王会进/文 项绍雄/摄
1984年12月，为了适应改革和开放的形势需要，国务院批准成立龙湾区，成为温州市两个城区之一。从建区至今，龙湾区已走过28个年头。
龙湾因改革开放而应运而生，龙湾区的成立是温州城市经济社会发展的战略选择和客观要求。改革的实践证明，龙湾区划变迁已成为推进城市快速发展的重要手段。随着城市向东拓展、瓯江口区域整体开发步伐日益加快，龙湾将成为温州大都市建设的主战场、城市的副中心和未来城市的中心。
那么，龙湾区是如何“从无到有，从小到大”？这其中又有怎样的历史渊源呢？本期，我们将循着龙湾区的历史沿革和区划变迁，来探寻龙湾的“前世今生”。 
图为明代抗倭古城——永昌堡
龙湾何以称为“龙湾” 龙湾位于瓯江下游，东海之滨，自古是温州地区的鱼米之乡。龙湾历史悠久，人杰地灵，早在新石器时代就有先民在此繁衍生息。温州市龙湾区瑶溪镇上河滨村（现永胜村）“龙冈山遗址”出土的新石器遗物，说明瓯越人祖先已在这里生活、生产，并开创悠久的历史文化。
龙湾之名，缘于明代龙湾先贤王叔杲的《永昌堡
地图说》。
其文如下：“温之龙自栝西驶，至海而尽，为永嘉场。其支分于北为郡城，分于南为瑞安，永嘉场虽僻在海隅，实中出之干也。北为瓯江，南为飞云江，两江夹龙东汇于海，而岛屿环列，来龙叠嶂，从而南降，势恶为石冈，散气铺阳而聚于二三都之间，又适当海之弓，故温之显士巨室多产兹土。先是，居者狃于南向。愚谓右山左海，上压下空，虽稍近内水，非正局也。余既倡筑堡之议，乃宅中向东，坐山面海，天马在南，黄石在北，大海带环，内河四绕，虽蕞尔之区，而一郡山水总揽殆尽。”
王叔杲的《永昌堡地图说》把永嘉场地理形势作了很好的概括。古代勘舆家认为：“温之龙（山势为龙），自括（括州，今丽水）西驶（来），至海而尽，为永嘉场。……来龙叠嶂（形容山似来龙，此指括苍山连峰叠嶂，山势险峻），从西南降势，悉为石冈。散气铺阳，而聚之二、三都（原永嘉县一二三四都设在永嘉场）之间，又适当海之弓（弯曲处，勘舆家强调地气，特别是阳气。这里是说，兴旺的地气至永嘉场铺散开来，而聚集于二都、三都之间，同时正当海的弯曲处，即在四都，不易散失。这是带有唯心主义的说法）。故温之显仕巨室多产兹土。”据此可知，龙湾之名，是由坐落于“温之龙”尽处的“海之弓”地段而来，其含义便是 “蟠龙般的海湾”。后来，在永嘉场这片土地上便有了一个叫“龙湾”的乡村，因其地处于瓯江下游南岸的北部岬角，突入瓯江170米，“适当海之弓”故称为龙湾，是旧时永嘉场海运咽喉之一。
1962年公社化时期，永新、水心两
管理区合并为龙湾
人民公社，与状元人民公社于1982年4月同时划入温州市近郊区管辖。1984年12月，经省人民政府批准，划市近郊区的蒲州乡、状元乡、龙湾乡和瓯海县永中镇的黄石、黄山两村，建立龙湾区。而这个区名即来自辖区内的龙湾乡，这是“龙湾”第一次作为区名出现，象征龙湾的发展像巨龙一样腾飞。
海禁内迁，永嘉场“荒芜”廿余载 2001年8月21日，温州市政府根据《国务院关于同意浙江省调整温州市市辖区
行政区划的批复》，将瓯海区的永中镇、天河镇、沙城镇、灵昆镇，瑞安市塘下镇的上涂、西一、中星、东门、埭头、石坦、屿门、邱宅、东溪、东成10个村和前冈、后冈2个居委会划入龙湾区。龙湾区人民政府驻地由状元镇迁至永中镇。
