http://people.rednet.cn/PeopleShow.asp?ID=2582166原标题：撤乡并村开启，衡阳县樟木乡守望三十年市区梦路在何方？
云谈风请 发表于 2015-10-16 23:58:01 『标签：建言献策 衡阳->衡阳县 综治司法』
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金秋十月《
湖南省
乡镇区划调整改革工作方案》于近日公布，其所附《全省乡镇区划调整改革配套政策与措施》对
合并乡镇机构编制和人员安置，及相关基础设施配套情况也作出了详细规定和说明。《方案》及《措施》的出台，标志全省新一轮乡镇区划调整改革步入实施阶段。
按照省委省政府部署，此次区划调整一步到位，全省撤并500个以上乡镇，撤并1.6万个以上建制村。要求并乡镇工作2016年春节前完成，合村工作与并乡镇工作同步推进，2016年底前完成。这是继1995年规模较大的撤区并乡区划调整以来又一次大幅度区划调整。
湖南省衡阳市，中南重镇、历史悠久，有2500年建城历史，1942年国民政府设衡阳市；1949年解放后设衡阳专区，专署驻衡阳市，辖衡阳、衡山、攸县、茶陵、酃县、安仁、耒阳、常宁等8县。1952年设湘南行署驻衡阳市，辖1市26县；1980年复为省辖市，分为省辖衡阳市和衡阳地区；1983年原衡阳地、市合并，实行市管县，辖衡阳、衡南、衡山、衡东、常宁、耒阳、祁东七县和江东、城南、城北、郊区、南岳五个县级区。其中：衡南县于1952年从衡阳县析出，并将衡阳县县府从市内迁往西渡。衡东县于1966年由衡山县析出；南岳区于1984年由衡山县析出；至2001年四个县级区分别更名为石鼓、雁峰、珠晖、蒸湘四个县级区。即今天的衡阳市行政区划格局。
按省规划此次衡阳市撤并乡镇37个。衡阳县作为全省农业大县，在1995年撤区并乡区划调整中基本做到了规模适当、布局合理。此次并乡数量涉及较少，樟木乡虽然不需要与其它乡镇合并，但按照本次《方案》、《措施》遵照历史沿革与现状，按该乡特定地理位置与生活圈本应作划入衡阳市区。
衡阳县樟木乡，座落于衡阳市区之北、衡阳县东北部。
从1984年至今三十多年来，衡阳市城区经过几次扩城调整已逐具规模。在几次调整过程中，衡阳县樟木乡的命运也与衡阳市每次区划调整息息相关。
樟木乡东与衡阳市珠晖区茶山镇隔江相望，南接衡阳市石鼓区松木乡，西连衡阳县集兵镇，北与衡山县店门、萱洲镇接壤。全乡总面积100平方公里，2015年合村后为8个村2个社区（原为18个村、1个居委会）、238个组、人口2.8万人、耕地面积2.3万亩（其中水田2.2万亩）、山地13万亩。湘江流域流经千年古镇樟木寺一路北去、行白鹭港、过七里滩、经站门前、转大浦、走萱洲、直达衡山古城，在樟木乡过境30多公里。
特定的地理位置、复杂的人文环境，以致从上世纪四十年代衡阳市建制以来，该地行政区划一直在分分合合中变更调整。同时也让基层政府与百姓在区划调整中上演一场场时喜时忧的蹩脚剧。
民国时衡州城之东北称之礼义乡建国后改为樟木乡，区域包括现在樟木乡及一江之隔的珠晖区茶山镇，至1952年衡南县从衡阳县析出时，茶山镇从樟木乡析出，里仁村、仁爱村、永升村与衡山县接壤线较长，生活习惯与衡山交接村基本相同，五十年代初里仁、仁爱、永升村划入衡山县管辖。据说当时乡村干部参加衡山县会议时，因听不懂衡山方言带来诸多不便（那时没有打印讲话稿），后来市里将这几个村又划回了衡阳县。这应是樟木乡第二次区划变更。1958年樟木乡改为红旗人民公社。到1961年分为里仁、樟木人民公社，1982年改公社为乡，至1995年撤区并乡时，里仁与樟木重新合并为樟木乡，辖19个村、1个居委会，乡机关驻培元寺，至2002年乡政府迁驻白鹭坳。
