[四川]南充经开区和嘉陵区融合发展 [复制链接]

根据《中共南充市委办公室 南充市人民政府办公室关于印发〈优化调整南充经济开发区管理体制的实施方案〉的通知》精神，经开区与嘉陵区融合发展。



提高站位，高度重视。优化调整南充经开区管理体制，是市委立足现实、顺应形势、着眼长远作出的重大决定。“两区”的领导干部和有关部门要切实提高政治站位，充分认识和把握经开区管理体制调整的重大意义，真正把思想和行动统一到市委的部署要求上来，自觉推动各项工作落地落实。
       明确责任，理顺关系。推进“两区”融合发展的前提，就是要尽快理顺条块关系，厘清职责边界，不能模糊不清、互相推诿，确保工作全覆盖、无死角。相关部门（单位）要主动沟通、积极协调；县级分管领导要赓即组织相关职能部门对涉及相关事务作专题研究，及时形成备忘清单，逐一落细落实。

       加快融合，推动发展。加快执行区委、人大、政协及党委机关等驻地迁移决策程序，依法依规有序推进迁移工作；加快实施成南高速扩容改造、南海大道、音空山隧道等重大交通项目，推动文峰大道改造升级，着力打通交通动脉；做好配套设施建设，科学谋划布局教育、医疗卫生、公共服务、基础配套设施等领域重点项目，切实将优化调整后的体制优势转化为发展优势。


嘉陵区工业形成了“一区两园”布局，实体经济构建起“一体两翼”格局，南充化工园区和嘉陵工业集中区联袂开辟了共创国家级经济技术开发区的新路径。

资料显示，嘉陵工业集中区远期规划40平方公里，控规审定面积21平方公里。目前已入驻企业188家，其中规模以上企业73户。2020年工业生产总值541亿元，实现利税4.03亿元，解决就业约1.2万人。园区重点发展千亿级汽车汽配产业集群和丝纺服装、食品饮料、家居建材等3个百亿级产业集群。其中，汽车汽配产业集群布局在嘉陵新能源汽车特色小镇，目前已入驻新能源整车企业1家、汽车研究院3家，吉利商用车总部设在嘉陵。整车方面有以电动、混动、甲醇、增程式及氢燃料为动力的产品，专用车方面有生产节能环保型和特种专用车的企业。


南充化工园区规划面积31.5平方公里，建设用地面积15.1平方公里，已建成区面积近4平方公里。目前累计招引产业项目38个、协议总投资249.5亿元，现有投产企业19户、在建项目6个、开展前期工作项目13个。园区重点发展以三大主导产业为支撑的油气化工千亿产业集群。油气化工产业以年产100万吨PTA项目为龙头，全面承接中国石油四川石化的化工原料，重点发展PTA下游的PET、PBAT、PBT、PCT等高端聚酯项目；精细（医药）化工产业重点发展高端化学原料药及中间体、电子化学品、环保涂料、高端助剂及催化剂等项目；化工新材料产业重点发展尼龙66、尼龙6、聚碳酸酯、对位芳纶等项目。

在市委、市政府优化调整南充经开区管理体制前，经开区主要经济指标与创建国家级经开区的考核评价指标要求差距较大， 嘉陵区面临嘉陵工业集中区无法申报省级经开区等现实困难。“经开区管理体制优化调整将促进市经开区化工园区与嘉陵工业集中区实现产业分区分工、资源统筹分配、协同融合发展，着力打造油气化工、汽车汽配两大千亿产业集群，争创国家级经济技术开发区。”嘉陵工业集中区管委会相关负责人介绍，南充市委、市政府将“两园”整合，设立高新技术产业开发区。

围绕新能源整车、汽车零部件总成两大主攻方向，全力支持吉利汽车达产稳产满产，在强链补链延链上狠下功夫，建成产城融合发展的国家级新能源汽车产业基地、全国汽车汽配基地核心区。深入推进“亩产效益”改革，加快发展油气化工、精细（医药）化工、化工新材料等主导产业，全力冲刺千亿级油气化工产业集群。力争到 2026 年，汽车汽配、油气化工两大产业集群产值均突破 300 亿元，为建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充提供强大的产业支撑。

