开封市开发区体制机制改革创新领导小组办公室文件
汴开改办(2022)1号
关于印发《全面推动开封市开发区高质量发展的实施方案(试行)》的通知
各县(区)人民政府、城乡一体化示范区管委会、市产城融合示范区管委会、宋都古城文化产业园、市直有关单位:
《全面推动开封市开发区高质量发展的实施方案(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年1月24日
全面推动开封市开发区高质量发展的实施方案(试行)
为贯彻落实河南省委省政府《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》(豫发(2021)21号)文件精神，推动我市“制造立市”战略实施和开发区高质量发展，更好发挥开发区作为经济发展主阵地、主战场、主引擎作用，结合开封实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省第十一次党代会、省开发区高质量发展大会精神和市委市政府关于推进开发区发展的决策部署，把开发区作为经济建设的主阵地、主战场、主引擎，坚持“全市一盘棋”，以高质量发展为核心目标，以体制机制改革创新为突破口，推进开发区整合、扩区、调规、改制，推进开发区对内对外开放，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，构建形成产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系，努力把开发区打造成为全市改革开放排头兵、创新发展新引擎、区域经济增长极，勇做新时代高质量发展开路先锋。
(二)基本原则。坚持多规合一、开辟新格局;坚持创新引领、增强新优势;坚持对外开放、取得新成效;坚持集聚集约、突出新发展;坚持绿色低碳、建设新生态。
(三)总体目标。到2025年，开封经济技术开发区营业收入超千亿元，兰考县、尉氏县和禹王台区开发区营业收入超500亿元;兰考经济技术开发区、开封精细化工开发区争创国家级开发区。
开发区产业用地占比超过60%，主导产业投资占工业比重超过70%，工业投资占本地区工业投资比重超过80%:战略性新兴产业增加值占规上工业比重超过25%。规上工业企业个数、营业收入实现翻番，规上工业企业研发活动实现全覆盖，打造2个千亿级、6个500亿级先进制造业集群。
二、推动开发区整合扩区调规
(四)实施范围。纳入省级管理的开发区，包括国家级、省级开发区两个层级，先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区、综合保税区、其他功能开发区等五大类别。开封宋都古城文化产业园区、开封市产城融合示范区参照执行。
(五)严格开发区整合扩区标准。坚持一县(区)一省级开发区原则，依托国家级、省级经开区、高新区、产业集聚区，突出制造业发展，整合组建8个先进制造业开发区综合保税区、自由贸易试验区、现代农业开发区等其他功能开发区，按照国家和省相关部署优化调整，参照要求参与考核评估。按照主导产业相近、以大带小、一区多园、布局优化、集约节约原则，结合国土空间规划修编，核定开发区四至边界，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化产业用地保障，新增建设用地最大限度向开发区倾斜，按照产业用地占比需超过60%的要求，为开发区扩区和产业发展留足空间。各开发区按照省批复的先进制造业开发区规划纲要，编制先进制造业开发区发展规划，报市政府批复实施。
三、提高产业集聚和开放水平
(六)培育主导产业。树立全市“一盘棋”思想，加强统筹协调力度，先进制造业开发区突出主导产业培育，扎实推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，原则上每个开发区重点发展1-2个主导产业，鼓励选择1个新兴产业重点培育。打造农副产品加工、精细化工两大千亿级产业集群，培育发展汽车及零部件、装备制造、新材料、生物医药、纺织服装和现代家居六个五百亿级产业集群，做大做强主导产业头部企业，培育“链主”企业，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，加快产业链延链、补链、强链，鼓励以“区中园”模式统一规划和整体开发。
(七)提高招商引资实效。立足开发区产业定位，紧盯国际和国内先进制造业企业投资布局动向，大招商、招大商、招好商。注重引进资金与引进产业、技术、人才和管理相结合。推动有条件的生产基地向研发基地、总部基地转变，吸引上下游配套产业向开发区集聚。积极参加国家和省政府组织的招商引资活动。
(八)提升对外开放水平。鼓励各开发区同有经济联系的国家和地区建立经贸战略对接、规划对接、产业对接，共同高质量建设经贸合作区。鼓励各开发区与相关国家和地区合作建设国际合作园区。推动对外开放平台建设，支持国家文化出口基地建设，发挥自贸区开封片区和开封海关服务对外开放功能。
(九)与国内高水平开发区结对发展。鼓励各开发区与产业结构、发展方向有关联关系的国内高水平开发区建立深度战略合作伙伴关系，在开发区建设、产业集聚、平台建设、人才引进等方面开展深入合作，奋力打造跨区域发展合作新标杆。
四、实现创新发展和绿色发展
(十)促进投融资体制创新发展。建立“资源资产化、资产资本化、资本证券化”路径，探索多样化融资模式，综合运用政策性银行贷款、商业银行贷款、企业债券、公司债券、
