[黑龙江]大兴安岭到底怪在哪儿 [复制链接]

大兴安岭地区行政区划还有怪的地方镇辖街道办事处，还有一无人区。下面转贴有关漠河县区域变迁

区域变迁
http://www.hlmohe.gov.cn/htm6/bnmh-qybq.htm
一、清末时期境域
1909年(宣统元年),始置总卡衙门,衙署驻于漠河。总卡衙门负责漠河一代地方政治、军事、经济、文化、税收、民事和涉外事务等职责。据瑷珲副都统姚福升于1906年（光绪三十二年）勘定，漠河总卡所辖８处卡伦，为设治基础。西到洛古河卡伦以上８公里的额尔纳河口，下至呼玛尔总卡所属依西肯卡伦分界，东西长约350余公里。南以伊勒阿林山（金伊勒呼里山）山脊线与嫩江县分界；北到黑龙江中游与俄罗斯国隔江相望，南北宽220公里。辖区总面积15.8万方里，合3.95万平方公里。
二、民国时期境域
据中国第二历史档案馆存（民国元年７月４日）《黑河道及沿边各署局、卡暂行办事权限》载：漠河总卡在民国之初区域无变，“呼玛厅改设治局，现辖区域，暂依拟设呼玛、漠河两厅属境为界，呼玛内之呼玛尔河总卡官，因呼玛现设治即行裁撤。”“唯漠河总卡（官）距呼玛甚远，暂仍设立，并管所辖各分卡，仍归呼玛设治局节制。”1912年（民国２年）冬，因呼伦贝尔蒙古独立，珠尔干河总卡官赵春芳组织汉军二营，占据吉拉林，与叛蒙拼死抵抗。呼伦蒙古独立后，唯珠尔干河总卡辖地不服叛乱。之后，黑龙江督军命令赵春芳率兵退守漠河，并决定将珠尔干河总卡并入漠河总卡。1914年（民国３年）初，珠尔干河总卡辖地与漠河总卡辖地完全合并后，于同年５月间成立漠河设治局，其辖境范围包括珠尔干河总卡并入辖地６.２万方里，合1.55万平方公里。辖境四至：东部以安罗卡辖界与呼玛的依西肯卡辖界接壤，西部经额尔古纳河与俄罗斯的后贝加尔州为界，东西长435公里，南至伊勒呼里阿林山与嫩江县毗邻，北至黑龙江主航道水中流与俄罗斯国的阿穆尔州以水为界，南北宽约375公里。据1914年（民国3年），黑河道尹调查，漠河设治局辖境总面积为22万方里，合5.5万平方公里，相当于今天漠河县总面积的３倍多。
1917年（民国6年）1月26日，漠河县成立，县辖区域与设治局区域相同，又据1928年（民国17年）漠河县公署内务调查统计，漠河县总面积为30.36万方里，合7.59万平方公里。1929年（民国18年）欧浦设治建县。将漠河东北部划规欧浦县，漠河区域变化为：东至马伦与欧浦、呼玛县接壤，西至额尔古纳河，与苏联后贝尔加州为界，东西宽345公里；南至伊勒呼里山，与嫩江县和以牛耳河与呼伦贝尔的一部分为界，北至黑龙江主航道中心线与俄国阿穆尔州为界，南北宽375公里。
三、伪满时期境域
1934年（伪康德元年）漠河沦陷为日本殖民主义统治，伪漠河县管辖范围仍沿袭民国时期的区域。同年，伪满洲国中央改行帝制，实行地方行政机构改革。将东北三省划为14省管辖，漠河县隶属伪黑河省。据伪黑河省总务厅于1935年（伪康德２年）10月调查，漠河县总面积为433150平方米，和32638.7平方公里。
1939年（伪康６年）６月，又将兴安北省北部划归漠河县管辖。其四至：东与欧浦、呼玛两县接壤，南与兴安北省交界，西南、西部与室韦、奇乾两县毗邻，西北和北部隔水与苏联赤塔、阿木尔两洲相望。
四、解放时期境域
1947年３月，漠河县解放。人民解放军某部三旅领导漠河人民成立民主政府，接管全县。同年６月，黑河专署专员许烈到漠河视察，并率领章文坦、谢宝斋２人带工作队正式接收漠河，成立“建联会”，一切权力归建联会。
1948年1月，因西部斯大辽克相距漠河太远，交通困难，不便领导，黑河专署派建联会主任谢宝斋到内蒙古协商化界，将斯大辽克以西划给内蒙古管辖，划定洛古河以上第一号航标灯为内蒙和黑龙江省的分界点，同时成为漠河西部的分界线。
五、现行境域
1981年5月14日，经国务院批准设立塔河、漠河两县，其辖区域东以塔河县为邻，西与内蒙古的额尔古纳旗为界，南和内蒙古额尔古纳左旗、大兴安岭地区呼中区之一部接壤，北隔黑龙江主航道中心线与苏联赤塔、阿木尔两洲相望。
