新华网北京１１月３日电（记者李薇薇）３日发布的中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国１０２０个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为１６个，其人员平均数５８人，超过正常编制的２至３倍；平均每个乡镇下属单位为１９个，其人员达到２９０余人，超编严重。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬，在北京举行的中国乡镇发展高层论坛上代表课题组发布这个报告。报告指出，我国的乡镇体制的改革适合我国农村经济的发展，解放了农村生产力，已经并将继续促进农村经济的发展。与此同时，目前我国乡镇发展中还存在农民负担问题仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾和问题。
报告同时指出，要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，从本质上对乡镇改革的目标和手段进行调整，切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从行政管制转变为公共服务，从直接管理转变为间接管理，要按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府。
据了解，到２００３年，我国乡镇已达４２６２０个，其中建制镇达２０２２６个，县城以外的的小城镇总人口约为１．９１亿。