如果说五十年代初茶山镇从樟木析出、樟木乡里仁、仁爱、永升三个村从衡山县回归那段历史，随着岁月的变迁早已淡出樟木人们的记忆，那么从1984年开始至2014年三十年间，樟木乡命运却在衡阳市行政区划调整中一次次等待与期盼中倍受关注。
南岳旅游放飞梦 里仁机场终成空
1984年南岳区从衡山县析出，成为衡阳市管县辖七县四区新体制后新增县级区。
衡阳过去一直没有民用机场。市委市政府计划建设衡阳民用机场，为衡阳经济发展打造引擎，也为更好地发展南岳旅游、服务业提供空中、陆地
交通便捷。从七十年代开始里仁乡仁爱、曹田村与衡山交接处的平坦山地，成为衡阳民用机场首选之地。那里距衡阳市中心30多公里，距南岳区30多公里，方圆十公里为油茶林与缓坡，地势平坦，同时地处湘江河沿线三个最著名的古镇樟木寺、萱洲镇、大浦镇半圆中心，站在当地血洗坪最高山坡，可东尽千里目、南观衡阳市，西看岣嵝、白石峰，北望祝融、半山亭，衡山山脉一览无遗。樟木境内的湘江河尽收眼底。因位临湘江，水资源十分丰富。白鹭港与白鹭坳形成平坦广阔的耕地面积达4000余亩。怪不得这里一直是历代兵家必争之地，血洗坪因此而得名。从七十年代初起，里仁建飞机场的传说慢慢传开。南岳区成立后，建旅游机场的消息更加升温。
八十年代初，衡阳县在编制全县乡村城镇建设规划时，原里仁乡总体规划将机场位置特意标注，并规划了连接107国道的机场道路专线，国土部门在审批村民建房时不得占用规划机场及道路专线的用地。
到九十年代中期，衡阳市江东机场成为湖南省航空运动管理中心训练基地。直到二00八年一天上午，里仁机场候选地，省、市、县有关领导与相关专家及技术人员来此地察看、勘测地形、地貌。当地政府、百姓都认为里仁机场马上将开工了。但没过多久机场选址最终落户衡南县云集镇，2010年11月获国务院常务会议通过。称之为：衡岳机场（后改为南岳机场）。从此，三十年里仁机场梦终成空谈。
市区北扩调整时 樟木划市泛涟漪
随着1975年衡阳市区第一次扩城，将衡阳县板桥区的松木公社划入市管辖后，1984年衡阳市第二次扩城，即将南岳区划为市区，新增南岳飞地城区。将衡阳县集兵镇的新安乡划归衡阳市郊管辖。衡阳市城北区范围再次北扩，市郊区面积向北延伸，与樟木乡塔兴村山水相连，而且衡阳市岳峰瓷厂正坐落于塔兴村。樟木乡划入市区的传说在当地又泛起一道道涟漪。
樟木塔兴村位于107国道与湘江河之间，衡阳市岳峰瓷厂坐落于此，当时它也属衡阳市重点企业，企业与当地总会有些矛盾需要化解，而跨县区域所限，给很多工作带来不便。于是樟木划市郊的声音再度升温。而衡阳县集兵区、板桥区各划走一个乡并入衡阳市城郊。让二个乡干群羡慕不已。特定时期的城乡差别让从衡阳县分割出去的二个乡老百姓尝到了甜头。从此，樟木乡人民期待转变身份，成为真正的市区人。
市区扩张大调整 樟木无缘再生变
随着城市化进程加速发展，全国多地对城市区划进行扩容。衡阳市抓住机遇，于2000年向上级政府申请调整城市区划，2001年4月4日（国函（2001）34号）《国务院关于同意湖南省调整衡阳市市辖区行政区划的批复》同意湖南省（湘政（2000）48号）《关于调整衡阳市辖区行政区划的请示》。按照批复：同意撤销衡阳市江东、城南、城北、郊区四个区，设衡阳市珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘四个区。原郊区按区位重新调整到四个区，特别引人注目的是从县区二个地方划入城区：衡阳县的角山乡、衡阳县集兵镇的灵官庙村划入石鼓区、衡阳县的呆鹰岭镇、衡南县的雨母山乡、车江镇的文昌等四个村划入蒸湘区。此次第三次外扩共增加城区面积共132平方千米、人口4.03万人。