上至额尔古纳河口，下至谢尼康河口，沿黑龙江边界线长245公里，南北宽150公里，总面积18233平方公里，占大兴安岭地区总面积的21.6%,占全省总面积的3.9％，人口密度为每平方公里4.7人。面积是黑龙江省最大的县份，人口密度是全省最低的县份之一。
行政区划
一、清末区划
1909年（宣统元年）置漠河县总卡，实行卡伦制管理，分辖洛古河、讷钦哈达、漠河、乌苏里、巴尔嘎力、额木尔、开库康、安罗８卡。此外，有　连 一个镇，驻有国税征收局，新立屯一个乡，驻有乡警所。
二、民国区划
1912年（民国元年），原呼伦贝尔管辖的珠尔干河总卡并入漠河总卡，同时将其所辖11卡划入漠河总卡管辖，同年，中华人民国政府内务部颁发《地方自治务例》，行政区划实行区制，因当时政令不一，总卡管辖区域仍沿用旧时卡伦制，全境共设１街１镇１乡，１９个卡伦。即：
漠河街、温河卡、漠河卡、讷钦哈达卡、毕拉尔卡、连镇、开库康卡、莫里勒克卡、额勒和哈达卡、珠尔干河卡、新立屯乡、乌苏里卡、牛耳河卡、长甸卡、奇乾卡、安罗卡、洛古河卡、永安卡、伊木河卡、额木尔卡、巴尔嘎力卡、温河卡、巴尔嘎力卡、奇雅河卡
1914年（民国３年），裁撤漠河总卡衙门，置漠河设治局。其行政区划沿用总卡旧制。
1917年（民国6年），改设治局为县，始置区，全县共设两个行政区，辖21个村屯（卡伦屯）。
第一区：南起吉拉林河北至额勒和哈达，共辖11个卡伦屯。
第二区：西起额尔古纳河口，东至依西肯东界，共辖９个卡伦屯，另有连　１个镇。
1922年（民国11年），全县划为一街、一镇、一乡。街、镇、乡按区段管辖所属卡伦屯。
漠河街，街内按警察配置划分３个区，３个甲，60牌。
连 镇，设２个区，未设甲，25个牌。
新立屯乡，设１个区，未设甲，25个牌。
1925年（民国14年），全县划为３个行政区。
漠河为第一区，辖漠河街，洛古河、讷钦哈达２个卡伦屯。
连 为第二区，辖连镇，乌苏里、巴嘎力２个卡伦屯。
新立屯为第三区，辖新立屯乡，阿木尔、开库康、安罗３个卡伦屯。
1928年（民国17年），取消区制。全县划为1城，1镇，1乡。即县城、辖漠河，讷钦哈达、洛古河；连 镇、辖连 、乌苏里、巴尔嘎力、额木尔；1930年（民国19年），全县划分为１个镇、４个闾，18个村。
三、伪满区划
1934年（伪康德元年），伪漠河县成立后，沿用民国行政区划。
1936年（伪康德3年），伪满政府实行保甲制。全县共设４个保，40个甲，400个牌，辖4000户（独身按一户计算）。
县城内设2个保，连 镇设1个保，新立屯设1个保。保，设保董1人；甲，设甲长1人；牌，设牌长1人。1944年（伪康德11年），全县改保甲制为街村制。全县划为漠河、连２个街。洛古河、漠河上村、乌苏里、额木尔４个村。
洛古河村，辖西口子、斯大了克、洛古河３个自然屯。
漠河上村，辖讷钦哈达、漠河上村２个自然屯。
乌苏里村，辖永合站、乌苏里、巴尔嘎力３个自然屯。
额木尔村，辖新立屯、额木尔、开库康、马伦４个自然屯。
第二节 现行区划
1947年，漠河县解放后，撤消县治，划为呼玛县第五行政区，区辖漠河、额木尔、马伦、开库康４个乡。
1956年，撤区实行乡村制，设漠河、额木尔、马伦、开库康４个乡。乡下设村，共６个村。
1958年，成立人民公社，实行乡村合一制，改乡为人民公社，即漠河、额木尔、马伦、开库康４个人民公社，公社下设生产大队，共12个生产大队。1970年在原漠河县境内设立古莲、阿木尔两个区（县级），区设公社。1976年将阿木区辖图强公社划出，设立图强区（县级），三个区均为政企合一制。
1981年，国务院批准恢复漠河县，其行政区管辖阿木尔、图强、古莲、富克山（无人区）４个区。西林吉、图强，劲涛３个镇和漠河、兴安２个公社。
1984年公社又改为乡。至1990年底全县行政区划管辖为西林吉镇（县城），设一个桥北街道办事处，13个居民委员会；7个自然屯；图强镇；下设育英一个街道办事处，10个居民委员会，劲涛镇，下设长缨一个办事处，13个居民委员会；漠河乡下设３个村民委员会；３个自然屯；兴安乡，下设５个村民委员会，５个自然屯。

