[职官]党委与党组？ [复制链接]

引用第13楼天坛新寓于2009-02-18 14:00发表的  :
在中央国家机关，似乎只有公安部等少数几个部委局设立了党委，其它都是党组。
是不是这样的：中央国家机关作为政府部门，是非党机构，只设立党组而非党委，是不是党政分开的尝试？
地方各级政府部门是不是也有这种动向？
.......

国务院组成部门 除了一些特殊的外 其他一直都是党组的

我觉得一些主要以业务为主或者政府、政府组成部门一般在小范围里设立党组，党组配合该政府或者部门存在，该部门如果没了，意味着党组也要相应取消。而以地方管理为主和政府相对应的一级党的部门设立党委。此外还有一些特殊情况，兼以党员人数的多少来判断设立（不是主要标准）

1 党组

　　指在非党组织的领导机关中设立的党的领导机构。按照党的第十五次全国代表大会通过的党章规定:在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组的任务，主要是负责实现党的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作。

党章"第九章 党 组
第四十六条 在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

第四十七条 党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记。

党组必须服从批准它成立的党组织领导。

第四十八条 对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。



　　党组的成员，由批准成立党组的党的委员会指定。党组设书记、副书记。党组必须服从批准它成立的党的委员会领导。"

　　党组是由“党团”转化而来的。党团最早出现在资本主义国家的议会中，是资本主义国家某些政党的议员为了在议会活动中统一步调而组成的集团。十九世纪中后期，资本主义进入和平发展时期。资产阶级统治者改变统治策略，由对无产阶级革命运动残酷镇压变为实行收买政策，允许无产阶级政党竞选议员，参加议会。无产阶级政党的议员便在议会中组织自己的党团。例如，欧洲的大多数无产阶级政党和俄国社会民主工党都在本国的议会中组织了自己的党团。俄国十月革命以后，在1919年12月党的第八次全国代表大会通过的党章中，对党外机关和组织中的党团作了规定:在一切党外的代表大会、会议、机关和组织(苏维埃、执行委员会、公社等)中，凡有党员三人以上者，即成立党团；党团的任务是在各方面加强党的影响，在非党群众中实现党的政策，以及对上述一切机关和组织的工作实行党的监督。

　　我们党的党团组织基本上是按照俄国布尔什维克党的模式建立起来的。1924年9月，为了加强我党在国民党中的工作，中央发了《国共产党、中国社会主义青年团中央关于民校(即国民党－作者注)合作办法》的文件。其中规定:“CP和SY在民校工作之同志应合组党团。党团由CP地委或区委直接指挥，但党团开会时，SY地委或区委须派一人出席”。1927年6月，中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》第十章规定:在所有一切非党群众会议及执行的机关(国民党政府、工会、农协会等等)中，有党员三人以上，均须组织党团。党团的目的，是在各方面加紧党的影响，而实行党的政策于非党的群众中。1945年6月，党的第七次全国代表大会通过的党章将党团改称为党组。党章规定:在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的党员三人以上者，即成立党组。党组的任务是在各级组织的领导机关中指导党员为加强党的影响，实现党的政策而工作。1949年9月，在中华人民共和国成立的同时，中央作出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》。决定说，为了实现加强中国共产党中央对中央人民政府的领导，以及统一并贯彻执行党中央的政治路线和政策，根据党章规定在中国人民中央政府中担任负责工作的党员组成党组。这样，随着中央人民政府的成立，党在政府机构内也建立起自己的系统的组织机构。但在“文化大革命”开始后召开的党的第九、第十、第十一次全国代表大会通过的党章中，都取消了党组的规定。党的第十二次代表大会通过的党章重新恢复了党组的设置。


2 党委:


党章 第五章 党的基层组织
第二十九条 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。

党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

第三十条 党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准。

第三十一条 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

（三）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

第三十二条 街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

3 设党组的机关,一般不设党委,而设该机关的机关党委.党组的职能和权限大于机关党委.

