[湖北]困扰武汉半个世纪之久的江南三区插花地带问题即将解决 [复制链接]

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武汉根除江南"插花"顽疾
杨松要求积极稳妥推进
湖北日报消息（记者谢斌）武汉痛下决心，在6月底前，祛除困扰城市多年的江南“插花地”顽疾。昨日，武汉召开全市动员大会，正式启动武昌、青山、洪山三区“插花地”调整工作。
省委副书记、武汉市委书记杨松强调，要以深入学习实践科学发展观为契机，按照“两型社会”建设要求，积极稳妥推进“插花地”调整工作，确保科学发展上水平、人民群众得实惠。
武汉“插花地”随着多年来城市发展逐渐演化而成，其中武昌、青山、洪山三个区“插花地”问题最为突出，约有249块。长期以来，由于管辖责任不明，“插花地”内建设落后、管理薄弱，违法建设屡禁不止，“脏乱差”等问题突出，社会治安、城市形象、投资环境等受到严重影响，群众称其为城市“顽疾”。
去年6月，武汉成立工作专班，历时10个月深入调查，研究制定了江南“插花地”调整方案。4月30日，调整方案获省政府批准。
据了解，调整方案以江南三区现实管辖范围为基础，兼顾各方平衡，将原隶属洪山区的9.8平方公里区域划归武昌区管理，原隶属武昌区的3.6平方公里划归洪山区管理，原隶属洪山区的22.6平方公里划归青山区管理，共解决“插花地”235块。
据悉，武汉将妥善解决“插花地”群众关心的教育、医疗、就业、养老等问题，属于政府公共服务的证照变更等项目一律简化程序、免费办理。

市委市政府召开动员大会
妥善解决“插花地”工作正式启动
杨松讲话阮成发主持
    本报讯(记者李晓萌)管辖责任不明的“插花地”将在我市成为历史。昨日，市委、市政府召开全市妥善解决“插花地”工作动员大会，正式启动武昌、青山、洪山三区“插花地”调整工作。
    省委副书记、市委书记杨松出席会议并讲话，市长阮成发主持会议。市委副书记涂勇宣读了《省人民政府关于调整武汉市武昌青山洪山区部分行政区划的批复》和《市委办公厅、市政府办公厅关于成立武汉市江南三区“插花地”调整工作领导小组的通知》。
    我市“插花地”随多年来城市发展逐渐演化而成，其中武昌、青山、洪山三个区“插花地”问题最为突出，约有249块。长期以来，由于管辖责任不明，“插花地”内建设落后、管理薄弱，违法建设屡禁不止，“脏乱差”等问题突出，社会治安、城市形象、投资环境等受到严重影响。
    杨松指出，妥善解决“插花地”问题，是全市深人学习实践科学发展观，突出实践特色，破解发展难题的重大举措，是推动“两型”社会建设、促进社会和谐发展的客观要求，是方便群众生产生活、提升群众生活质量的民生工程，是对各级党委政府和领导干部执政能力、执行能力的重要检验，各区、各部门要充分认识妥善解决“插花地”问题的极端重要性和现实紧迫性，坚定不移地加以解决。
    杨松强调，对我市妥善解决“插花地”问题，省委、省政府和民政部高度重视、全力支持，市委、市政府成立工作专班，历时10个月深人调查研究制定的“插花地”调整方案，是一个科学、民主、务实、全局性的方案，全市各级党委、政府和有关部门要讲政治、讲大局、讲纪律，迅速将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决做到局部服从全局、下级服从上级、个人服从组织，做好深人细致的思想工作，依法依规依政策操作，注重方式方法，把握舆论导向，建立层层负责的责任链，加强领导、精心组织、严明纪律，加强监督检查，维护社会和谐稳定，确保武昌青山洪山三区“插花地”顺利调整到位。
    阮成发指出，“插花地”调整工作时间紧、要求高、难度大，各区、各部门要迅速传达动员大会精神，党政一把手亲自负责，加强领导，顾全大局，确保调整工作在今年6月底前基本完成。他强调，“插花地”调整要维护好群众利益，妥善解决好群众关心的教育、医疗、就业、养老等问题，属于政府社会管理和公共服务方面的证照变更等项目一律简化程序、免费办理。
    市领导车延高、卢国祥、彭丽敏、陈华芳、邵为民、李传德参加会议。武昌、青山、洪山三区区委书记和市民政局局长作了大会发言，表示坚决拥护、认真贯彻落实，确保“插花地”调整工作圆满完成。