区划调整后的龙湾区境，原永强片占了较大的面积。永强之名是由永嘉场延续而来，永嘉场又因永嘉盐场而名闻全国。永嘉场产盐的历史可追溯至唐代，唐高宗上元元年（674），朝廷在永嘉县设立盐场（产盐地点设在永强境内），是当时全国十大盐场之一，人们把永强盐场一带地方称为永嘉场，因“场”和“强”在温州方言中属同音，故后来人们也习惯把永嘉场称为永强。那么，永嘉场包括哪些地方，其区域又有什么变迁呢？永嘉场在明清时属永嘉县华盖乡的一都至四都。梅头（今海城街道）在明代前期归瑞安县管辖，《乾隆温州府志》和《光绪永嘉县志》记载，清代的梅头曾属于永嘉县华盖乡一都，民国6年（1917）属永强区，至民国二十年（1931）属瑞安县第一区。灵昆岛曾属于当时玉环厅南乡的二十都（清雍正六年（1728）设玉环厅），民国元年（1912）玉环厅改为县，灵昆岛于民国1936年划归永嘉县永强区（当时称第二区）管辖。
古时候，盐业属于政府掌控的经济行业。长期以来，永嘉场盐业的繁荣推动了当地经济发展，永嘉场因此成为明代温州文化中心之一。但是，在永嘉场几百年的辉煌历史中，曾出现长达二十多年田地荒芜、人去楼空的时期。那么，当时究竟发生什么，使永嘉场遭遇“荒芜时期”？
清顺治十八年（1661），清廷为孤立郑成功活动，下“迁海界令”，从山东省到广东省，沿海所有居民内迁50里。温州沿海居民被迫内迁，“乐清移治大荆，内徙三十里，弃玉环等岛屿，永嘉弃茅竹岭以东永嘉场地，瑞安离海五里为界，平阳内迁十里……”永嘉场居民内迁，致使“盐场弃之无存，盐民不能生产食盐，价昂数倍”。直至22年后的康熙二十二年（1683）八月，郑成功的儿子郑经去世，郑成功之孙郑克爽率部属降清。十月，清廷开了海禁，诏沿海迁民回归故里。随着居民的陆续迁回，永嘉场又开始繁盛起来。
图为古时候永嘉场通向温州城区的主要通道——茅竹岭古道
从茅竹岭西望，有一片美丽的水乡
蒲州和状元在清代都是膺符乡，蒲州是五都至九都中的部分，状元则是五都部分和六都。民国时期，蒲州、岠江、状元、祥庄四乡属永嘉县三区，后属梧埏区管辖。
1956年3月，岠江乡并入蒲州乡，元庄乡并入状元乡。1956年10月，经国务院批示，将永嘉县梧埏区的状元、蒲州两乡划归温州近郊区管辖。1958年 12月改称蒲州、状元管理区。1961年公社化时，两管理区合并为状元人民公社，1961年又划归梧埏区。龙湾、瑶溪在清代是华盖乡的五都和膺符乡六都中的部分。1945年调整为金岙、新河、环溪三乡，均归永嘉县二区即永强区管辖，1948年三乡合并为水心乡。
自古以来，状元、蒲州是永强一带百姓到温州城区的必经之路。特别是位于状元与龙湾之间的茅竹岭，成为这条通道的咽喉之地。由于山岭的阻隔，人们翻越茅竹岭，然后或坐船，或步行，去往温州城区，乃至更远的地方。状元、蒲州一带水网密布、阡陌纵横，具有江南水乡的风貌。每到春暖花开之际，油菜花开满田野，一望无际。到了初夏，状元一带的大罗山山坡上，杨梅挂满枝头；秋高气爽时，温瑞塘河两岸的瓯柑林，结出金黄的“柑儿”（瓯柑），塘河里，人们忙着采摘菱角……
“海城”：曾经的抗倭前线 海城原名梅头。在明代虽然抗倭的军事联系同永嘉场的华盖乡互相配合，但建置归属，从《弘治温州府志》和《万历温州府志》上记载，都是属瑞安县崇泰乡的五都。清代的梅头，从《乾隆温州府志》和《光绪永嘉县志》上记载，都是属于永嘉县华盖乡的一都部分。直至民国6年（1917）及以后仍属永强区，至民国二十年（1931），才正式属瑞安县的第一区，分为前岗乡、后岗乡、埭头乡三个乡。民国廿四年（1935）三乡同海安所乡合并称海岗乡；民国三十二年（1943）从海岗乡中分出单独成立埭岗乡；民国三十五年（1946）又同海安乡合并为海岗乡至建国前夕。
