历经 10 年发展历程的全国 53 个国家级高新技术产业开发区 ,在二次创业中普遍面临“版图”不够而难以做大的问题 , 为破解此难题 , 一些开发区走扩容建政之路 , 由原来的市政府派出机构变为区政府。然而 , 开发区扩容建政后 , 原来所具有的“小政府、大社会”的优势与旧体制复归的矛盾随之产生。 国家级高新技术产业开发区二次创业如何迎接新挑战 , 是不容回避的新课题。
经过 10 年开发 , 苏州新区同样面临二次创业发展空间受到限制的现实 , 原有的52 平方公里基本开发完毕 , 出现项目等土地的现象。 2002 年 9 月 , 两个独立的行政区域 - 苏州新区与虎丘区实行区划调整 , 地域由京杭大运河之畔延伸至太湖之滨 , 面积拓展至 258 平方公里 , 虎丘区人民政府与苏州高新区管理委员会“两块牌子 , 一套班子”。
苏州高新区区划调整后有何实质性变化、成效如何 ？
一、拓展空间 ：扩容成立区政府
苏州高新区区划调整后，于 2003 年初召开了区“两会”，组建了人大、政府、政协、法院、 检察院、党政机构合一，虎丘区人民政府、苏州高新区管理委员会“两块牌子，一套班子”。机构设置保持“小政府、大社会”的格局，做到不减发展速度、不变体制机制、不增机构部门、不降管理水平。 区划调整前，原苏州新区机关工作机构设置为15 个，虎丘区区级机关工作机构设置为 27 个，区划调整后，区级机关工作机构设置减少 26 个，精简 61.9%，全区 7 个镇、街道党政机关机构个数均控制在 8 个之内 , 主要采用设综合办公室与设岗相结合的办法。人员结构保持精简高效的格局 , 两区机关工作人员由 482 名减至 374 名 , 定岗位、定人员、 定职能 , 全区干部实行全员聘用 , 并根据开发建设需要打破人员身份限制 , 人员的责、权、利根据岗位性质确定 , 优先充实开发一线岗位 , 做到思想不散、秩序不乱、工作不断。
二、整合目标 1+12
由于原苏州新区、虎丘区是两个独立的行政区域 , 行使的行政职能各有侧重 , 原苏州新区管理委员会行使开发管理职能 , 着力招商引资、科技创新 , 而虎丘区人民政府行使政府管理职能 , 两区整合后 , 存在管理体制不统一、机构职能重叠、机构运作磨擦等问题 , 如何发挥新的行政职能是一项重要课题。为使原有的开发管理职能和政府管理职能优势更优、强势更强 , 苏州高新区以机构调整为契机 , 坚持“依职能划分为依据 , 机构跟着职能走 , 人财物跟着机构走”的原则 , 通过机构的撤并和重组、职能的重新界定和调整 , 基本解决了建设管理、农业管理、经贸管理、社会事业管理等部门之间职能关系不顺的问题 , 为二次创业提供体制保障。
加快开发建设的态势不变 , 使1+12, 是苏州高新区区划调整的目标。虎丘区人民政府、苏州高新区管理委员会既抓政府管理又抓科技创新、 招商引资 , 既分工又合作 , 统筹管理。毋庸讳言 , 苏州高新区区划调整后 , 来自两区的人员经历了磨合、适应 , 社会经济各项工作有序进行。
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