方舆 - 南部 - 武冈当年凭什么取代邵东率先县改市？（转帖）

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2022-06-15

转自微信公众号乡土天下，文/陈胜乔 https://mp.weixin.qq.com/s/bqZNdzfnprPEBzgX6FgGBQ

最近听一位武冈老乡吐槽，他说武冈在历史上是赫赫有名的武冈州，统管过邵阳市西南部五县。可是到今天，武冈却被边缘化了，不仅市内没有一寸铁路，而且也没有其他重大项目，变成了“爷爷不疼、姥姥不爱”的角色。
武冈真的是“爷爷不疼、姥姥不爱”的角色吗？
实事求是讲，武冈至今没有铁路、缺少促进经济发展的大项目是事实。但过去几十年中，武冈也曾经很受省市疼爱、甚至可以说是受偏爱。例如上世纪90年代初邵阳市启动县改市，按实际，武冈本来排在第三名，后来却取代排第一名的邵东率先实现县改市。再如后来邵阳修建民用机场，武冈再次超越邵东成为邵阳市第一个拥有民用机场的县级市。
以史为鉴，可以知兴替。笔者今天就来谈一谈武冈当年凭什么取代邵东率先实现县改市。
在很多人看来，自己所在的县改不改市，与自己无关。因为在他们的认知里，县改市无非就是换个名字，换汤不换药，自己该干嘛还得干嘛。但实际上，县改市后国家会给予它很多县拿不到的政策，这对于改善城建、吸引企业来投资，给老百姓创造就业机会等，有很大的帮助。当然，一个县也不是只要改为市就能吸引企业来投资。因为对企业和资本来讲，选择一个地方投资，要取决于它的综合条件，包括要有好的区位优势、产业配套、人力成本、原材料、营商环境等，而城建只是其中之一的因素。所以，县的主管者在推动县改市时，必须考虑县本身条件是否成熟，只有在条件成熟的情况下顺势而为，以及在县改市成功后努力做好城市的管理和服务，才能充分发挥县改市的效果，否则，就难以达到预期的目标。
上世纪90年代初邵阳启动县改市，邵东无疑是最合适的对象，这一点，时任武冈县长的刘志刚也承认。他在一篇回忆文章中是这么写的：“邵阳市除了武冈，还有邵东和隆回两个县要求撤县设市。邵阳市府已有了定论，他们给三个县排了队，次序是邵东、隆回、武冈。客观地说，邵东是人口第一大县，经济发展比武冈要强劲，排在第一位应该是有道理的。”
可是后来为何排名第三的武冈却成了“黑马”？

这就要说到当时主政湖南的一位领导与武冈的特殊关系。
据刘志刚文章介绍，1986年8月12日至13日，这位领导（时任湖南省长，具体名字大家去网上搜吧）来到武冈视察，针对武冈的情况，他这样明确地提出：“要考虑把武冈逐步建设成为西南五县的经济中心。邵阳地市合并后，存在‘小马拉大车’ 的问题。武冈在历史上是州府所在地，与周围各县有长期的内在积极联系，今后要有意识地加强建设，因地制宜搞一点基础工业，增加一些商业网点，使之逐步建设成为周围各县的经济中心。”
网传这位领导之所以如此青睐武冈，固然有他对武冈本身因素的考量，也有他个人的情感因素。当时武冈流传着这样一种说法：这位领导的祖籍武冈石羊桥熊家村，到他的祖父一辈才由武冈迁往湘乡（1951年双峰建县，他家所居之地划归双峰）。
笔者认为，任何人都有桑梓情怀，领导关爱自己的祖居地，鼓励和支持它发展没有什么不对。事实上，在他的支持下，武冈之后几年经济、文化建设一年上一个新台阶，这应该是撤县设市的重要的前提条件。但是，邵阳市90年代初启动县改市后，武冈县自身在申报当中的一些举动，就有点反常了。
据刘志刚回忆，到了1993年，邵阳市的县改市工作到了紧锣密鼓的争夺阶段，当时邵阳市参加县改市申报的一共有三个县，分别是邵东、隆回和武冈。按照正常程序，三个县都应该先向邵阳市申报，由市里审核确定推荐顺序再往上报，但是，当时的武冈县领导却没有这么做，而是越过邵阳市，直接向省厅汇报。武冈县当时的领导为什么有这个胆子？笔者对此不妄自揣测，大家可以琢磨。
作为当时武冈县改市的主要负责人之一，刘志刚在他写的文章中是这么解释的：
我们向省厅汇报，属于违背了自下而上的原则的。我们之所以要这样做，实在是迫不得已，也是一种策略。这是因为，邵阳市除了武冈，还有邵东和隆回两个县要求撤县设市。邵阳市府已有了定论，他们给三个县排了队，次序是邵东、隆回、武冈。客观地说，邵东是人口第一大县，经济发展比武冈要强劲，排在第一位应该是有道理的；但隆回但是无论从哪方面说，都强不过武冈，他们排在第二，靠的是很硬的关系。我们考虑，要想让邵阳市政府改变决定很难，所以只好从省里开始争取，让省里明朗表态，省市相左，才会有转机，才有利于我们争取。当然，向省里汇报时，我们不讲人家不行，只讲自己的有利条件。我们的汇报材料充分，感情也激动，还带有雄辩色彩，省厅的领导被我们感动了，被我们说服了。
在获得省厅明确支持后，时任武冈县委书记的黄天锡还带领县人大、政府、政协等单位的代表一行6人赴京汇报请示。1994年2月18日，国务院批准撤销武冈县，设立武冈市。
以上就是武冈当年为什么能取代邵东率先实现县改市的大致过程。

按理说，邵东当年是最应该率先县改市的，但因为它不够“机灵”从而错失了率先实现县改市的机会，对此，它的心里是憋屈的。但是，邵东之后没有自暴自弃，而是发愤图强一边发展经济，一边继续争取县改市。
只要功夫深，铁杵磨成针。
2019年7月12日，在武冈实现县改市25年后，邵东终于也实现县改市，成为邵阳市第二个县级市。
有人说，武冈和邵东都属于邵阳市，它们谁先谁后实现县改市没什么要紧，因为肥水都没落外人田。这话有一定道理，但也不全对。
笔者认为，上世纪90年代初的邵阳市县改市、包括后来修建机场，对邵阳来讲，这是国家给予的支持邵阳发展的重大项目，如果武冈藉此机会将它们打造成推动自己发展的引擎，实现了腾飞，那么，邵东遭受憋屈也是值得的。问题是，武冈尽管对它们拔得头筹，却没有充分发挥它们的作用。从武冈县改市后20多年的表现看，它无论经济总量还是发展速度，多数时候在邵阳全市各县市中都处于中游水平。2021年邵东的GDP是武冈的3倍多，邵东的人口也是武冈的1.5倍。武冈的经济即使不与邵东比，也排在隆回、洞口、邵阳等之后，这与它是邵阳的第一个县级市不相称。
悟已往之不谏，知来者之可追。
国家当下调整经济布局，邵阳各县市正面临新一轮发展。武冈作为大邵阳历史最悠久的县，位居邵阳地理的中心，拥有众多得天独厚的优势，笔者衷心祝愿武冈能吸取既往的经验和教训，在新一轮发展中抓住机会，实现与邵东、隆回、洞口等兄弟县市比翼齐飞。