这次区划调整应是衡阳市历史上规模最大的一次区划调整，仅衡阳县就划出了一乡（角山乡）一镇（呆鹰岭镇）一村（灵官庙村）入市。人们不禁要问对于石鼓区北部樟木乡、集兵镇过去一直喊了几十年，当时为何没有划入市区呢？
其实按照当时市政府区划调整规划，樟木乡全镇与集兵镇原集兵镇（1995年撤区并乡时，原集兵镇与通天乡合并为集兵镇）也属划市之列。
从地理位置看，集兵镇与樟木乡原号称衡阳县北乡，土 地肥沃、物产丰富，素有“粮仓油海”之称。衡北22万伏高压变电站坐落于集兵镇太力村，衡阳市第二生活垃圾填埋场建于樟木乡吉兴、塔兴、云山三个村地段。107国道从衡阳市至南岳从樟木境内贯穿而过。这二个乡镇不仅是衡阳市民丰富的农副产品供给地，也是衡阳市城市规模发展必划必属之地。然而村与村之间的角逐，市县间的利益考量，让本该划入市区的二个乡镇的部分村进入市区失之交臂。
当时听说市里面准备将这二个乡镇划入市区时衡阳县四大家领导急了。对于衡阳县角山乡划市区他们没有异议，但对于集兵、樟木二个乡镇不愿意放，他们认为二个乡镇是整个衡阳县的重点戏。在以农业大县著称的衡阳县，原来财政税收樟木与集兵在全县有着举足轻重的地位。
农业税收方面，樟木乡、集兵镇素有“粮仓油海”之称，在八十年代至二十世纪初，农业税收是衡阳县的大头。农业税任务（农业税、特产税）二个乡镇基本占全县26个乡镇任务的四分之一，且特产税每年按10%递增。数据显示：1995年撤区并乡时，樟木乡农业税任务70.93万元、特产税19.9万元、统筹款24.3万元。到2002年税费改革时农业税任务总额达到143.6万元、特产税25.3万元、统筹款达210.8万元。虽然百姓对税费越来越重持抗拒心里，以致拖欠、拒交、抗交现象时有发生，但每年依然想方设法完成任务。乡镇为了完成农业税收任务，乡村干部不得不用工资抵税，借贷款交税。
工商税收方面，因樟木是全县唯一的水路（湘江）、陆路（107国道）交通枢纽，107国道贯穿樟木境内13.7公里，同时又有市属企业岳峰瓷厂坐落其境。当时县下达该乡工商税收任务比其它乡镇相对艰巨得多。樟木乡当时为了完成任务，从八十年代未至二十世纪初，除正常向境内各工商网点摊派任务外，甚至在八十年代末至九十年代初，利用107国道优势，晚上在国道设卡拦车查税收税。并且由北乡（习惯上将集兵、岣嵝、樟木三个乡镇称为北乡）三个乡轮流坐庄。后因反响太多被叫停。但为了完成任务，不得不开辟第三条税径——买税。从刚开始的10%到后来50%的手续费向境外买税。同时向乡政府干部分摊工商税外税任务，且与干部工资挂钩。直到今天，有部分乡村干部身上还怀揣当年结欠条。
社会统筹方面，建校费、修路费等各种税费加起来，平均每人一年达200元，如果农民种双季稻，早稻收割送往粮站结算时，只是一张张税费收据，有的甚至还要倒欠。
因为樟木是衡阳县的东北门户，也是衡阳县的脸面，各种形势应对，樟木乡是全县重中之重。从八十年代到九十年代乡村干部在107国道两旁亲自下田帮农户拖架子划方格、分秧厢。冬季帮农民种油茶、种草籽。到二十世纪初开始又得在107国道沿线为农民协助双季稻生产。
在农业投入方面，衡阳县领导认为，樟木乡迟早会划入市区，在投入方面不好下力，希望等到划入市区时让市区再下功夫。
鉴于在特定环境下衡阳县北乡人干群生存状态，与市区农民干部进行对比，樟木人羡慕市区人当时减粮减税任务的奇迹，羡慕市区财政对农业的大力投入与建设的壮举。
