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调整镇级区域规模 理顺行政管理体制——解读新一轮行政区划调整方案（图）
2007-4-5 9:26:48 宜兴日报 陈丽 阅读311次
昨天，我市撤县设市以来的第七次行政区划调整方案，在全市行政区划调整动员大会上正式“露面”。本次区划调整的指导思想为：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指引，围绕率先基本实现现代化和建设太湖西线第一城的目标，根据市域城镇体系规划的要求和我市实际情况，合理调整镇级区域规模，进一步理顺行政管理体制，优化资源配置，使镇的规模、布局适应当前和今后经济社会发展的需要，为建设富裕和谐秀美新宜兴奠定良好的基础。按照这一指导思想，新一轮行政区划调整方案，根据我市各镇现有的地域环境、资源条件、历史渊源、交通状况、产业基础、发展水平及群众生活习惯等，把全市原19个镇调整为14个镇，并新增2个街道办事处。
调整前行政区划图
调整后行政区划图
这次区划调整的原则为：一是做大做强中心镇。突出增强中心镇的集聚、辐射和带动作用，将周边有关镇并入中心镇，加强城镇统一规划和建设，使调整后的镇规模起点更高，发展空间更大，功能定位更清，综合实力更强，生态环境更美，为我市今后发展奠定坚实的基础和构筑新的平台。二是拓展园区发展空间，理顺行政管理关系。通过区划调整，切实解决园区部分下属单位行政管理关系与法定隶属关系不相一致的问题，理顺体制，促进统一建设和管理，拓展园区发展空间。三是优化中心城区区划设置。调整中心城区区划布局，进一步强化中心城区的城市建设和管理职能。四是减少中心城区周边行政发展主体。及早转变城市周边行政主体的职能，突出社会管理和公共服务。同时，从体制上保障对中心城区发展规划的控制，为未来发展留足空间。
宜兴的城镇体系建设是在城市总体规划指导下逐步推进的。周边城市行政区划调整的成功经验也一再证明，实施乡镇行政区划调整，已成为新形势下统筹城乡发展、推进新农村建设、增强区域竞争力的必然趋势。改革开放以来，尤其是上世纪90年代以来，按照宜兴城市发展的总体方向和要求，我市已先后进行了六轮镇级行政区划调整，共计撤并乡镇29个。每一次调整都带来了基层行政构架的合理化、资源配置的优化、管理效能的增强，较好地促进了城乡经济社会的发展。而本次行政区划调整，也必将提高我市发展的集中度，促进生产力要素的合理配置。解读新一轮行政区划调整方案，人们可从中进一步了解我市在更高起点上优化基层行政构架，促进资源合理配置，统筹城乡发展的信息。
调整一：鲸塘镇、芳庄镇与徐舍镇合并设立新的徐舍镇，镇政府驻徐舍。
解读：鲸塘、芳庄两镇因多种原因，不仅规模偏小，经济发展偏慢，而且自身发展能力严重不足。作为“近邻”的徐舍镇近年来却呈现出良好的发展势头，经济总量不断跃升，对周边地区的带动力也不断增强。但由于地理狭长的制约，徐舍的工业布局只能沿104国道就近展开，这在一定程度上制约着徐舍镇的长远发展。而将鲸塘、芳庄两镇并入徐舍镇，就能使整个徐舍地区的要素资源得到更为充分的整合和利用，发展腹地将大为拓展。特别是鲸塘高速互通的空间优势将得到充分发挥，加快向南布局生产力要素，推动整个区域加快发展，加快实现西部重镇的快速崛起。
调整二：撤销大浦镇，将原大浦镇管辖的张泽、大浦2个居委和双庙、施荡等12个村委会划归丁蜀镇管辖，将山林、南园2个村委会划归宜城街道办事处管理。
解读：大浦镇并入丁蜀镇，是更好地统筹大浦与丁蜀地区的发展，并进一步完善宜兴主城区布局的重要举措。按照宜兴城市发展规划，大浦镇现辖区范围是宜兴城市向东发展的重要组成部分，已不适宜建设工业集中区。但大浦镇生产力要素比较富集，急需寻求发展出路。丁蜀镇是宜兴主城区的重要板块，也是工业经济强镇，从历史来看，两镇产业相近、人脉相通，渊源很深。将大浦与丁蜀两镇合并，有利于充分发挥丁蜀镇省级陶瓷产业园区的优势，为大浦镇区域内的生产力要素寻找到合适的发展空间，并做大做强丁蜀镇，有利于大浦镇加快融入主城区，有利于为宜兴中心城区未来向东发展预留空间。把大浦镇蠡河以西的山林、南园两村并入宜城街道，是因为这两村与宜城城区接壤，依山傍水，建城条件较好。
调整三：撤销新庄镇，以其原辖区域设立新庄街道办事处。撤销新街镇，将原辖区域与宜城街道办事处管理的绿园、文昌2个居委和南河、铜峰等5个村委会合并设立新街街道办事处。
解读：新庄镇与大浦镇一样，也处于宜兴中心城区向东拓展的规划控制范围内，不适宜建设工业集中区，特别是宜官线以南沿东氵九地块，不再适宜搞工业项目。新庄撤镇设街，在规划上与经济开发区实施一体化管理，有利于促进我市中心城区资源向新庄辐射，加快新庄融入中心城区的步伐，同时有利于中心城区、新庄街道办事处、经济开发区三大板块在更大的空间范围内合理配置生产力要素，使该区域的工业集中区、农民居住区、城市发展预留区、渎边生态农业区布局更为合理、优化。新街镇撤镇设街，则有利于加快新街融入宜兴中心城区的步伐，也有利于更充分地发挥环科园的拉动优势，推进新街的加快发展。
调整四：将宜城街道办事处的红塔、肖张墅、宋渎、徐家桥、桂庄等5个村委会划归高塍镇管辖。
解读：去年，宜城撤镇设街，工作的重心已转移到城市管理与服务上，将宜城街道的红塔、肖张墅、宋渎、徐家桥、桂庄划入高塍镇，是为了加快这五个村的发展和高塍镇的做大做强。经济开发区的发展趋势主要是沿东氵九大道两翼扩展，这几个村继续留在经济开发区中，很容易被边缘化，对其发展极其不利。而高塍镇是一个经济强镇，发展势头和经济势力都很强。这几个村不仅紧邻高塍镇，还沿宜金线交通要道，划入高塍后，既为这些村的发展带来了极好的机遇，也为高塍镇向南发展拓展了空间，使之与环科园接壤，实现两者的优势对接。