引用第23楼hand于2009-02-19 17:54发表的  :
错！在行政机关，人事任免必须经过党组会议讨论通过。
有的机关，既有领导全系统的党组，还有机关党委；党组对全系统有绝对的权威，而机关党委只是机关党的一个办事机构。

是这样的，请看该人的行政任职文件：

图片:陈鹏任职.jpg

党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。 基层单位的党委委员（包括常委、书记）的任命都由上级党组决定的，真看不出领导与指导的区别。

总之一切权力全归党

 

引用第29楼李清于2009-02-20 10:27发表的 :
总之一切权力全归党

当然，当然

第四十六条　在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。
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也就是说，在非党组织的领导机关中，也可以不成立党组，成立党委吧？如企业里。

中石油是对下属单位实行集中统一领导吧，就是自成系统。中油测井公司，个人猜测，其组织关系是双重领导，以石油为主，陕西省委为辅。
中国石油天然气集团公司有党组，也有集团公司直属机关党委，只管理集团公司机关党的事物。

《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》
九、进一步加强对中央企业党建工作的领导
26．理顺中央企业党组织的隶属关系。中央组织部负责对中央企业和全国其他国有企业党的建设工作的宏观指导，国务院国资委党委负责中央企业党的建设工作。按照《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》(中发[2003]6号)精神，理顺中央企业党组织领导关系。领导机构在京的中央企业，其党组织由国务院国资委党委领导。领导机构在京外的中央企业，其党组织由所在地的市(地)以上党委领导，党建工作以地方党委领导为主，国务院国资委党委协助。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在不同省(区、市)的，下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在同一省(区、市)，因情况特殊确需由企业集团党组织垂直领导的，由企业集团党组织与下属企业所在地的地方党委协商确定。中央企业之间出资组成的合资企业．其党组织由控股企业党组织领导；中央企业与地方企业合资组建的企业，其党组织隶属关系由合资双方协商确定。

现在成了以企业集团党组织为主了？！

下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。下属企业党组织的领导人，可是没有明说呀。而且，我觉得中石油管道局就在我们这里，和地方基本没有什么往来。

引用第34楼易水兵戈于2009-03-02 21:28发表的  :
下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。下属企业党组织的领导人，可是没有明说呀。而且，我觉得中石油管道局就在我们这里，和地方基本没有什么往来。

党组织的领导人不属于党组织吗？
现在的做法是下属企业党的组织建设由当地党委负责，而党委正副书记、党委委员以及纪委书记的任命则是由企业集团征求地方党委意见后任命。人、财都不归地方管，地方党委能有什么意见？

反正这就是说不清，道不明，不违原则，有不符常理的那么一种事。上级党组就是任命了下级的书记，谁也不可以不服气呀！还是一句话，下级服从上级，个人服从组织，党指到哪里，我们就打到哪里！

综合起你所问的，以前自己的观点解释
问题1：党组由上级党组织（党组或党委）批准成立并受其领导，但同时又指导其下级党组织（党委或党组）的工作，这之间有什么不同？
党组只对批准他成立的党组织（党组或党委）负责，而这一类直属的下属单位党委，既要要对上级党组负责，又要对本级党员大会或代表大会负责。
问题2：中石油属中央企业，成立了党组。为什么其下属的中油测井有限公司又成立党委？
难道下面公司不能够或者不应该成立党委吗？测井公司在这里属于基层组织，党章规定：党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
问题3：想了解的是，党委和党组设置的标准是什么？
党组是上级批准成立，党委是够一定条件成立。党章30条和48条的党委，概念不一样。
问题4：要么设党委，要么设党组，不会出现一级机关党组与党委同时设立的情况。
48条意义上的党委不会和党组同时出现。基层组织意义的党委会和党组同时出现。
行政机关中党的基层组织即机关党委，由本系统党代会选举产生，协助行政负责人完成任务，但不领导本单位的业务工作。党组则有上级任命，任务主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；......。比如局党组、局机关党委。机关党委书记一般是副职兼任，并且有专职副书记
48条意义上的党委，和党组职权应该类似，比如，建设局设有中共建设局委员会、建设局机关党委。党委书记和局长一定是一个人，而机关党委书记一般是副职兼任。
问题5：党的委员会与下属单位党组织是领导关系，党组与下属单位党组织是指导关系。 基层单位的党委委员（包括常委、书记）的任命都由上级党组决定的，真看不出领导与指导的区别。
基层单位的党委委员（包括常委、书记）的任命都由上级党组决定，经过党员大会选举，报上级批准行文。虽然是自己选举的，但是给自己行文，多没有意义呀。特殊直接任命的更需要上级行文。党章有规定：基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。