“我们已经成立了创建国家级经济技术开发区工作领导小组，全面推进创建工作。”经开区经济发展局相关负责人介绍，目前创建国家级经开区的相关工作正加快推进中，已编制《南充经济开发区创建国家级经济技术开发区工作方案》，按照“一事一主体、一主体一责任人”原则，形成问题清单、任务清单、责任清单；对照商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版本）》进行现状梳理，对标对表、补缺补短。力争园区2022年纳入国家级经济技术开发区培育，2023年通过国家商务部复审，获得国务院批准，成功创建为国家级经济技术开发区。

据悉，2022年，经开区将以创建国家级经济技术开发区为抓手，紧紧围绕“南充经济发展新的增长极、四川化工产业新高地、国家绿色安全化工示范区”三大定位，全力推动开工建设四川能投PTA下游产业3个项目等。强力推进联盛科技、文峰河西棚户区改造（二期）、文峰污水处理厂二期二阶段工程等重点项目建设，确保投资量、实物量、工作量“三量”齐增。建成投产禾本科技一期、弘达药业一期、四川永恒新型建材等产业项目。开工建设化工园区污水处理厂（二期）、消防取水码头等安全环保“补短板”项目，力争全年完成项目投资30亿元以上。

2014年，根据中共南充市委、南充市人民政府《关于调整和完善南充经济开发区管理体制的意见》（南委发〔2014〕10号）精神，四川南充经济开发区管理模式由分散管理模式调整为集中管理模式。经开区党工委、管委会受市委、市政府、嘉陵区区委、嘉陵区政府的委托，依法代管嘉陵区文峰街道、河西镇、李渡镇的党务、行政管理和公共服务，负责区域内的改革发展和稳定工作。经开区党工委、经开区管委会合署办公。



2015年8月，南充市委、市政府《关于进一步优化四川南充经济开发区管理体制的意见》（南委〔2015〕5号）精神，经开区对规划区范围的镇（街道）实行渐进式托管，已经完成拆迁的区域由经开区管理，未完成拆迁的区域由嘉陵区管理。经开区党工委、管委会受市委、市政府和嘉陵区委、区政府及其相关部门的委托或授权，行使区域内的行政和经济社会事务管理权限。南充经开区的管辖范围为河西片区和文峰新城。

融合之重点，据闻为文峰新城。

区政府亦准备搬迁。

2015年8月10日，市委市政府决定进 步优化四川南充经济开发区管委会管 理体制。 明确经开区的规划控制范围。 依据市城乡规划委员会审查通过的《南充经济开发区文峰 片区控制性详细规划》《南充经济开发区河西片 区控制性详细规划》及《南充化学工业园区物流 园控制性详细规划》，经开区规划的发展范围（简称规划区）包括嘉陵区文峰街道、 河西镇所辖区 域及李渡镇王家庙村、 张家桥村、 羊口村、 土地 梁村、 会龙桥村等五个村的部分区域（具体四至界限根据规划红线确定）。 未经批准， 经开区规 划区内不再进行建设，确因危房改建、 地灾避险 等原因急需建房的，应按嘉陵区新农村建设规划，在规划区外农民集中居住区建设。