而衡阳县主要领导对樟木、集兵划入市区心急火燎起来。据说当时县四大家领导集体找市有关领导，反映将樟木乡、集兵镇划入市区对衡阳县政治、经济影响巨大。同时集兵镇部分未计划转入市区（通天责任区）的村支部书记集体上访，他们认为原集兵镇能划入市区，而合并后的原通天乡不划，对他们不公平，特别是在通天片的乡镇干部不想放弃机会，希望将集兵镇整体划入市区。
衡阳市领导在衡阳县主要领导游说下，在集兵镇部分支部书记请愿中，最终从稳定、和谐大局出发，樟木乡、集兵镇部分村划入市区计划因此而流产。一场声势浩大的区划调整让樟木乡与集兵镇入市之梦化为泡影！
至2006年眼看机会又一次降临。
2006年，因武广客运专线建设需要，将衡南县咸塘镇的天江、茅坪划入珠晖区。据闻此次市里又准备将樟木乡塔兴村、集兵镇李坳村划入市区。当时，有些樟木境外灵通人士为了早日成为市区人，想方设法将户口迁入樟木，等待转市。境内一些计育超生人口也争相落户。可是不知何故，最后樟木塔兴村、集兵李坳村依然榜上无名。
随着2004年农业税取消，国家出台系列惠农政策，让农民尝到甜头，政府行政体制改革也让农民惦量着如何让农民受惠更大。
取消农业税，对农民种粮实行财政补贴；加大对农业的财政投入，让过去深陷“三农”之苦的樟木人也终于挺起了腰杆。工商税收任务大幅调减，再不必为买税、摊税、代税而苦恼。到2007年开始，新农合政策实施。
樟木百姓正在为党中央惠农政策叫好的同时，基层政府职能的转变也悄悄发生了变化。比如原先青年办理结婚证在乡镇民政办改为县民政局，人口出生（超三年）补登必须凭当地派出所有关手续到县公安局办理，合作医疗住院报销当时要到县合管局才能办理。
对于樟木乡人而言，大家从樟木乡到衡阳市就好比厨房至客厅，而对去衡阳县城西渡就好比樟木去广州。如果不是因办理一些手续去县城，70%的樟木人一生也不会知道西渡在何方。从樟木去西渡必经衡阳市转车，往返一次要转上好几趟车，甚至有很多人根本不知道如何去县城。
但是樟木乡人民相信：樟木乡总有一天会从衡阳县划入市区。
扩城连岳绘宏图 衡山堵路悬未终
进入20世纪中国交通飞速发展，2005年中国最长的高速铁路——武广高铁开工。在湖南衡阳段经衡山狮古、南岳、衡山县店门镇、衡阳县樟木乡，跨湘江河过珠晖区，直达衡阳高铁东站，于2009年底顺利通车。
2009年7月衡阳至南岳高速公路正式开工，从衡阳市经衡阳县石鼓区、衡阳县樟木乡、过衡山县店门镇直达南岳。全程25公里，15分钟车程。于2012年12月通车。
衡阳市城市北部交通网络建设，在南岳至衡阳不足50公里的路段，要经历四个不同的行政区域，给工作协调、统筹安排带来诸多不便。同时107国道要绕开衡阳市区，必须从市区外围改道，加之长沙到衡阳未来城际轻轨建设，这二项工程都必须经过樟木乡或集兵镇。
随着衡阳市城区规模的不断扩大，解决衡阳市生活垃圾问题已刻不容缓，衡阳市原有的四个垃圾场已有三个不能正常使用，唯有建于1998年樟木吉兴垃圾场作为衡阳市唯一的卫生填埋场，原计划使用14年，但到2010年已提前封场，衡阳市最终在原吉兴垃圾场旁的塘冲再开辟第二个卫生填埋场。
交通网络带来衡阳市城区发展优势，衡阳市政治、经济、文化、商贸圈不断扩大，当时现有的市区区域也不能适应衡阳市中长期发展的需要。为此衡阳市领导通过深入调研、慎重决策，于2010年6月7日，衡阳市委、市政府联席会议通过“扩城连岳”方案，即衡阳市城区大规模北扩，将衡阳县樟木乡、集兵镇划并给石鼓区；为解决南岳区飞地现象，打破南岳区缺水、缺地瓶颈。更便于市县（区）工作协调及重大建设。将衡山县店门镇划并给南岳区，实现石鼓区与南岳区对接，从而实现中南地区大衡阳格局。