1949年8月，从海岗乡中析置梅头乡9个村；1950年8月从梅头乡中析出埭头、东岙两村。另从海安乡析出陈岙、西岙、后垟三村，埭头村分为前岸、后岸两村共6村组成埭头乡。1956年2月梅头乡、埭头乡同场桥等合并为场桥大乡，同年夏复析置梅头乡；1958年称梅头管理区；1961年称梅头人民公社；1984年恢复乡村制称梅头乡；1986年称梅头镇，2000年8月并入塘下大镇，改梅头镇为梅头办事处。2001年8月龙湾区扩区，改名为海城街道。区划调整后，梅头的地名改为“海城”，人们不禁要问，这两地名背后有些什么故事呢？据民间流传的说法，梅头地名的来历和当地的“梅岗山”有关。过去，梅岗山上开满梅花，梅头先民觉得这是个风水宝地，就选择梅岗山边的尽头，居住下来。因为温州方言习惯把港口边、河边称为“大港头、埠头”，所以人们就把梅岗山的尽头称为“梅头”。
而海城的来历和明代在此设立巡检司有关。据史料记载，明朝时期，为抗击倭寇侵扰，朝廷在梅头建立巡检司，并建造城堡。所以在龙湾区划调整时，考虑当地特殊的历史渊源，以及人们寄寓的美好愿望，把梅头改为海城。
永嘉场九个“甲”，为何独缺“六甲” 保甲的起源是北宋政治家王安石在他的变法改革中首先提出来的。王安石的变法虽未在全国普遍施行，但龙湾区域内永强片却留存带“甲”编号的地名，成为龙湾地名的一大特色。
据史料记载，北宋时在永强滨海地区从南至北设置九个“甲”，其地名至今仍沿用的有二甲、三甲、四甲、五甲、七甲、八甲等。一甲在现天河司南一带，九甲在现下垟街，唯独六甲消失了。那么这个“六甲”是如何消失的呢？
清光绪八年版《永嘉县志》第一卷中有《永嘉场图》，在五甲与七甲间注有“此地旧是六甲”字样，说明其村在清中后期已经不在。据永强一带年长者的说法是：在某一时代，六甲有个不孝之孙，虐待其祖母，被人告发后，县令即将该人判为忤逆，并勒令全村迁弃，以为不孝者戒。这个传说虽无时间和当事人姓名，但因宋元时期人们十分崇尚孝道，对不孝者往往处以刑罚，故上述传说似或可信(以上据《瓯海地名志》)。沙城孙氏族谱中收录了明代孙一秋(1544~1616年)的《乡井沿革》一文称：“沿海居民若麟次二十里，旧以甲名者九，盖古时编兵防守列于海濡，故。至今尚称之。惟一甲、六甲色目，则不复闻矣。”由此文可以推断，六甲在明代前已不存在。
龙湾区区境变迁主要由三部分地区组成，即先期由温州市近郊区划析而来的蒲州、状元和龙湾、瑶溪、龙水片，后来划入的瓯海区永强片，以及瑞安市梅头片。龙湾区辖境在明清时分属温州府永嘉县华盖乡的一都至四都，膺符乡的五都至九都，瑞安县崇泰乡的五都，玉环厅南乡的二十都。民国时，龙湾区境分别隶属永嘉县的永强区、梧埏区和瑞安县的塘下区。
目前，龙湾区陆地面积279平方公里，地理位置在北纬27°48′~28°1′、东经120°43′~120°55′，东临东海，北濒瓯江，与洞头县、乐清市、永嘉县隔海、隔江相望，西与鹿城、瓯海相邻，西南同瑞安市的场桥、海安等乡镇接壤。
图为崛起的龙湾城市中心区
解放初期，“分分合合”的区乡调整 解放前夕的1949年3月，
中国共产党在永嘉县城区外围大片农村建立县政权，以瓯江为界，置江北片为双溪县，江南片为永嘉县。双溪县下辖：罗浮、永临、沙头、溪口、枫林、碧莲等六个区（即现在永嘉县的行政区域）；永嘉县下辖：永强、梧埏、泽西、泽临四个区。解放初期，泽临区更名为藤桥区；泽西区更名为三溪区，并成立藤桥、三溪、永强、梧埏区人民政府。
