【金陵晚报报道】50平方公里的老城、110平方公里的老城＋河西新城、绕城公路以内243平方公里的主城，短短几年内，南京市区发展空间成倍增加。在这个过程中，一些过去是农村的区域已经逐步纳入城市范围。然而由于规划滞后以及建设的时序性，快速扩张的背后，一些边缘化的村落成了城市的“盲点”。在现代化建筑的包围圈中，它们不合时宜地生存着。土地权属混乱、外来人口聚集、违建遍布、垃圾满地……
昨天上午，南京市政府召开“城中村”改造建设工作动员大会，市长蒋宏坤指出，南京要用4年时间统一规划、改造，彻底消灭主城内的所有城中村。2009年，10万农村人将真正享受城市居民的幸福生活。
23万余人涉及改造
动员大会上，南京市专门下发《市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见》，《意见》指出，南京要用4年左右的时间，依法统一将“城中村”的集体土地转变为国有土地；统一把农村居民转为城市居民，组建社区居委会；统一将“城中村”居民纳入城镇社保体系。
此次改造的“城中村”为71个，限定在绕城公路以内、长江以南，江南8区每个区均有涉及。经前期调查了解，目前71个城中村共有人口23．91万人，其中10．35万常住人口改造后直接变为城市居民，而13．56万暂住人口届时将按公安部门的政策和居民实际情况科学管理。
六城区改造明年完成
南京市将4年的改造任务分解为三个阶段。第一阶段是从现在起到2006年，重点改造鼓楼、玄武、白下、下关、秦淮、建邺6区的“城中村”，同时防止江南八区出现新的“城中村”；第二阶段为2007年—2008年，基本消除栖霞区、雨花台区等近郊的违章搭建，完成该地区道路、通讯、自来水等基础设施的配套和改造，使市容市貌有较大改观；第三阶段是2009年，主要任务是加强改造后居民集中区的市容和治安管理，城市基础设施和市政配套设施实行统一的社区管理模式，原“城中村”地区完全融入现代化城市。
采用市场化融资手段
改造71个“城中村”，涉及数百万平方米的拆迁、几十万居民的安置，蒋宏坤市长评价，难度绝对不亚于南京的老城环境整治，需要巨大的资金投入和政策支持。据介绍，除了市政府的投入外，南京将运用市场化融资手段，吸引原村集体经济组织、民间资本和外商等各类开发主体参与。而这过程中所有经营性用地出让获取的资金将主要用于“城中村”基础设施建设和村民社会保障。
47个村将征地拆迁
对于“城中村”的改造，南京市将采取三种方式，即以公共项目开发的方式捆绑改造；近期改造不了的纳入土地储备中心，远期改造；离主城较远且整体较好的，参照“老城改造”模式，整体保留，加强公共配套建设。据介绍，目前已经有47个村列入第一种改造模式，即依托政府大型基础设施建设如滨江大道、中山陵环境综合整治、大校场机场搬迁、纬七路东进等项目，实施整体征地拆迁。
禁止借改造中饱私囊
“城中村改造，从规模、难度、资金投入、耗费时间等方面，都不亚于老城改造。”昨天上午，市委书记罗志军坚决指出，在4年的过程中，决不能允许有人利用改造工程中饱私囊。
记者采访了解到，目前南京市的“城中村”共涉及20个街道的71个村委会，区域总面积67．43平方公里；建筑面积680万平方米。其中光各种类型的违章建筑就多达37万平方米。
建委有关负责人透露，这么多面积的建筑，除了一小部分可以就地改造外，绝大多数将面临拆迁，再加上近10亿元的集体资产，拆迁费用就高得惊人。
“河西上一次拆迁，我们严肃处理了几十个街道、乡镇的拆迁负责人。这些人有人非法获利，有人虚报拆迁费用然后私分，在群众中造成了恶劣的影响。”罗志军强调，4年改造过程中，首先要规范拆迁安置，其次要规范土地的招、挂牌市场，尽量杜绝有人利用拆迁中饱私囊的现象，否则，查出一个处理一个，绝不手软。
会上，罗志军再次强调规划对于本次改造的先导作用。“河西北部地区正是因为规划引导不好，结果楼房建了一大堆，医疗、教育、商业配套发展太慢，现在回头改造北部，要想达到预期的改造效果需要60个亿，这是个教训。”
罗志军指出，“城中村”改造中，每一个项目必须一律由南京市规划局统一规划，然后按规划逐步实施，任何区县都不许擅自进行，以避免重复建设带来的资源浪费。
改造提供了土地资源主城“多了”67平方公里
南京市规划局有关人士告诉记者，“城中村”的改造将为南京发展提供极为珍稀的土地资源。
该人士告诉记者，由于南京市产业规模的不断扩大，用地与规划的矛盾日益突出。根据南京市国土资源局提供的资料显示，南京市到目前不仅用完了国家下达的至2010年的建设用地指标，新增加的指标也所剩无几。
“尤其是寸土寸金的主城里，用地越发捉襟见肘。”据介绍，本次71个城中村改造完毕后，主城将新增加67．43平方公里的面积，比河西新城面积还大出10平方公里。这些新增用地对于主城未来发展，无疑是雪中送炭。
该人士透露，“十一五”期间至2020年，由于受土地资源现状和上级下达的建设用地总量的影响，南京市土地利用总体规划实施的矛盾依然会比较突出。因此，新一轮土地利用规划将强调节约集约的用地方式，促进土地资源的可持续利用。
三大措施保障村民生活
措施一：符合条件可领低保金
《市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见》中规定，凡在劳动年龄段的原村民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务；在接受职业培训、自主创业等方面，与城镇实业人员、就业困难人员同等对待；村民在转为城市居民后，生活困难且符合低保条件的可申领低保。
措施二：完善居民公共配套
为了保障拆迁后的村民能够安居，《意见》规定，各区县在制定“城中村”改造方案时，必须同时准备拆迁安置房、经济适用房以及中低价商品房，规划建设农民小区和民工廉租公寓楼。安置房最好在拆迁地周边解决，同时新居住地的交通、水电气、绿化等公共配套设施必须完善。
措施三：引导参加社会保险
《意见》指出，要在确保村民基本生活保障的基础上，积极引导和鼓励他们参加城镇社会保险，做好农民基本生活保障与城镇社会保险的衔接，以解决村民们的后顾之忧。