补充上贴
1970年设立古莲、阿木尔两个区（县级），区设公社。1976年将阿木尔区辖图强公社划出，设立图强区（县级），三个区均为政企合一制。
1981年，国务院批准恢复漠河县，在古莲区的基础上组建漠河县政府，撤销阿木尔、图强两区，其行政区管辖原阿木尔、图强、古莲和待开发的无人区富克山４个区。西林吉（原属古莲区）、图强（原属图强区），劲涛（原属阿木尔区原名阿木尔镇）３个镇和漠河、兴安（原名额木尔）２个公社。
马伦、开库康公社划归塔河县。

请看大兴安岭行政公署网站是如何阐述行政区划的

（转贴）行政区划
http://www.dxal.gov.cn/public/AA/xafm_xzqh.htm
[行政区划] 大兴安岭行政公署辖3个县4个区，23个镇，12个乡，6个城镇街道办事处，60个社区，80个村民委员会。
呼玛县辖2个镇，6个乡，8个居民委员会，64个村民委员会，即呼玛镇、韩家园镇，兴华乡、北疆乡、白银钠乡、鸥蒲乡、金山乡、三卡乡。
塔河县辖3个镇，3个乡，29个居民委员会，11个村民委员会，即塔河镇、盘古镇、瓦拉干镇，依西肯乡、开库康乡、十八站乡。
漠河县辖4个镇，1个乡，4个居民委员会，7个村民委员会，即西林吉镇、兴安镇、图强镇、劲涛镇，漠河乡。
加格达奇区辖2个乡，6个街道办事处，60个居民委员会，8个村民委员会，即加北乡、白桦乡，卫东街道、红旗街道、曙光街道、长虹街道、东山街道、光明街道。
松岭区辖3个镇，8个居民委员会，即小扬气镇、古源镇、劲松镇。
新林区辖7个镇，17个居民委员会，即新林镇、翠岗镇、塔源镇、碧洲镇、宏图镇、大乌苏镇、塔尔根镇。
呼中区辖4个镇，11个居民委员会，即呼中镇、碧水镇、呼源镇、宏伟镇。
[林业区划] 林业部所属大兴安岭林业集团公司（林管局）辖10个林业局，61个林场。
松岭林业局（驻小扬气镇）辖5个林场，即绿水林场、古源林场、大扬气林场、壮志林场、新天林场。
新林林业局（驻新林镇）辖8个林场，即塔源林场、宏图林场、新林林场、大乌苏林场、碧洲林场、翠岗林场、塔尔根林场、富林林场。
塔河林业局（驻塔河镇）辖6个林场，即瓦拉干林场、蒙克山林场、塔林林场、绣峰林场、盘古林场、沿江林场。
呼中林业局（驻呼中镇）辖6个林场，即雄关林场、呼源林场、苍山林场、宏伟林场、呼中林场、碧水林场。
阿木尔林业局（驻漠河县劲涛镇）辖6个林场，即长山林场、依林林场、龙河林场、兴安林场、红旗林场、青松林场。
图强林业局（驻漠河县图强镇）辖7个林场，即奋斗林场、二十八站林场、育英林场、壮林林场、潮河林场、卧龙河林场、潮满林场。
西林吉林业局（驻西林吉镇）辖5个林场，即河湾林场、前哨林场、河东林场、古莲林场、金沟林场。
十八站林业局（驻塔河县十八站乡）辖6个林场， 即十八站林场、查班河林场、小根河林场、白银纳林场、永庆林场、双河林场。
韩家园林业局（驻呼玛县韩家园镇）辖1个林场，即韩家园主伐林场。
加格达奇林业局（驻加格达奇区）辖10个林场，即古里林场、白桦林场、东风林场、翠峰林场、跃进林场、多布库尔林场、达金林场、大黑山林场、大子扬山林场、罕诺河林场。
黑龙江省所属大兴安岭行政公署营林局系统辖3个县林业局，6个林场。
呼玛县林业局（驻呼玛镇）辖十二站林场、三卡林场、金山林场、嘎拉河林场。
塔河县营林局（驻塔河镇）辖二十二站林场。
漠河县营林局（驻西林吉镇）辖漠河林场