1949年7月，合并原天河十二保的西门村成立新的梅头乡，下辖埭头、上涂、社门、石坦、邱宅、东门、中村、西门、东溪九村，乡政府驻在西门村，至1950年11月未变。
为了搞好城市的经济恢复与建设工作，1950年5月20日，温州专署勘定界线，将江北双溪县和江南永嘉县合并为永嘉县，归属温州专员公署管辖，同时建立温州市近郊区。1950年11月，永嘉县又将藤桥区划分为藤桥、西岸两个区。划并后的江南片各区、乡建制情况如下：
1、永强区、乡建制：天河、天乐、联甲、永康、永乐、七甲、滨江、共和、环山、沙前、宁村、灵南、灵北、永昌、联山等十五个乡和一个县属永中镇，区驻地在永中镇；
2、梧埏区、乡建制：南田、蒲州、罗北、茶山、白象、慈湖、状元、元庄、三垟等九个乡和一个县属梧埏镇，区驻地在梧埏镇；
3、三溪区、乡建制：塘下、郭溪、潘桥、雄溪、马桥、安下、南山、干屿、老竹、大岙等十个乡和一个县属瞿溪镇。区驻地在瞿溪镇；
4、藤桥区、乡建制：双岭、屿头、仰义、南雅、藤桥、支岙、竹桥、外垟、湖埠、岙底等十个乡、区驻地在藤桥乡；
5、西岸区、乡建制：陈岙、周岙、小源、古耸、包岙、黄坑、西岸、林垟、潘庄、泽雅等十个乡，区驻地在西岸乡。
1950年11月至1956年4月间，按照上级指示，将部分小乡合并（瑞安县梅头乡保持原状）。永强区十五个乡合并为六个乡；梧埏区九个乡合并为五个乡；三溪区十个乡合并为五个乡；藤桥区十个乡合并为六个乡；西岸区十个乡合并为五个乡。
图为龙湾万吨码头
从“人民公社化”到“扩镇并乡” 为了促进农村合作化的巩固和发展，中共永嘉县委和县人委研究决定，于1956年10月23日，将部分乡进行调整。1956年10月间，经国务院批示，将永嘉县的蒲州、状元二乡划归温州市管辖，当时温州市近郊区原有7个乡，合并为3个乡，划入2个乡，共有5个乡。
1958年8月，永嘉县管辖的江南片永强、梧埏、藤桥、三溪等四区均改为人民公社委员会。1961年10月又改为区公所，人民公社体制下放，管理区合并后的乡称为人民公社，村级称大队。这一年蒲州、状元两乡合并为状元人民公社，又划回由梧埏区管辖；永强区公所下辖天河、海滨、白水、永中、龙湾、灵昆六个人民公社；瑞安县的梅头人民公社归塘下区公所管辖。
1982年4月，将梧埏区的状元公社，将永强区的龙湾公社划归温州市近郊区管辖，温州市近郊区下辖仰义、双屿、新桥、黎明、南郊、状元、龙湾七个公社。1982年，原瑞安县梅头公社驻地，由西一村搬迁到上涂村新址所在地。
1984年3月，温州市公社改乡工作全面完成。除了永中、白水、灵昆，近郊区管辖的龙湾，瑞安县塘下区管辖的梅头等四个公社改乡后范围不变外（其中永中在 1980年即由公社改为镇），天河公社改建了三甲、庄泉、四甲、七甲四个乡；海滨公社改建了永兴、沙蟾、宁城三个乡、近郊区管辖的状元公社复分为状元和蒲州两乡。1984年12月，龙湾区初建立，由温州市近郊区划入状元、蒲州、龙湾三个乡，由瓯海县永中镇划入黄山、黄石两个村，状元、蒲州两乡都改为建制镇；龙湾乡和黄山、黄石两村建立龙湾镇、瑶溪乡、龙水乡一镇两乡。瑶溪乡和龙水乡1987年9月亦先后改为建制镇。当时属瑞安县塘下区管辖的梅头乡在 1986年亦改为建制镇。归瓯海县管辖的永兴乡在1986年6月改为建制镇；沙蟾乡、白水乡、灵昆乡在1987年9月改为建制镇，沙蟾改名海滨镇，白水乡改名为永昌镇；三甲乡和七甲乡在1989年8月改为建制镇，三甲乡改名天河镇，七甲乡改名沙城镇。