根据党章第21、26条和第30条的规定，党中央、地方和基层各级委员会，包括总支部委员会和支部委员会都是有任期的，任期届满应进行换届选举。但党章第48条又规定，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。据了解，根据党章第48条的规定，经中央批准在国家民航总局、公安部等国家工作部门建立了党委，这些党委是没有任期的，党委领导成员由中央任命。

还是没有说清党委与党组的设置标准。党委成立的“一定条件”是什么，比如中石油为什么不成立党委？

还是个人理解啊：1.设置党组：第一是属于中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关，第二是对下属单位不实行集中统一领导，或者没有下属单位。党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。
2.设置48条意义的党委：第一是对下属单位实行集中统一领导，第二是下属单位有基层组织党委。
3.设置29条意义的党委：基层党委的设置应根据工作需要和党员人数来确定。在一般情况下，党员超过100人的单位，经上级党委批准，可设立党的基层委员会。部分对国计民生影响重大的科研院所、工矿企业、外交外贸机构和边防要塞机关，虽然党员不足100人，但领导力量配备较强的，经上一级党委批准，也可以建立党的基层委员会。基层委员会下面可分设若干总支部委员会或支部委员会。
4.设置党总支：一般情况下，党员在50人以上、不足100人的基层单位，经上级党委批准，可设立总支部委员会。总支部下面一般可设若干支部。少数单位的党的总支部委员会，如县以上党委直接领导的独立单位的党总支，大型厂矿企业直属的分厂和大专院校直属的分校党总支，领导干部配备较强，有专管组织工作的机构或人员，能够保证党员质量，经过县以上党委授权，可以审批接收新党员

中石油要成立党委，你所说的意义上的党委应该是属于基层组织的党委吧？目前有中国石油集团公司直属党委了。到年头还得换届，还得召开党代会，下属党委都得都得派代表，多浪费呀。如果选出的党委书记，不符合上级意志，怎么办？党组就不用了，上级直接任命，不换届。

如果成立48条意义的党委，还得中央批准吧！他需要对下属实施集中统一领导，而且需要是国家工作部门。中石油是企业，下属单位都是独立法人单位，设有党委。

中石油已经有基层组织党委了，包括直属机关党委和各地区公司党委。直属机关党委主要负责集团公司机关及直属单位（在京单位和党的关系未划归属地管理的单位如大连海运公司等）党组织建设、党员教育与管理。 如果说怕选出不符合上级意志的党委书记，那干嘛不在各下属单位也设立党组呢？

我说的党委是任职文件中印章由“中国共产党中国石油天然气集团公司党组”改为“中国共产党中国石油天然气集团公司委员会”。

中石油对下属单位难道不是统一集中领导么。中石油的下属单位并不都是独立法人，未上市企业都是独立法人，上市企业（不包括合资企业）只有大庆油田公司是独立法人。目前已经完成油田、炼化企业上市部分对未上市部分的托管，注销未上市企业只是时间问题了。

你们集团的事务我不太了解。说任职文件中印章由“中国共产党中国石油天然气集团公司党组”改为“中国共产党中国石油天然气集团公司委员会”。没有集团党委，哪来的章。我查了一下：
南车集团公司党委《关于表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定》指出：集团公司党委决定，对取得优异成绩的南车四方机车车辆股份有限公司党委等5个二级单位党组织、中国南车集团株洲电力机车有限公司城轨事业部党委等44个三级单位党组织.......
中国南车集团党委
中国南车集团公司总部机关党委，书记由集团公司纪委副书记担任

我是说为什么中石油不成立集团党委而是党组？顺便澄清一下：是中石油集团，不是我们集团！呵呵

为什么不成立，那谁知道呀！那么高层的事！

党章中关于党组的概念比较含糊。“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”如果说在政府机关中设党组是为了和另一套系统（“党委”）区别/对应的话，那么在经济、文化组织中则完全没有必要。至于成立党委还是党组，完全由该组织的“上级党组织”决定（个人理解）。

还是没有弄清设置标准问题，希望熟悉党务工作的朋友解释一下（我本人不是中共党员，问了几个党支部书记，都解释不清，呵呵）。

没有标准，你非要找标准。无法理解

多数人不知道的，未必就没有……