河西片区北部生态防护区及化工园区卫生防护距离内的区域 并纳入控制建设范围，由嘉陵 区通过实施新农村建设、 土地整理等项目，对控 制建设区域内的农户有计划地实施搬迁，市直相关部门每年要在新农村建设、 土地整理计划资金 安排方面予以专项保障。 原规划的李渡预留发展 区因开发时间尚早， 暂不列入经开区的规划控制 区，由嘉陵区负责管理，按规划环评要求， 将李 渡镇区域纳入控制建设区，嘉陵区要严格控制区内农房和城镇建设， 不再审批除工业外的新增建设项目，具体管理办法由经开区商嘉陵区形成 致意见报市政府批准。 优化经开区的管理体制。 经开区对规划区实行渐进式动态管理， 已完成征 地拆迁的移交经开区全面管理，未完成征地拆迁 的（含正在征地拆迁的）仍由嘉陵区负责管理， 征地拆迁完成后由嘉陵区移交经开区管理，新征地拆迁范围区域的移交原则按整村（社区）、 整 组（居委会）为单位进行。 规划区内的征地拆迁 安置补偿工作由嘉陵区负责，原则采用规划区内 整村（社区）或整组（居委会）集中拆迁方式， 所需费用由经开区支付。规划区内未拆迁的镇（街经开区管理的由经开区负责。
移交经开区管理范围内的信访、 维稳、安全等社会事务由经开区负责，规划区沿线水上安全由嘉陵区负责， 原从嘉陵区地方海事处连人带编划转到市航务管理局经开区分局的5名干部划转回嘉陵区地方海事处， 但 由经开区投资建设的专用码头、 大件码头及 前沿水域、 引进业主建设的水上项目的水上 安全由市航务管理局经开区分局负责。 规划 区内未拆迁区域的现有教育、 卫生等社会事 务仍由嘉陵区负责， 移交经开区管理范围内 的教育、 卫生等社会事务由经开区负责管 理，原有事业编制从嘉陵区划转， 新增事业 编制由市委编办在同类同层次编制中调剂解决。 规划区内的各种经济指标在市内单独考核， 组织管理由经开区负责， 上报数据按统计制度规定由嘉陵区统一上报。 经开区公安分局管辖范围原则上与经开区管理范围一 致， 个别项目和场所可根据实际情况由市公安局 指定嘉陵区公安分局进行管辖。 原经开区公 安分局李渡派出所、 文峰派出所由嘉陵区公 安分局管辖，派出所管辖范围不变， 文峰片 区内已移交经开区管理的区域由市公安局指 定经开区公安分局管辖。 河西镇辖区内化工
园区的治安管理工作由经开区公安分局负责， 河西镇的户籍管理工作和其他未拆迁区域的 治安管理工作由嘉陵区公安分局负责。
经开区公安分局治安管理范围根据经开 区行政管辖区域的发展， 由市公安局适时调 整。 河西化工园区以规划六路为界， 以北归嘉陵区公安分局曲水派出所管辖，以南归经 开区公安分局管辖。 以嘉陵江为界， 以北归 经开区公安分局管辖， 以南归高坪区公安分 局管辖。 以羊口河为界， 以东归经开区公安 分局管辖， 以西归嘉陵区公安分局管辖。 以大石盘河沟为界，以东归嘉陵区公安分局曲 水派出所管辖，以西归经开区公安分局管辖。 规划区内的土地报征工作由经开区国土资源分局负责， 已拆迁的土地由经开区国土资源 分局负责管理， 已报征未拆迁（含拆迁未结束的）和未报征的土地由嘉陵区国土资源分 局负责管理。 规划区内的工业项目用地（预审、 工业用地收储、 出让、 办证等）工作由经开 区负责， 相关事项由经开区国土资源分局承 办。 其他经营性用地按市辖区管理模式运行。 乡镇国土所的管理、 人员调配及经费保障由 市国土资源局负责统筹协调， 人员调配按市 人事调配规则和程序办理。 关于财税、 审计 管理。 规划区内的土地使用权出让收益、 行 政事业性收费和基金收入， 在缴纳中、 省部 分后， 全额留给经开区用千基础设施建设和 产业发展。

规划区内的税收征管按嘉陵区和经开区 实际管辖范围由相应的税务部门负责， 分别进入各自金库。 原拟由嘉陵区财政划转经开 区财政的财力暂不划转， 相关事务支出仍由 嘉陵区负责。 市级审批立项的项目由市审计 局负责跟踪审计及结算审计， 经开区审批立 项的项目由经开区审计局负责跟踪审计及结算审计。 在经开区管理范围内， 河西片区的固定资产投资项目核准、 企业投资项目备案、 项目节能审查、 招标核准和招投标事项、 建 设项目选址、 建设用地规划、 建设工程规划、规划验收及竣工验收等市级经济管理权限由市直部门委托经开区负责。 市直相关部门列
出委托的行政审批目录， 明确审批范围， 签订委托协议， 并增刻2号印章交由经开区相 应职能部门管理和使用。 在受委托范围内， 2 号印章与委托部门行政印章具有同等效力， 按照 “ 谁审批、 谁负责 ” 的原则， 经开区各 职能部门对受委托范围内的事项承担相应责 任。 文峰片区参照 “ 三区 “ 模式管理。 经开 区成立联合执法机构，整合环保、安全、质监、工商、 药监等执法力量， 受市、 区相关部门 委托在区内实施行政执法。经开区按“ 小政府、大服务 ” 原则设置机构、 配置人员， 切实做到精简高效。 对管理和服务中急需的专业人才采用公司化聘用， 并按市场化原则确定薪酬， 薪酬方案按程序审定后执行。

看标题时以为和成都经开区与龙泉驿区的模式一样。结果不一样。

开发区与行政区的关系一直比较混乱，也许在开发期内可以授权开发区代管部分区域提高行政效率，但开发期结束后进入常态发展就应该回归行政区的管理主导权