[甘肃]甘肃省政府敦煌拟升格为地级市,酒嘉合并。本座十年前建议和预言成真 [复制链接]

jvwei2006:嘉峪关、金昌设市，当年都是极大的错误。现在正在逐步回改。
酒嘉一体，金昌武威一体，都是这些年推进的工作。
金昌和武威共用一个区号。
过去犯了错，要改正，不能继续犯。
....... (2014-12-26 21:08) 

    呵呵，修复的“盘子”，形似，“神”不似。一样的“食材与配料”可以烹制出不一样的“菜肴”，一样的“方案与目标”可以博弈出不一样的“结局”。

闻楚:誓死反对峪泉这个地名啊 (2014-12-16 12:15) 

    嘉峪关、酒泉这两个市名价值巨大的名称一个都不能少！

    按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，设置保留双方各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。

   在甘肃省已全面推进省直管县财政管理体制改革基础上，新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，而非“集权”制，管辖嘉峪关市（县级，副地级权限）、酒泉市（县级，副地级权限）、玉门市（县级）、金塔县，或再增设以安置富余人员为主的派出制“肃州区”。

    完全恢复“汉四郡”是许多文人骚客潜意识中的“大汉主义”的表现，而区域经济的此消彼长已经没有这种按农耕土地及山形地貌分封建郡的机遇了。在中央集权制下，加强县域经济，适域设市，减少行政层级，将来“推恩令”被“削藩”的只可能是行政架构更庞大的辖县地级市。酒泉与嘉峪关之间存在的只是后来者如何继承前者的问题，符合社会发展的“继承”才是王道。

    现实情况下，合并或重组地级市，特别是两个规模相当的地级市难度丝毫不低于完全取缔，因为这不仅涉及机构的裁减，还涉及此消彼长的地域地位之争。一个被拆解削弱，工业、交通区位等核心竞争力不强的“残市”，只可能被他人所吸纳，例如安徽的巢湖，怎么可能有资格继续维持“盟主”的地位？ 现代经济发展必然是工业化、信息化带动的今天，农商社会结构的“封县建郡”变革是逆历史潮流而行。这种30年以来屡次被提出的方案不可能有实现的机会。

    钱不是万能的，但没钱是万万不能的。两个平等地级市重新洗牌，转变成另外两个地级市，不仅存在行政管理人员的迁移定居、办公机构和设施重建成本问题。在人力资源动员上，洗牌重组重建机构，要比整建制划转迁移工作难度大得多。而且还要涉及到一大堆附属事业单位的选择性迁移和资产移交或置换等问题，没有数亿元的财政投入和相应的时间成本是难以完成的。

    而官 员们在现行体制下调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价，也是各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。在国家三令五申严厉禁止各级政府大兴土木建设“楼堂馆所”的大环境下，酒泉市级机构“易府”翻牌“敦煌市”，“暂驻”原有办公场所异地办公，肃州区划归新的“组合”城市管理。造成利用既有办公场所，新“市府”必须落户在嘉峪关的既定事实。可以“低成本”优势，大大加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”的步伐。

行者无疆:酒嘉合并的话，最好市政府迁嘉峪关，嘉峪关的基础设施相对于肃州，还是有优势的。至少，目前嘉峪关是甘肃西部的交通中心。 (2014-12-24 19:06) 

    “酒嘉合并”另一个目的是置换敦煌升格设“地级市”。不是市政府迁嘉峪关，而是酒泉市级机构需要整体翻牌“敦煌市”迁移。嘉峪关市政府本身就是地级市政府，不需要迁移。目前敦煌属于酒泉市管辖，与嘉峪关市没有行政隶属关系。

jinshi:    嘉峪关、酒泉这两个市名价值巨大的名称一个都不能少！
    按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，设置保留双方各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。
....... (2014-12-27 14:49) 

每个地名都有价值，包括村名。嘉峪关又怎么样？本来就是酒泉（肃州）辖下的一个地方而已，作为行政区划名称的历史非常短（以前只表示关城本身）。保留嘉峪关区名已经足够了，为了公平起见，可以把新市叫做肃州市，下设酒泉区和嘉峪关区（肃州是两者曾经共同的上级政区，不会不服的）。

上下求索:每个地名都有价值，包括村名。嘉峪关又怎么样？本来就是酒泉（肃州）辖下的一个地方而已，作为行政区划名称的历史非常短（以前只表示关城本身）。保留嘉峪关区名已经足够了，为了公平起见，可以把新市叫做肃州市，下设酒泉区和嘉峪关区（肃州是两者曾经共同的上级政区，不会不服 .. (2015-01-03 17:24)

