2013年01月01日 来源：京华时报
三新街道办事处揭牌。本报通讯员张甲秀摄
昨天，拥有近40万人口的昌平区东小口正式开“拆”：原东小口地区办事处（镇）辖区被拆分为4个区域，在保留东小口地区办事处（镇）的基础上，新设天通苑南、天通苑北、霍营3个街道办事处。三个街道办事处打破现街道科室的规制，下设四部、一室、一中心，试点“大部制”管理模式。
新成立街道与东小口镇平级
原东小口地区办事处（镇）位于昌平区东南部，辖区内既有天通苑、回龙观东区等超大型居住区，也有16个相对落后的农村，是典型的城乡接合部。据第六次人口普查结果显示，东小口辖区人口37.9万人，其中本地户籍人口仅4.2万人，外来人口20多万，另有13万非本地的北京户籍人口。东小口镇的人口数量相当于一个中等城市，但镇政府只有70多个行政编制，管理存在诸多难题。2008年，东小口被北京市确定为城乡接合部综合配套改革试点地区。
昨天，北京市民政局副局长谢延智宣布了东小口地区的行政区划调整安排：将原东小口地区办事处（镇）辖区拆分为4个区域，保留东小口地区办事处（镇）建制，并新设3个街道办事处，形成“一镇三街道”的格局。
三个街道分别是天通苑南街道、天通苑北街道和霍营街道，三个街道办事处辖区均为5平方公里左右，辖区人口约10万人，每个辖区既包括几个社区也包括若干农村。街道办事处与东小口镇为平级单位，统一归昌平区政府领导。
取消科室试点“大部制”
“东小口的改革并不只是进行拆分，更重要的是在社会管理上的创新，我们要按大部制的思路，强化社区的服务和管理职能。”昌平区发改委主任李志杰表示，“大部制”的管理模式将是东小口新设三街道的重要“特征”。
据介绍，三个街道内不再像现有街道那样“麻雀虽小，五脏俱全”，而是将现有街道的14～16个科室简化为四部、一室、一中心。四部，即党群工作部（负责党务和群众工作）、社区工作部（负责社区管理）、综治维稳工作部（负责辖区安全）、社会管理和城市建设部（主抓城市管理）；一室即一个综合办公室（负责机关管理），一中心就是行政服务管理中心，是和老百姓对接的窗口。
“这种设置精简了工作人员的人数，但却强化了社区服务和管理的职能。”李志杰说，此外，对东小口地区现在所有的工商所、税务所、城管分队、派出所等各种职能部门也不会把事权划分到每个街道，而是统一由东小口地区来协调这些部门对辖区进行管理。但是诸如准生证办理这样的归于街道办事处办理的事情，将会由街道办事处来具体协调办理。
昨天，三个街道办事处正式揭牌。据了解，目前三个办事处统一在一个办事处办公，预计明年7月份将回到各自辖区，目前，居民仍需到东小口镇政府办理各项事务。
>>对话
“大部制”提高政府工作效率
天通苑南街道办事处党工委书记黄先锋
记者：从最基础的街道设置14～16个科室，到现在6大部门，您觉得这种变化优势是什么？
黄先锋：昌平区的这三个街道是北京市“大部制”改革的试点。“大部制”的优势就是更集约化。首先是人员的集约化，原来一个人负责一个部门，他要忙的话，他就很忙，没人帮他，他要闲的话，他就闲着，他不会帮别人。现在我们把相关的人员都集中在一个部里，所有的事情，所有的人共同来负责，就是充分发挥每个人的潜能，每个人的作用，共同来做这项工作。
记者：就是说不是每个人各管一摊了？像铁路警察各管一段？
黄先锋：对，你有可能主负责计划生育，那你只是主负责而已，但是你忙的时候，我负责团委的工作，我也可以帮你。我们是一个部的，我们共同来干这个部里的事。
记者：和原来的科室设置来比，人员能节省多少？
黄先锋：我们天通苑南街道现在的行政编是30人，事业编30人，总共60人，其他两个街道的编制也是这样。就目前来讲，北京市一个街道的工作人员大概都在100人以上，而服务的人数可能还没有我们街道多（10万人）。
记者：除了节省成本，“大部制”还有什么好处？
黄先锋：把分散到各个科室的工作集中到一个部门。一个部有一个领导，并且这个部门的负责人是由街道办副主任兼任。他有一定的处理权和决定权，所以他处理事情的时候更有力度。老百姓办起事来，也方便，不再需要在各个科室之间协调来协调去。
从我个人的角度来讲，6个部门，我找到6个副职，就把整个机关全管了，原来领导班子十几个，科长十几个，现在等于简化我的工作，我有精力管管大的谋划，细小的事务少了。
本报记者王硕
(来源:京华时报)