2010年6月上旬，衡阳市石鼓区财政局有关领导，来到衡阳县集兵镇、樟木乡对二个乡镇财政状况进行全面了解。樟木乡人民在传说与等待了三十年的市区梦眼看终于可以实现。
2010年6月11日晚上，衡山县召开常委会议，同意衡阳市提出的“扩城连岳”方案。
可是2010年6月14日衡阳市委宣布：暂停衡阳市行政区划调整的实质性工作。这意味着当时正在实施的“扩城连岳”方案刚开始实施就被中止执行。细心的人从字义猜测，只是“暂停”而已，然而事情并没大家猜测那么简单。
2010年6月13日上午，衡山县部分干部为阻止将衡山县店门镇划入南岳区，该县前主要领导带领600余名老干部及公务员聚集县人民广场，他们手举标语横幅、脸贴衡山地图，冒雨堵塞107国道，直至下午4点多。此事惊动多路媒体，引起多方关注，在社会上引起巨大反响。
他们认为：衡阳市“扩城连岳”方案中将衡山县店门镇划入南岳镇是衡阳市与衡山县争地逐利。与2009年11月17日省政府通过的《湖南省省直管县体制改革建议方案》相左。在衡山人眼中，南岳区管辖三乡一镇一街道，世界闻名的五A级南岳名胜风景区2014年接待游客达650万人次，创南岳区GDP28.42亿元。原本是归衡山县管辖，设区以来衡山县官员也一直在争取将南岳区划归大衡山。店门镇不仅是土地、人口还是潜在的自然资源都是衡山县第一大镇。它与衡阳县樟木乡相连，武广高铁、衡岳高速、107国道穿境而过。九观桥水库不仅是担负着衡山县广大农田、衡阳县樟木乡部分村灌溉用水，而且有店门镇九观桥灌区丰富的水资源、森林、旅游资源。他们认为划出店门对衡山县而言意味着身上割肉，同时也预示将来省直管县时，南岳区会因店门镇的融入彻底脱离衡山，争店门就是争南岳！所以，他们一边堵闹、一边跑省市据理力争。
衡阳市领导则认为：“扩城连岳”是衡阳市城市发展的必然趋势，也是为解决南岳区行政“飞地”问题，并能为南岳突破缺水、缺地瓶颈。
为此，衡阳市一场规模较大的扩城计划，刚刚实施就因衡山堵路事件而搁浅。
对于樟木乡、集兵镇、店门镇当地老百姓与乡镇机关事业单位而言划入市区当然是一件大好事，店门镇距南岳 不到10公里，距衡山县30多公里，如果从方便百姓着想，店门划入南岳区是最佳选择，也与樟木、集兵到县城要经过市区一样。所以当年衡山店门镇有位老师眼看他们将划入南岳区，特花费1000元请客庆贺。同时当时县区与市区行政事业单位工资差每个月达1000元。衡山县老干部及部分公务员的强烈反对，“扩城连岳”计划在游行堵路风波中而夭折。
西南云大经济圈 樟木归路待何年
为了建设好长株潭城市群“二型社会”综合配套改革试验区、推进“四化二型”建设的总体目标，根据《湖南省城镇体系规划》、《湖南省3+5城镇五年规划》、《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2009-2030）》，2010年衡阳市被国务院确定为国家首批全省唯一的服务业综合改革试点城市，2011年衡阳国家级“湘南承接产业转移示范区”获批，成为第二个纳入国家层面的区域规划。2013年《衡阳市城市整体规划（2006-2020）》修改草案出台。该《规划》草案第二章城市目标与策略、第15条之第1款：将南岳风景名胜区同中心城区的发展作为整体，强化和扶持中心城区，有重点发展沿湘江、京珠高速、京广铁路线的城镇；第2款：
中心城区将居住生活空间的发展沿着湘江两岸向南、北展开，北联南岳、南通天堂。将衡阳市打造为中心城区I级城镇人口达770万人的特大城市；第35条：城市人口规模第二阶段（2016-2020）达56%。形成东融西渡、南覆云集、北连南岳、东盖大浦的“西南云大”经济圈。将衡阳打造成湘南一颗最璀璨的明珠。