    现代化发展所需的矿产资源、公路、铁路、港口、重大工业项目的布局以及水资源分布将对行政区域的调整产生重大影响，区域经济地域地位的此消彼长已经没有按农耕土地及山形地貌封县建郡的机遇了。

    “土”、“客”籍矛盾一直贯穿于中央集权制国家的历史，只要国家处于稳定发展时期，都会设法抑制“土”籍地方势力的膨胀。要么“改土归流”，要么“反客为主”、“吐故纳新”不断吸纳融合。秦皇汉武、唐宗宋祖、成吉思汗、洪武康乾无一例外。

    推陈出新是社会发展的必然选择。建设和扶持一座代表“新兴文化”的“新城”比改造一座“旧城”，更能直观地展示当政者执政理念的“丰功伟绩”。“先立后破”是推进社会进步，破解区域治理难题，维护国家统一的有效手段。

    2011年底嘉峪关市被中央综治委确为全国9个社会管理创新典型培育城市之一，也是西北五省区唯一入选的城市，要求“从整体上创新社会管理，把嘉峪关打造成西部地区中国特色小城市样板”。

    中央综治委确定的全国9个社会管理创新典型培育城市：
    广东深圳市、浙江宁波市、贵州贵阳市、江苏南通市、四川德阳市、甘肃嘉峪关市、山东潍坊诸城市、河南郑州新郑市、河北肃宁县
    其中：广东深圳市、四川德阳市、甘肃嘉峪关市、河南郑州新郑市为建国及改革开放以来新兴城市。

    就“社会管理创新”而言，“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”的行政区划调整，也应当以嘉峪关市为核心，积极探索新的设市模式，在整体上创新社会管理，引领社会发展。

    被称为“直筒子（地级）市”的4个地级市（广东省的中山市、东莞市，海南省的三沙市，甘肃省的嘉峪关市）具有“设区的市”的法律权责。许多对国家行政管理体制不甚了了的人，对不设市辖区的嘉峪关市常常被认为与行政上的县级市外延相同，从而提出许多不切实际的行政区划调整要求，实际上二者无论是内涵定义还是外延范围都不一致。

    无论是先“合”后“分”（先破后立），还是“分”“合”并行（先立后破），都不能回避“酒钢”这个行政化利益集团的幕后主导因素。三十年来“酒嘉合并”的议题一直试图撇开脱胎于企业的嘉市“政企姻血相连、人员频繁交流”这一因素，设定“矿竭城衰”，收拾“残局”的“合并”格局。结果是在全面改革开放的大环境下，利用国内外“两种资源、两个市场”嘉市持续“矿繁城荣”，区域地位此消彼长，“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”旷日持久、久拖难解。

    政治的前提是经济基础，“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，显而易见的前提必须是在嘉市区设“府”，且是唯一选项。这样，保持适度的影响力，其它的就无关大企业利益集团的疼痒了。

    嘉峪关市是“酒钢集团”的安身立命之所，政企“水乳交融”。““酒嘉合并”的方案，只要得不到“酒钢”这个行政化利益集团的认可，一切都是逗比白扯。

    纵览神州大地，难觅两座城市合并后能得到健康发展的范例。相邻的两座城市尽管资源上互补，但能否合理有效整合是个问题。首先，两座城市在空间上有一定的距离，合并必须有一座城市消失。即被改为市辖区的城市失去独立性，而大大削弱自身城市文化和地域标识，被同化又不能完全融合。而市辖区本身概念混乱的特点（是否是主城区？），和两座城市存在空间上的距离更使得被撤并城市定位模糊，陷入“市不是市、县不是县”的尴尬境地。

    城市“合并”，首先要解决“市制”问题。开展新型设市模式试点将成为国家近中期推进新型城镇化的重点，未来中国的城市将出现从正省级的直辖市到正科级的镇级市5个级别类型，提升公共服务能力和财政自给能力的“市管市”结构将成为一种常态。“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，应当积极探索新的设市模式，在整体上创新社会管理，引领社会发展，而不是重拾“草鞋”走“旧路”。

    在甘肃省2011年已全面推进“省直管县”财政管理体制改革基础上，按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，综合“副地级市”、“地级市”和“不设区的市”的行政权限特质，“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”，两座“地级市”重组为另两座“地级市”，设置保留各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。