其中有关社区数目如文章中各县区中的数字对不上。

从大兴安岭行政公署网站分析，加格达奇区和加格达奇林业局可能已分设。
社区与居委会并不等同。

引用第2楼sankey于2004-04-10 00:52发表的  :
请各位网友按我的以下思路去理解。我们都知道这一带的县（尤指呼玛县，解放前即有，这一带大部分面积原本都归属该县）的历史远比林管局（以至大兴安岭地区）长得多，林管局及下属各个林业局是在该地区原有县（尤指呼玛县）的辖区内随森林工业的发展逐步建立起来的，所以各林业局原本是没有土地的，本来它们也就只是森工企业，不是行政机构，不该管辖土地。所以按此理解，虽然加格达奇和松岭两个林业局的作业区在内蒙古的鄂伦春旗境内，但这也是为了森林资源的整体开发和管理的需要（县有界，但森林没有界，所以森工企业不需要严格以行政区划为界确定管区），到此为止并无问题。问题就在于这些林业局为了方便管理，按照政企合一的原则，对作业区内的土地、人口和居民点（乡镇，有的乡镇与林场又是政企合一）也进行管理，承担了这些行政职能，而这些土地原来归属的县变成只在名义上（地图上）拥有这些土地，而实际上不再管理。
但是，以企业的名义管理土地、人口和居民点（特别是不与林场政企合一的乡镇）毕竟不妥，后来从呼玛县分出塔河和漠河两县（1981）。另外有4个林业局也分别在本作业区域设立了政企合一的同名区（？设立时间不祥，属于黑龙江境内的两个区是否也是从呼玛县区域分出？另，在目前正式行政区划图中并无这4个区，在内蒙境内的两个画入鄂伦春旗版图，那么在黑龙江境内的两个又画入了哪个县的版图？呼玛？请知道的网友补充）。
至于另外4个没有行政建制的林业局的实际管区，在地图上，韩家园林业局辖区属呼玛县版图，十八站林业局辖区跨呼玛和塔河两县，而阿木尔和图强两个林业局辖区则画入漠河县，不过这些只是在地图上，实际上塔河县只管辖塔河林业局范围，漠河县只管辖西林吉林业局范围，而呼玛只管辖林场外的乡镇（图中所标呼玛非常小，几乎辨认不清字迹）。特殊的是图强林业局的驻在地图强镇隶属于漠河县（西林吉林业局），这有点类似于过去的南宁地区驻地在南宁市却不管南宁市。
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在中国，所有的林业局、林场都不是一般企业，而是对所经营的土地具有所有权或者说行政管理权。什么意思呢，比如说一个县属林场，它的界线内的土地由它负责行政管辖，乡镇政府无权插手。所以一般在林业比重大的县，设有森林公安分局在各林场设森林派出所，分局受林业局与县公安局双重领导。

而在无人区开辟出来的伊春林业、大兴安岭林业，必然是自己办社会，负责解决职工、家属的粮油、民政、教育卫生文化、交通、公安等等。没有第二种选择！

不仅林业如此。农业（农垦、军马场、牧场）、国有盐场等经营与土地密切绑定的都是如此。你不可能让一个大型国营农场还受乡政府管辖。现在的友谊县与友谊农场就是反面的杯具