按衡阳市城市发展《规划草案》要求，樟木乡是依然属衡阳县管辖还是划入市区，或是划入南岳区？经过三十年多年的期待与盼望，经历多次的起伏与波折，樟木谈论自已划市区不再象过去那样兴奋、惊喜，最多就一笑了之，甚至有些麻木。但对远处于衡阳县最东北、连接石鼓区的樟木乡人民而言，因地理位置特殊给全乡带来的诸多尴尬与无奈，时常让樟木人困惑、迷茫。
樟木、集兵二乡镇老百姓，生活方式、 工作状态基本融入市区。从市区农副产品供应、到市区劳动力提供，从医疗卫生到子女求学就业都与市区紧密相关。
农业发展：樟木全乡蔬菜规模化生产已达5000多亩，已形成生产、运输、销售一龙条服务。常年从事蔬菜收购、销售的专业队伍有10支。他们在衡阳市几个农贸市场有固定店面、摊位，他们还有一支专业队伍将蔬菜运往长沙、株洲。他们也曾希望地方政府给予政策扶植与资助，但是他们认为衡阳县城距当地太远，交通不便，再听说县政府对樟木乡投入心存介意，认为樟木乡总将离开衡阳县。樟木乡希望划入市区后，樟木一定会成为衡阳市的后花园、食材园，樟木乡的种植、养殖业一定会飞速发展。
交通运输：樟木乡交通可谓全县最发达的地方，107国道、武广高铁、南岳高速、湘江河道组成纵横交通网络。
樟木乡人去衡阳市、南岳、衡山都非常方便，但对于县城西渡而言大多数都很陌生。包括机关事业单位工作人员对去县城办事都皱眉头，老百姓更如此。
樟木乡政府驻地白露坳是全乡政治、经济文化中心。从石鼓区政府到樟木乡路程21.4公里，39分钟车程。从衡阳市政府到樟木乡25.4公里，车程55分钟，樟木到南岳22.5公里、车程34分钟。而樟木到西渡67.2公里，车程2.5小时（直达），如果坐班车还是转换5次车（单程），路上时间更长。
因樟木是县区，衡阳市公交车不能直达樟木，百姓去衡阳市只得坐县际班车，按市里要求，县际班车在市内的终点站指定在华新汽车站，而樟木人去市内务工、经商、办事基本以船山大道晶珠广场为中心点。 如果集兵、樟木属于市区，可以有公交车直通樟木、集兵，到县区办事的群众不必再为去西渡转上几趟车，赶时间、追车次。在市区务工也不必再为因晚归无车回家而租的士。虽然樟木乡有九渡到市农村客运班车，也有衡山萱洲到衡阳市客运班车，还有今年开通的白露坳至衡阳县城西渡的快吧。但因是县与市区区域不同，县里农村客运班车不得随便在市内各公交站点停车，只好停在蒸水桥北一个公交站台处下、上客。樟木直达西渡的大巴，因樟木去西渡办事的人不多，除开县六中、县一中学生读书，平时客流量较少。有时将客送到市区就返回。有时从西渡返回车上仅只有几个乘客。
文化教育；樟木乡地处衡阳、衡山、衡南、市区四界之地，但读高中按全县地域划分成绩最好的在衡阳县第一中学、（县城西渡）读书，其余在衡阳县第六中学（蒸湘区呆鹰岭镇旁）衡阳县职业中学读书（县城西渡），在本县学校之外读书都必须交纳一定的赞助款才行。而本县三所高中学校，有二所在西渡、一所在呆鹰岭，学生读书都必须转道衡阳市，交通十分不便。
医疗卫生：因樟木位置原因，樟木乡（也包括集兵镇）老百姓看病就医除本乡卫生院做日常医疗外，大多在衡阳市中心医院、市中医院、或南华附一、附二就医。按政策在本县级医院与本市级医院（中心医院、中医院）及省级医院（附一、附二）农合住院报销起付线及比例各不相同，接乡、县、市、省级层次不同而规定不同的起付线及报销比例。起付线分别为：260元、500元、800元、1000元递增，报销比例分别为100%、80%、60%、50%比例递减。樟木乡、集兵镇因病住院患者大多在方便就近的市区。有谁愿意将家中病人转道市区送到距家100里之外的县城？而且什么也不熟悉。家人照顾、亲友探望都极不方便。这意味着北乡人因病住院每年报销起付线县市相差300元至500元，还要少报20%的住院费用。