    “峪泉市”管辖嘉峪关市（县级，副地级权限）、酒泉市（县级，副地级权限）、玉门市（县级）、金塔县，或再增设以安置富余人员为主的派出制“肃州区”。不改变传统地域标识的大众认知，不造成交通枢纽节点的混淆。

    新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，而非实体“集权”制，行政级别的设置上可具有一定的灵活性。即，若是省级机构派出人员“混编”组建，则管理层次实质性可高配半级；而由地市级机构人员“分流”组建，则为平级。

    酒泉、嘉峪关如何融城发展，应当“尊重历史，面对现实，求同存异，互谅互让，互惠互利，量力而行，尽力而为”。先“虚”后“实”逐步推行。“新市”经过“一体化建设”磨合期后，最终名称和管理体制依据最广大人民群众的意愿和“磨合”体会，充分讨论后再行拟定。

上下求索:每个地名都有价值，包括村名。嘉峪关又怎么样？本来就是酒泉（肃州）辖下的一个地方而已，作为行政区划名称的历史非常短（以前只表示关城本身）。保留嘉峪关区名已经足够了，为了公平起见，可以把新市叫做肃州市，下设酒泉区和嘉峪关区（肃州是两者曾经共同的上级政区，不会不服 .. (2015-01-03 17:24) 

酒泉与嘉峪关市的行政关系变化沿革

     1、1958年，因酒钢的开工，酒泉从张掖专区（时辖河西全境）中析出。撤销酒泉、金塔2县，将原两县的行政区域合并设立酒泉市（1958年11月21日国务院全体会议第82次会议决定）。1958年8月1日，酒钢在酒泉县“祁连剧院”举行组建仪式。酒钢经理赵北克宣布：“酒泉钢铁公司成立。”甘肃省委书记焦善民宣布，成立地级酒泉市，任命赵北克为酒泉市委第一书记和酒泉市长。

    期间玉门市由县级省直辖（1955年12月26日国务院批复）升为专区省直辖（1958年2月15日甘肃省人民委员会办公备案）。玉门市管辖的区域，北至玉门县的火烧沟，南至祁连山的毛人拉，西至玉门县的赤金，东至酒泉县的大红圈，全市面积共3160平方公里。1958年9月5日国务院全体会议第79次会议决定撤销玉门县（原属张掖专区），将其行政区域并入玉门市。

    2、恢复金塔县，以合并于酒泉市的原金塔县行政区域为金塔县的行政区域（1961年12月15日国务院全体会议第114次会议决定）。同期1961年11月15日国务院批复恢复酒泉、武威、庆阳、武都四专员公署和设立临洮专员公署。1961年11月15日国务院批复省直辖的玉门市划归酒泉专员公署领导。时因国家经济困难，酒钢第一次下马。

    3、恢复酒泉县。以酒泉市为行政区域为酒泉县的行政区域。撤销地级酒泉市（1964年6月5日国务院全体会议第145次会议决定）。

    4、设立嘉峪关市。以酒泉县和肃南裕固族自治县各一部分行政区域为嘉峪关市的行政区域。（1965年7月19日国务院全体会议第157次会议决定）。时酒钢第二次上马。

    ①嘉峪关市为县级省直辖（甘肃省人民委员会1965年7月28日报告备案）
    ②酒泉县的嘉峪关公社划归嘉峪关市。

    5、成立嘉峪关地区总指挥部，同意领导该地区参加酒泉钢铁公司建设的各单位，县级嘉峪关市也属该总指挥部领导（1969年2月5日中共中央批准）。

    6、省直辖的嘉峪关市划归酒泉地区。（1970年5月8日国务院批准）

    7、嘉峪关地区总指挥部与嘉峪关市（县级）、三九公司合并，成立政企合一的省辖嘉峪关市（地级）。（1971年9月10日国务院、中 革 委批准）。嘉峪关市革命委员会为“政企合一”建制，划酒泉县新城人民公社、文殊人民公社和肃南裕固族自治县祁青人民公社、祁文人民公社为嘉峪关市辖地。下设嘉峪关区、镜铁区。时文化大革命地方行政管理混乱期。嘉峪关市成为当时甘肃省两个省辖地级市之一（兰州、嘉峪关），第三个省辖地级金昌市为1981年2月9日国务院批复成立。