1992年，开始施行撤区扩镇并乡。这一年非县级区全部撤销，如梧埏区、永强区、近郊区等非县级区机构撤销，分别由鹿城区、龙湾区、瓯海区（原县后称区）等县级直管乡镇级。当时属瓯海区管辖的庄泉乡归并入天河镇，四甲乡归并入沙城镇；宁城乡归并入海滨镇。2001年1月，永兴镇、海滨镇、永昌镇三镇并入永中镇成为永中（大）镇。当时属瑞安市管辖的梅头镇在2000年8月归并入塘下（大）镇，改梅头镇为梅头办事处。
新世纪，龙湾的“崭新亮相” 2001年8月21日，温州市政府根据《国务院关于同意浙江省调整温州市市辖区行政区划的批复》（国函[2001]84号）和《浙江省人民政府关于调整温州市市辖区行政区划的通知》（浙政发[2001]51号）文件，发出《关于调整温州市市辖区行政区划的通知》，将瑞安市塘下镇的上涂、西一、中星、东门、埭头、石坦、屿门、邱宅、东溪、东成10个村和前冈、后冈2个居委会，瓯海区的永中镇、天河镇、沙城镇、灵昆镇划入龙湾区。原龙湾区蒲州镇蒲州、上蒲2个村划鹿城区管辖。龙湾区人民政府驻地由状元镇迁至永中镇。区划调整后的龙湾区，陆地面积由原来的61平方公里增加到279平方公里，户籍
人口由原来的 9.44万增加到29.77万。区划调整后的龙湾区即进行建置内部调整，将永中镇拆分为永中、海滨、永兴三个街道办事处。将龙湾镇及龙水镇朱宅村归并入瑶溪镇，将蒲州镇（扩区时划出蒲州上蒲两村归鹿城区管辖）改为蒲州街道办事处，将梅头办事处改称为海城街道办事处。这样全区共有永中、蒲州、海滨、永兴、海城5个街道和状元、瑶溪、沙城、天河、灵昆5个镇。
区划调整后的龙湾区区位优势较为明显。新龙湾区位于温州城市东部，是温州的东大门，东临大海，通过温州半岛工程与洞头联成一片；北依瓯江，经温州大桥与乐清、永嘉相邻；西靠鹿城，与新的市政府所在地隔路相望。龙湾区交通便捷，区内有温州永强机场、温州港万吨级码头、金温铁路货运终点站等，甬台温高速公路和规划中的沿海高速公路纵贯其中，日益凸显浙南闽北的海陆空立体交通枢纽地位。龙湾依山傍海，河网纵横，物产富饶，有“鱼米之乡”的美誉。是全国著名的“中国文蛤之乡”、“中国杨梅之乡”。龙湾人文资源丰富，拥有省级风景名胜区——瑶溪，唐朝的国安寺、宋朝的千佛塔、清朝的古炮台等一批文物古迹，国家级文保单位——永昌堡也坐落在龙湾。
龙湾区划调整后，资源整合和优势重组带来了前所未有的生机和活力，龙湾区作为温州市“工业强区”和城市副城区的重要地位已日益显现。全区现有温州民科基地、温州工业园区、温州农业对外综合开发区等省级综合性工业园区和区中心工业区、滨海园区龙湾工业基地、蓝田标准厂房基地、海城水暖洁具生产基地、沙城食品机械生产基地、天河民用电器生产基地等八大特色工业基地。特别是龙湾拥有丰富的可围垦造地滩涂资源，给龙湾区带来诱人的发展前景。
随着城市向东拓展、瓯江口区域整体开发步伐日益加快，龙湾将成为温州大都市建设的主战场、城市的副中心和未来城市的中心。不久的将来，在温州大都市的东部，将崛起一座现代化的滨海新城，成为东海之滨的一颗靓丽的明珠。
图为状元镇一景
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