转贴——中国的迁都问题
首都为国家中枢之地,一般不轻言迁离,但随着国家整体战略的转换,迁都便成为调整利益冲突、保持国家活力的重要手段。二战后世界上有20多个国家建立了新都,还有10余个国家正在考虑迁都。其中,巴西迁都巴西利亚、德国迁都柏林和哈萨克斯坦迁都阿斯纳尔已取得了初步成功,日本首都准备迁离东京可为镜鉴。
在我国各大中心城市发展过程中,北京从中央得到的各种支持是最多的,巨大的投入并未产生相应的效应,反而面临多重危机的边缘,原因何在?最根本的就是这座文化古都既是全国政治、文化、军事和经济管理中心,又是北方最大的经济中心城市,事实上还有全国交通、金融、信息、教育、科研等中心的职能。
北京作为中国的首都有许多不合适的地方:交通拥堵与环境污染,已成为北京最为棘手的现实问题;人均水资源量仅342立方米,大大低于全国人均2517立方米的水平;土地资源紧张。全市耕地减少,农业人口人均耕地已从1952年的0.23公顷下降到0.10公顷,市区的有限土地资源也将制约市区发展的规模。
事实上,一些有识之士早已开始探讨有关迁都的议题,这种未雨绸缪的规划不失为有益的观念启迪。
以中国之大,由一城而兼此数中心之职,对有3000年历史的古都来说,确实不重负!这种功能设计使得城市规模无限制地扩大,城市的有限空间受到多种功能的挤,脆弱的资源与生态系统无法承受,一言以蔽之,高昂的建都成本已到了国力和北京市自身难以支撑的时候了。
从行政效率上看,新都提供的相对集中而又合理分布的空间环境,将能大大遏制施政过程中的拖沓、繁琐和互相扯皮现象,这早被巴西利亚、伊斯兰堡等新都所证实。
迁都还能为根本改善行政效率提供契机。依托新都的“后发效应”,有效避开既得利益者的多方阻挠,推行一系列旨在裁减冗员、提高效率等改革措施,逐步建立起高效、完善的新体制,当政者便不至于受多方牵制而无所作为。哈萨克斯坦迁都中部小城阿斯纳尔,该国政府趁机将公务员总数削减一半,既保留了其中的精华部分,又使一些三心二意、不愿离开阿拉木图的人,脱离政府机构时保留一些优厚待遇,巧妙地实现了政府改革的目标。