[江西]湖口县乡镇撤并研究 [复制链接]

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《湖口县城乡总体规划暨“多规合一”（2015-2030年）》

一、背景：2013年底，中央召开全国城镇化工作会议，提出了未来城镇化工作的六大任务。其中在提高城镇建设用地利用效率方面，要求按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活与生态空间的总体要求；切实保护耕地、园地和菜地等农业空间，划定生态红线，坚决守住底线。中央城镇化工作会议精神对城市的发展提出了明确和具体的要求，特别是要求划定城市开发边界和生态红线等。不久前出台的《国家新型城镇化规划（2014－2020）》则明确指出城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划与土地利用规划等的“多规合一”。在新的发展形下，“多规合一”工作就显得更为迫切，意义也更加重大。按照省住房和城乡建设厅下发《关于召开全省“多规合一”试点工作暨赣府厅发[2014]34号文件宣贯会的通知》（赣城镇化办[2014]8号）的文件要求，将我县列为全省“多规合一”七个试点市、县之一。为贯彻落实《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》工作要求，推动湖口县协调五化同步建设，探索大江大湖流域生态保护与科学开发新模式，促进经济社会全面发展，提升全县整体竞争力，特编制《湖口县城乡总体规划暨“多规合一”（2015-2030年）》。

二、规划范围

（1）县域：湖口县行政区划范围，包括6个镇、6个乡，总面积673.66平方公里，其中陆域542.12平方公里，水域131.54平方公里。

（2）中心城区：东至凰村乡向阳村、花园村、新庆村，南至铜九铁路，西至杭瑞高速公路，北至长江，总面积约为36.55平方公里。

三、规划期限

规划期限为2015-2030年，其中，近期为2015-2020年；远期为2021-2030年。

四、发展定位

沿江现代产业集聚区、九江都市区东翼中心、滨湖生态旅游示范区。

五、城市规模

2020年，中心城区建设用地规模1612.25公顷，人均建设用地107.48平方米/人，高新技术产业园区用地2063.75公顷。

2030年，中心城区建设用地规模1779.42公顷，人均建设用地98.86平方米/人，高新技术产业园区用地2406.54公顷。

六、城乡空间布局

1、县域人口和城镇化水平

2020年，湖口县域总人口35-37万人，城镇化水平53-55%。

2030年，湖口县域总人口41-43万人，城镇化水平64-66%。

2、城乡空间结构规划

规划形成“一核、两带、一轴、三区”的城乡空间布局结构。

（1）“一核”即湖口县中心城区。

（2）“二带”即沿江工业发展带、沿湖旅游发展带。

（3）“一轴”即统筹城乡发展轴。

（4）“三区”即北部沿江产城融合集聚发展区、东南部沿山休闲旅游和特色农业区、西南部沿湖生态旅游和现代农业区。

3、城乡居民点等级规模结构规划

规划形成“县域中心-一般乡镇-农村社区”3级6类的城乡居民点等级规模结构体系。其中县域中心包括湖口县中心城区及均桥、流泗两个重点镇，人口规模在2 -18万人之间；一般乡镇包括城山、流芳等乡镇，人口规模在0.3-1.1万人之间；农村社区包括中心社区和基层社区，人口规模小于0.3万人。

4、城乡居民点职能结构规划

规划形成综合服务型、工贸型、旅游型以及服务三农型4种城镇职能类型；规划形成公共服务型、服务三农型、休闲旅游型3种农村社区职能类型。其中综合服务型城镇包括湖口县中心城区、流泗、均桥、凰村；工贸型城镇包括大垅；旅游型城镇包括舜德；服务三农型城镇包括马影、武山、城山、张青、付垅、流芳。

5、城乡基本公共服务设施均等化

规划形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，完善公共服务设施布局和级配体系，优化和强化文教、体育、卫生、社会服务等设施的布局。按照中心城区、乡镇（街办）、农村社区3个层次进行公共服务设施配置，全面实现城乡基本公共服务设施均等化。

七、城乡综合交通

夯实对外通道，强化枢纽建设，提高交通效率，优先发展公共交通。

铁路：新建池九城际铁路、轨道交通2号线、银砂湾铁路专线。

高速公路：新建鄱阳湖穿湖隧道，杭瑞高速公路城区段改造为城市快速路。

干线公路：升级改造S301、S304、环鄱阳湖旅游公路，外迁新建G351，延伸石钟山大道新建G530，形成“一环、五纵、六横”的干线公路网络。

交通站场：新建流泗会让站、湖口货运站，提升湖口火车站为客运三等站；新建工业园高速公路出入口，预留武山高速公路出入口。

八、城乡管控体系

规划构建“三区三线、一区五线”两级空间管控体系。

1、三区三线：包括禁建区、限建区、适建区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

（1）禁建区面积424.4平方公里，占总面积的63.0%，包括长江、鄱阳湖、南北港、莲花水库、马迹岭水库等。

（2）限建区面积104.42平方公里，占总面积的15.5%。包括一般农田、菜地、旱地、园林地、林地区、荒草地、未利用土地、一般水体、湖塘、洪水调蓄区以及河流及湖泊的二、三级缓冲区。

（3）适建区面积144.84平方公里，占总面积的21.5%。包括城镇发展区、金砂湾园区以及鼓励发展的乡村居民点。

（4）生态保护红线面积204.98平方公里，占总面积的30.43%，包括石钟山、鞋山以及鄱阳湖口国家森林公园等。

（5）永久基本农田面积为188.49平方公里，占总面积的27.98%，与土地利用总体规划保持一致。

（6）城镇开发边界面积为71.74平方公里，占总面积的10.65%。

2、一区五线：包括产业集聚区、城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线。

（1）产业集聚区：规划形成高新产业技术园、均桥工业小区、大垅工业小区、流泗工业小区、付垅农副产品加工基地、武山农副产品加工基地、城山农副产品加工基地7处工业集聚区，面积为29.09平方公里，占总面积的4.32%，实施实线管控。规划形成均桥油茶基地、马影早熟梨基地、付垅风力发电基地、南北港渔业养殖等非工业集聚区，实施虚线管控。

（2）城市绿线包括城市级、片区级公园以及主要滨江滨水绿带的控制范围。社区级公共绿地、小型街头绿地和游园以及防护绿地的绿线控制在控制性详细规划中加以确定。在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。

（3）城市蓝线包括洋港湖、甜水水库、跃进水库、万年塘水库等。在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设； 违反国家有关技术标准和规范进行建设； 未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

（4）城市紫线包括石钟山，面积为0.5公顷。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

流芳乡-春桥乡交错，除非归入一县，否则不会合并，
提升它们各自改镇又很浪费这种升迁能量（本来设一个镇就搞定）。
春桥并给徐埠镇。流芳可以并给城山镇。

①湖口县中心城区：
东至凰村乡向阳村、花园村、新庆村，
南至铜九铁路，
西至杭瑞高速公路，
北至长江，总面积约为36.55平方公里。

这是要重点开发的范围。自然设街。
双钟镇、马影镇、凰村乡、张青乡是泛县城单元，除去核心区，可以设个郊镇。

②大垄乡有湖口东高速出入口，服务大垄乡、流泗镇一体化；
③傅垄乡、均桥镇一体化；
④舜德乡、流芳乡、城山镇一体化；

第一步：先整顿县城的城、郊设街、镇问题；撤规模较小的傅垄乡、流芳乡。
第二步：撤大垄乡、舜德乡。