民生投入：税费改革后，省、市财政加大了乡村二级民生投入。但因为樟木划市区喊了三十多年了，衡阳县在资金安排下一般不会向樟木倾斜，也正如衡山店门镇当年反映一样，当年一闹县局停止了对该乡的项目支持。当地有些乡村干部不得不利用一些私人关系跑县、市去争取。有人说，衡阳县北乡公益事业建设比西乡至少间隔十年以上。
比如樟木乡城镇建设，白露坳是樟木乡重要的经贸中心，乡政府驻地也在此地。去年乡政府对白露坳老市场进行提质改造，乡党委、乡政府计划将白露坳打造成为全乡功能齐全、设施完整、标准一流的小城镇。其中白露坳老市场提质改造工程预算投资700多万。由于资金全靠自筹，缺口太大一些后续工程至今无法完成。
老百姓认为，如果樟木划入市区，这些民生建设肯定不至于此。
公职待遇：十八大以后，国家规范公职人员待遇，市区与县区机关行政事业单位正常待遇相差悬殊。2014年市区公职人员年终奖为6000元加二个月全工资，如年终考核评为优秀则另加一个月全工资。而县区因公职人员太多，财政吃紧，根本无法发放这笔钱。
衡阳市“西南云大”经济圈还未圈起，樟木乡人希望终有一天通过区划的调整来改变自已的身份，进而改变樟木的环境，让樟木经济腾飞。可是这条路让大家等了几十年、盼了几十年，直到今天依然不见归路，也不知归路在何方？------
拆县设市省直管 雾开云散艳阳天？
如果说1995年那次撤区并乡实现了县与乡镇对接直通，那么这次并乡合村、则是为拆县设市实现省直管县拉开了序幕！
党的十八大以来，中央提出提高行政效能、减少行政级次，为实现中国梦而努力奋斗。作为百姓所关心的不是行政区划撤并带来行政事业单位领导职位及公职人员待遇如何变化，他们所关注的是如何才有利百姓生产、生活及如何才更好的提高百姓生活水平。
不论是纯粹的撤乡合村，还是将要实行的省直管县。对衡阳市而言，根据这次《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，衡阳市并乡37个。衡阳县按目前乡镇规模符合合并条件的不多。这就意味着樟木乡、集兵镇行政区划不会有调整。要转入石鼓区市里似乎没有这个迹象。
如果按照传说中的撤县设市方案：衡阳县、衡南县与现在四个城区合并为衡阳市。南岳区、衡山县、衡东县合并为衡山市。这刚好是过去五十年代大衡阳县、大衡山县同一个格局。如果这样，樟木乡、集兵镇也只有划入石鼓区才最理想。
樟木乡未来的定位，应是衡阳市的后花园。沿南岳高速以西是连绵衡山山脉，有丰富的森林、旅游资源。南岳高速以东至湘江河流域，平坦的田、土、山、水相间的辽阔土地。可打造成优质的生态农业园区，为城区居民提供优质环保粮食、蔬菜。同时可以将沿湘江流域建设成为衡阳市区最大的湿地公园。前不久衡阳市将石鼓区与樟木乡交界横江地段规划建设成横江湿地公园，一位在京工作的家乡人更建议将樟木建设成湖南甚至全国最大的湿地公园。城镇化建设虽然是件好事，同时建设原生态的湿地公园将是造福千秋的伟业。
樟木乡因其独特的地理优势，就象万山丛中一块丰腴的处女地，不论是走进石鼓看渔火点点，听晨钟暮鼓，还是归入南岳望云烟袅袅、登岳峰极顶。樟木人民希望上级有关部门在这次乡镇区划调整中圆上北乡人三十多年之梦想。岳峰作笔、樟香挥洒情万缕，湘水磨墨、木芳映衬景万重。樟木乡区划调整之路还有多远？敢问路在何方？
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