祁县人民政府办公室
关于印发祁县乡镇区划调整工作方案的通知
经济开发区管委会，东观镇人民政府、贾令镇人民政府、县直各相关单位：
《祁县乡镇区划调整工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
祁县人民政府办公室
2020年2月19日
（此件公开发布）
祁县乡镇区划调整工作方案
为不断增强县域经济发展活力，着力促进祁县经济开发区高质量发展，根据《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》，特制定本方案。
一、基本情况
（一）祁县基本情况
祁县地处晋中市西部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游东岸。东与太谷县相邻，东南与榆社县相依，南与长治市武乡县交界，西南、西与平遥县接壤，西北与吕梁市文水县隔汾河相望，北、东北与太原市清徐县毗连。总面积854平方千米，全县辖6镇2乡3个城区和1个省级经济开发区，有117个行政村，16个社区，总人口27万，城镇常住人口11万，城镇化率41%。距离省城太原55公里、太原武宿国际机场45公里。境内南同蒲铁路复线，大西铁路客运专线，国道108、208线，大运高速、榆祁高速、邢汾高速，省道东夏线、祁方线纵横分布，交织成网，交通区位优势明显。2019年全县地区生产总值887946万元、全社会固定资产投资299123万元、一般公共预算收入51097万元。
（二）祁县经济开发区基本情况
山西祁县经济开发区成立于1999年，2006年经省政府批准为省级经济开发区，是中国产业园区成长力百强园区和省科创新城产业合作区。位于山西腹地，北与省会太原市接壤,一小时内可通达太原南站、武宿机场，是太原都市圈节点城市。地处108、208国道交汇处，乔家大院高速出口位于区内，是全省重要交通枢纽。2018年10月省政府批准扩区面积31.81平方公里。2019年，祁县经济开发区新兴产业园、文旅产业园和食品工业园“一区三园”入驻企业达到87户，其中，“四上”企业23户，包括规模以上工业企业17户，限额以上批发零售业企业2户，有资质的房地产经营企业和建筑业企业2户，规模以上服务业企业2户。开发区税收收入累计完成2.64亿元，同比增长11.9%，占全县比重29.3%，其中，工业税收累计完成1.73亿元，同比增长8.3%，占全县比重62%。
（三）涉及乡（镇）、行政村村基本情况
东观镇位于祁县东部，东、东北与太谷区北洸乡接壤，东南、南与峪口乡相邻，西南隔昌源河与西六支乡相望，西、西北与贾令镇相连，北与清徐县孟封镇相依。东观镇人民政府驻东观村。面积108.29平方公里，人口5.4万人，辖2个社区居委会，27个村委会。交通区位优越，南同蒲铁路复线，国道108、208线，省道东夏线及龙城高速公路、大西铁路客运专线在境内纵横分布。
贾令镇位于祁县城北部，东与东观镇相邻，南与西六支乡、昭馀镇以昌源河为界，西与城赵镇相连，西北与文水县南安镇隔河相望，北与清徐县孟封镇接壤。贾令镇人民政府驻贾令村。面积64.5平方公里，人口2.88万人，辖14个村委会。
长头村位于贾令镇区的最东面，南、东、北与东观镇行政区接壤，人口2382人、土地面积6.37平方公里。
二、调整方案
将原隶属于贾令镇的长头村（含2019年合并至长头村的姜家堡村）行政区域整建制调整为隶属于祁县东观镇管辖。
调整后东观镇面积114.66平方公里，人口5.63万人，辖2个社区居委会，28个村委会。贾令镇面积58.14平方公里，人口2.66万人，辖13个村委会。
三、调整理由
（一）祁县经济开发区持续稳定发展的需要。祁县经济开发区核心区域主要涉及6个行政村，其中5个村属东观镇，1个村属贾令镇，分属2个乡镇。长头村现属贾令镇行政区域管辖，在省政府2014年公布的《山西省主体功能区规划》中属“限制开发的农产品主产区”。按照主体功能区规划规定，“限制开发的农产品主产区”，是以提供农产品为主体功能的区域，“在这类区域限制或禁止进行大规模高强度的工业化城镇化开发”；“重点开发区域”是以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，“重点开发区域作为城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品、集聚人口和经济”。主体功能区规划以乡（镇）为单位整体划定。长头村与南、东、北被东观镇行政区域包围，而东观镇属“重点开发区域”，将长头村划归东观镇管辖就可将长头村整体纳入东观镇“重点开发区域”范围，其土地等资源就可以为祁县经济开发区所用，为经济开发区未来发展拓展空间、留足项目用地资源。
（二）东观镇建设全国经济发达镇的需要。2019年8月，中共晋中市委办公室、晋中市人民政府办公室批复了《祁县东观经济发达镇行政管理体制改革实施方案》，东观经济发达镇进入了强力实施阶段。长头村现有可用土地资源7000余亩、人口2382人、辖区内建有日处理能力为1.5万吨的污水处理厂一座。划归东观镇行政区划管辖后有利于统一规划、合理布局项目、提高资源要素使用的科学化、合理化、集约化水平，从而提升东观经济发达镇建设力度，同时也能够进一步加快长头村新农村建设步伐，使更多的老百姓享受到东观镇经济发达强镇发展带来的红利。
（三）长头村实现快速发展和乡村振兴的需要。长头村已融入祁县经济开发区，成为其不可分割的一部分。2013年度，祁县县委、政府从促进开发区发展的角度将张北、张南、东沙堡、麻家堡、张家堡、长头村等六村行政区域委托开发区管辖，开发区的基础设施重点围绕六村进行了建设。目前开发区道路、上下水、电力、燃气、污水处理等基础设施现建成投入使用，产业规划、项目布局也逐步成型。近年来，祁县县委、政府将长头村行政区域作为经济开发区发展的重点区域，2016年全国基本农田划定时已将其所辖的大多数基本农田调整为一般耕地，为今后经济开发区建设项目建设预留了发展空间。目前已安排一些重大项目落地长头村范围内，比如受到省市高度重视、总占地达1000亩的红星白酒产业园建设项目等。长头村整建制划归东观镇后，其土地及人力资源等将为祁县经济开发区充分发掘使用，必将快速有效带动其城镇化工业化发展，实现乡村振兴目标。
四、组织领导机构
县政府成立乡镇区划调整工作领导小组，组长由县政府副县长王海旺担任，副组长由经济开发区管委会副主任刘晓峰担任。成员为民政局局长李玉明、发改局局长郭建光、财政局局长郭俊杰、自然资源局局长代晓亮、信访局局长王峰杰、东观镇镇长张志勇、贾令镇镇长贾学军。领导组下设办公室，办公室设在民政局，办公室主任由李玉明局长兼任。
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