整体构架很好！
2、“三级为主，局部四级”的基本架构——值得商榷。
3、建议版主加精！

引用第3楼仙峰俊俏于2008-10-15 09:01发表的 :
个人意见：
1、文章整体构架很好！
2、“三级为主，局部四级”的基本架构——值得商榷。
3、建议版主加精！

        谢谢支持！

        这篇文章的主题是行政机关的名称与级别的规范问题，但是为了更加清楚的表达本人的意图，只能设定一种行政体系的基本架构，至于将来是否真的实行行政区划“三级为主，局部四级”体系，确实是需要继续研究的，但这并不影响本文的主题意图。

        换句话说，就是行政区划不改革，各级行政机关名称与级别也是需要规范的。

规范机构级别名称什么的，有点无聊

中央怎麼有署了，又有廳和司兩級？甚麼意思？

副部級的署很好理解，就跟台灣一樣，相當於現在大陸的「部委管理的國家局」，屬於半獨立機構。那樓主介於廳和司之間的就是甚麼級別？是不是級別又多了一個？

引用第6楼雅昭于2008-10-15 12:00发表的 :
中央怎麼有署了，又有廳和司兩級？甚麼意思？
副部級的署很好理解，就跟台灣一樣，相當於現在大陸的「部委管理的國家局」，屬於半獨立機構。那樓主介於廳和司之間的就是甚麼級別？是不是級別又多了一個？

部下设厅，厅下设局，局下设科。

        例：财政部——预算厅——行政局——XX科
                民政部——办公厅——秘书局——XX科
                ．．．．．．

署下设司，司下设处。

        例：统计署——工业司——XX处
               
其余类推

简明的对应关系：

正部长————————————————省长／直辖市市长
副部长＝署长—————————————副省长／直辖市副市长／自治州州长
正厅长＝副署长————————————县长／自治州副州长
副厅长＝正司长————————————副县长
正局长＝副司长————————————乡长
副局长＝正处长————————————副乡长
正科长＝副处长————————————主任科员
副科长＝正所长————————————副主任科员
科员级＝副所长
办事员

取消现在的地市级，中下层（县长级以下）官员的地位提高，更加公平合理。

文章整体构架还好！

最理想的应该是两级制（省县直辖）

有自治州的省份，设有地区（盟）的省区不一刀切

引用第10楼張弡于2008-10-24 19:11发表的 :
最理想的应该是两级制（省县直辖）
有自治州的省份，设有地区（盟）的省区不一刀切

两级制？难道县下直接辖村吗

我认为应该是纯三级制啊!!

看一下，然后发表意见

楼主，你辛苦了，顶一个

引用第11楼麦积烟雨于2008-10-26 00:24发表的  :
两级制？难道县下直接辖村吗[表情] [表情]

县以下直接到村居街道，完全可行

引用第16楼e-intercity于2008-12-02 14:13发表的  :
若不分县,县以下直接到村居,完全不可行

东部地区县本来就不大基本上可行，村可以小规模合并

难点在西部

引用第13楼haizhiben于2008-11-11 12:13发表的 :
楼主，你辛苦了，顶一个

衷心感谢

有意义的研究，好文！再顶起

正部长————————————————省长／直辖市市长..........同意.
副部长＝署长—————————————副省长／直辖市副市长／自治州州长.......去除自治州州长.
正厅长＝副署长————————————县长／自治州副州长.....不同意,应该是"自治州州长"
副厅长＝正司长————————————副县长.......不同意,应该是"自治州副州长、县长"
正局长＝副司长————————————乡长...........不同意,应该是"副县长"

副局长＝正处长————————————副乡长......不同意,应该是"乡长"

正科长＝副处长————————————主任科员......................不同意,应该是"副乡长"

副科长＝正所长————————————副主任科员................不同意,应该是"主任科员"
科员级＝副所长
办事员

引用第18楼feibaok于2009-07-24 08:46发表的 回 7楼(麦积烟雨) 的帖子 :
正部长————————————————省长／直辖市市长..........同意.
副部长＝署长—————————————副省长／直辖市副市长／自治州州长.......去除自治州州长.
正厅长＝副署长————————————县长／自治州副州长.....不同意,应该是"自治州州长"
副厅长＝正司长————————————副县长.......不同意,应该是"自治州副州长、县长"
正局长＝副司长————————————乡长...........不同意,应该是"副县长"
.......

欢迎继续发表不同意见。

逐渐要将国家公务员、省公务员、州公务员、市县公务员分为不同的系统。

各层级只要规定一级部门就好。

国家-〉院，部；厅

省-〉厅，局；司

市、县-〉司，处；署

乡、镇-〉署，科；所

是有必要规范五花八门的政府机构名称！

楼主的这个三级体制政府机构设置构想很好。
不过垂直管理的局，还是绕不开“一局多级“的局面。如：工商局、国税局。安监局等
此外统计局、体育局这些机构也是如此。楼主是否也能作出规范？

太复杂了，老百姓记不住，外国人搞不明白。

中央，设部、委员会、总局（副部），取消署的称谓。
省，保留厅。取消自治州、地区的划分，省县直辖，划小省份。取消自治区、直辖市等，转变为省。
县、市保留局的称谓。

乡镇为派出机构，市辖区也为派出机构，设立办事处既可。

引用第23楼长矛于2009-08-10 12:17发表的  :
太复杂了，老百姓记不住，外国人搞不明白。
中央，设部、委员会、总局（副部），取消署的称谓。
省，保留厅。取消自治州、地区的划分，省县直辖，划小省份。取消自治区、直辖市等，转变为省。
县、市保留局的称谓。
.......

总局是正部级。

你的方案太过于简单了。