项目收益债券、短期融资券、中期票据、引导基金、资产证
券化和不动产投资信托基金等金融工具，扩大融资规模、优化融资结构、降低投资成本。
(十一)优化产业基础设施配套。健全载体功能，提高基础设施承载能力和供给水平。围绕主导产业发展需求，健全道路、能源、信息、供排水、标准厂房等配套设施。提升物流基础设施数字化水平，加快布局工业互联网、大数据等新型基础设施，打造高效运转的智能化园区。提升功能改造，盘活、改造、新建一批标准厂房，三年内，全市开发区内盘活和改造面积不少于10万平方米，新建面积不少于100万平方米。
(十二)强化项目支撑作用。树立“项目为王”导向，全面推进项目招商、开工、建设、投产清单化管理，建立完善重大项目调度机制，推动签约一批、开工一批、投产一批主导产业重大项目。将产业项目作为重中之重，高标准制定入区产业项目投资强度、亩均产出等目标要求，提升项目整体质量。加大开发区项目谋划布局力度，吸引超50亿元项目落地建设。开展数字赋能行动，推动实施一批智能化、绿色化、技术改造项目。
(十三)加强招才引智工作。牢固树立“人才是第一资源”
“人才以用为本”的理念，围绕市重点行业、优势产业、战略性新兴产业，支持开发区与省内外高校和科研院所进行区校合作，加强人才招引力度，扩大人才招引范围，提高招引人才待遇。
(十四)建设创新驱动平台，增强创新驱动能力。引导开发区与不同类型高校、科研院所等机构开展深度合作实现重点产业、龙头企业、科研院所与高校精准对接。重点建设重点实验室、产业研究院、中试基地。争创各类高水平研发平台、国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，实现规模以上制造业企业研发机构全覆盖。
(十五)推动绿色集约发展。聚焦实现全市碳达峰碳中和目标任务，实施节能减排降碳行动，加强重点行业、重点企业碳排放控制，构建开发区绿色低碳循环现代产业体系。加大开发区大气、水、土壤环境污染防治力度，完善污水和固体废物处理设施。推动园区循环化改造和企业清洁生产改造。完善开发区闲置低效用地处置盘活机制，提升开发区用地产出效益。
五、深化体制机制改革
(十六)推行市场化开发运营。全面推行“管委会+公司”管理模式，实行“扁平化”大部门制”管理，突出管委会经济管理和企业服务职能，逐步剥离开发区社会管理职能。交由开发区属地县(区)政府工作部门或者所在的乡镇、街道承担。
(十七)规范开发区财政体制。完善开发区财政预算管理机制和独立核算机制，有条件的开发区预决算可在派出政府预决算中单独列示。
(十八)创新开发区人事和薪酬制度。坚持党管干部，配强开发区管委会领导班子，原则上县(区)党政领导不再兼任开发区管委会领导:实施“三化三制”，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，建设专业化、市场化、国际化的管理团队;鼓励各开发区实行全员聘任制。开发区管委会可根据实际研究制定人事和薪酬制度改革方案，经上级党委、政府审核同意后执行，可自主制定人才引进政策，对特聘的高层次管理人才和高层次专业技术人才，经批准可采取年薪制、协议工资制等方式实行特岗特薪。
六、加大简政放权力度
(十九)切实下放管理权限。按照依法依规、应放尽放、能放尽放和县区发展需要的原则，分批出台赋权清单，将市政府在审批、规划、土地、环保、能耗、执法等方面权力下放至县(区)下放到县级的权限同步转移到开发区。县(区)管理的开发区原则上不设有关部门的派驻机构，采取刻制“2号章”、开辟“绿色通道”等方式下放相应审批权限，实现“办事不出区”。坚持放权不放责，权限下放部门加强对承接部门指导培训和事中事后监管。切实去除权力下放的隐形门槛。
(二十)简化管理层级和方式。开发区农用地转用、土地征收等由省政府审批的事项，委托开发区直报省自然资源厅审查:土地使用权出让、不动产登记发证等委托开发区负责。入区项目规划许可、建设工程设计、施工和工程验收管理等委托开发区负责。
(二十一)推进“标准地+承诺制”改革。全面实施开发区企业投资项目承诺制改革,一般性企业投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”;推行市县“一枚印章管审批”。
七、组织实施
(二十二)加强组织领导。参照省做法，成立由市长任组长、负责市政府常务工作的副市长任常务副组长、相关分管副市长任副组长的市开发区建设工作领导小组，负责研究、协调重大问题、重大事项。强化发改部门规划布局、统计部门考核评价数据统计、科技部门创新发展、资源规划部门“标准地”，以及商务、农业农村、生态环境、应急、工信等部门统一管理职责，制定年度工作方案，定期组织观摩。
(二十三)健全统计体系。实行在地统计，加强各开发区统计力量建设，形成开发区上报、相关部门审核的统计管理模式。加快建立开发区线上统计系统和报表制度，实现开发区各类指标数据在线统计、定期更新、自动提取、自动计算、自动生成结果。
(二十四)强化考核结果应用。坚持与省考核相一致原则，参照省开发区高质量考核评价办法执行，加大奖惩力度
强化结果运用，作为干部调整和使用的重要参考。持续推动
经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区等在国
家考核中争先进位，支持符合条件的省级开发区晋升国家级。