    ①将肃北县的马鬃山区划归安西县，将肃南县的祁丰区划归嘉峪关市，将肃南县的皇城区划归永昌县，将天祝县祁连公社划归武威县。（1971年10月23日甘肃省革命委员会决定）
    ②将酒泉县的新城、文殊公社、肃南县的祁青、祁文公社划归嘉峪关市建制。肃南县的祁连、祁林划归酒泉县；撤销肃南县的祁连区。（1971年11月11日中共甘肃省委、甘肃省革命委员会批准）

    8、1971年10月23日由肃南裕固族自治县划归酒泉县的祁林、祁连两公社，和划归嘉峪关市的祁青、祁文两公社，仍划归肃南裕固族自治县管辖。恢复祁丰区建制。（1972年12月8日甘肃省革命委员会批准）

    9、1980年5月，撤销嘉峪关市革命委员会，成立嘉峪关市人民政府。政府机构与酒泉钢铁公司企业机构分开设置。1984年设立嘉峪关市嘉峪关区，管辖建设、五一、新华、胜利、前进、镜铁6个街道办事处及其行政区域。区人民政府驻地设在市区建设路。（1984年12月14日甘肃省人民政府批准。未正式成立，现为派出城区公署）

    10、1985年5月14日国务院【国函字66号】批复撤销张掖、酒泉两县，设立张掖、酒泉市（均为县级）。以原张掖县、酒泉县的行政区域分别为张掖市、酒泉市的行政区域。1987年8月21日国务院【国函145号】批复撤销敦煌县，设立敦煌市（县级）。以原敦煌县的行政区域为敦煌市的行政区域。    

    11、2002年6月18日国务院【国函53号】批复：
　  ①同意撤销酒泉地区和县级酒泉市，设立地级酒泉市。市人民政府驻新设立的肃州区仓门街。
　  ②酒泉市设立肃州区，以原县级酒泉市的行政区域为肃州区的行政区域。区人民政府驻西大街。
　  ③酒泉市辖原酒泉地区的金塔县、安西县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县和新设立的肃州区。原酒泉地区的县级玉门市、敦煌市由甘肃省直辖（实委托代管）。

    来源：行政区划网站：甘肃省1949年以后区划沿革
    http://www.xzqh.org/quhua/62gs/index.htm#yg

小结：

    1、酒钢的开工，先是酒泉市从张掖专区中析出设立，后是嘉峪关市的兴起，城市与企业是休戚与共的依存关系。

    2、嘉峪关市从酒泉地区的析出首先是因为当时的地方经济体系难以支撑较大的工业体系发展，物资短缺配给条件下的省直辖垂直管理有利于集中利用国家力量建设与发展；其次是以农业为工作重心的地方管理体制与大型企业运作机制难以配合。

    3、酒钢为原冶金部属企业，如同酒泉卫星发射中心（现在额济纳旗）、玉门油田公司（玉门石油管理局）（现在酒泉市肃州区）已经成为一种品牌誉名，不会因企业总部所在地和行政区划的变更而轻易更名。

上下求索:每个地名都有价值，包括村名。嘉峪关又怎么样？本来就是酒泉（肃州）辖下的一个地方而已，作为行政区划名称的历史非常短（以前只表示关城本身）。保留嘉峪关区名已经足够了，为了公平起见，可以把新市叫做肃州市，下设酒泉区和嘉峪关区（肃州是两者曾经共同的上级政区，不会不服 .. (2015-01-03 17:24) 

    目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大。简单粗暴的“合并”，一方面会造成大量人员的去留安置等问题，另一方面甘肃省再难得有把握敦煌升格“地级市”的机遇。

    历史不能当饭吃。只要是“和平”建设方案，必然是妥协的。不妥协，如同“哈马斯”伊 斯 兰极端势力长期与以色列对峙，带不来“巴勒斯坦”任何“建国”的希望。酒泉谐音“九泉”，梦断九泉。继续倾向性舆论造势，只要索取，不愿分享，“市刮县（区）”理所当然等极端自私想法的存在，带不来任何“合并建大市”的希望。只能在愤世嫉俗中再哀怨三十年。

吃飽飯没事干撑的吧，12万人口设一个镇差不多了。

支持酒嘉合并，叫酒泉市肃州区、嘉峪关区、金塔区。市政府驻嘉峪关区。
反对敦煌设地级市，由省直管，市委书记副地级即可。

南岭孤侠:敦煌自古就跟酒泉、张掖、武威并列河西四郡！ (2014-12-12 20:39) 

都当过某凉的都城