武汉向困扰城市45年之久的“插花地”问题宣战。昨日，武汉市委市政府召开动员大会，宣布将对武昌、青山和洪山三区行政区划作局部调整，在6月底前基本消灭这座城市中交错复杂的“插花地”。
    昨日的大会上，省委副书记、武汉市委书记杨松作了重要讲话，武汉市市长阮成发主持会议，武汉市市委副书记涂勇宣读了省政府的有关批复。
    省委副书记、武汉市委书记杨松在动员会上说，江南三区（武昌、青山和洪山）相互插花的地块约249块，这次将通过调整，解决235块，让江城“插花地”问题得到基本解决。“插花地”，指两个区之间没有明确归属的区域，或指因地界交错复杂、隶属关系复杂，造成管理主体不明的区域。武汉“插花地”上的管理真空或混乱时常出现，并屡见报端。比如：一家位于“插花地”的餐馆，却有8家税务部门管；一市民在广场上被殴打,附近三个派出所却都说不归自己管辖……
    武汉“插花地”带来的种种问题，不仅引来市民不满，许多人大代表、政协委员也连年呼吁。从1999年至今年的10年间，武汉市政协委员相继提出31份提案，每年都呼吁解决“插花地”问题。政协委员施平说，“‘插花地’一天不消除，武汉的发展就一天‘顺不了气’。”
    由于解决“插花地”涉及面广，难度大，过程复杂，从去年6月起，武汉市对此展开专项调查。今年初，“妥善解决‘插花地’问题”首次写入政府工作报告。今年4月30日，武汉市提出的调整区划整治“插花地”问题的方案，得到省政府批复同意。这一根治“插花地”现象的方案终于正式出台。
“插花地”久拖不决今后代价会更大    昨日，省委副书记、武汉市委书记杨松在动员会表示，“插花地”问题，已经严重影响了广大群众的生产生活，制约了城市经济社会发展。
    杨松说，“如果这一问题久拖不决，遥遥无期，不仅妨碍群众生产生活，影响发展，而且今后解决成本更高，代价更大”。
    武汉作为国家批准的综合配套改革试验区，要走“资源节约和环境友好型社会之路”，而“插花地”和此相背离。
    “插花地”因隶属关系复杂，让一些城市建设项目难以顺利实施，这些区域内的乱搭乱盖、违法建设屡禁不止，脏乱差问题突出，社会治安和城市形象受到严重影响，也影响了区域经济发展。
    杨松表示，解决“插花地”问题，既是对政府执政能力的考验，也是为人民办实事必须做的事情。“市委市政府下了决心，承诺解决这个问题。”尽管存在困难，但武汉市已提出计划在6月底前基本完成目标。　

“插花地”，城市的陈旧伤痕
昨日下午，武昌区杨园街48栋社区的保洁员李华映在一条与四美塘路垂直的水泥路上做清洁。这位71岁的老人，将扫帚“从洪山区扫到武昌区”。这样一条宽5米左右的道路，一边的楼房属武昌区，另一边的棚户房属洪山区，而棚户房的后面又是武昌区四美苑小区。
你很难搞清楚周围的建筑都属于武昌区，为何这排20多间棚户房却属于洪山区？48栋社区书记段国兰也解释不清楚原因，“那边太脏了，恶名却都让我们背了。但没有办法，管不了。”不少棚户房收购废品点，塑料瓶、废铁堆在了马路上。
而住在棚户房里的租住户也在抱怨，“我们住在这里，居委会说不属他们管，不给我们办暂住证”。他们属洪山区三角路村村委会管辖，可很少有人知道村委会究竟在哪。
这样纠缠不清的状况，在武汉江南的三个区内普遍存在，让基层的管理部门和居民们无所适从，一些简单的事情久拖不决。
武汉的“插花地”现象是历史形成的。1964年起，武昌、青山两区因缺乏发展空间，两区开发建设所需土地只能向洪山区征用。近几十年，两区在征地过程中一直沿用“土地征到哪里，就管到哪里”的做法，致使江南三区你中有我，我中有你，地域交错，引发大量的管理问题。 武汉现有的“插花地”几乎全部集中在武昌、青山、洪山三个区里，此次如果按计划解决了江南三区94%的插花地块,可以说基本上消灭了武汉的“插花地”。

方案解读
　　武汉将建动态管理制
　　确保不再出现“插花地”
    武汉市江南三区现在相互插花的地块为249块。这次调整区划，将解决其中的235块，达到94%。
    省委副书记、武汉市委书记杨松介绍，总体来讲，这次调整方案既基本解决江南三区中心区域相互插花的问题，又较好兼顾各方利益，解决了武钢等大型企业周边统一管理问题。
    杨松说，有少部分“插花地”相对复杂，有的托管于东湖开发区或者东湖生态风景区，但开发区和风景区不是行政区，不在本次调整范围内，因此暂不涉及。
    据悉，武汉市将建立动态管理制度，及时干预解决，确保不会再出现新的“插花地”。
　　调整区域居民办证全免费
    局部区划调整，您可能碰到孩子上学对口学校问题，可能需要变更户籍？昨日，武汉市市长阮成发强调，对可能涉及到居民的变化，相关部门一定要对居民耐心解释清楚。
    他说，涉及到教育、医疗、养老、社保、户籍等所有公共管理和服务的办证项目全部免费，并且要本着“怎么方便百姓怎么办”的原则，给居民提供高效率的服务。
　　
　　“插花地”上的尴尬事
    ●位于武珞路上的五月花大酒店，两栋紧挨着的客房大楼，分别归属于洪山区和武昌区管辖。酒店不论是办工商、税务事宜还是劳动人事变更，都得在两个区分别办理。
    ● 1998年开工的中南二路，这条千余米长的街道，一直拖延了整整7年才完工，其中的重要原因是这里属武昌和洪山的插花地带。
    ●2006年8月，武汉一市民在青山区一处广场被3男1女围殴,先后到附近三个派出所报警,结果分属三个区的派出所都说事发地不归他们管。

区划调整不得突击提拔干部
    昨日，武汉市纪委发出通知，要求严明纪律，保证“插花地”调整顺利进行。
    该市纪委要求：调整期间，党员干部不得借机“种房子”或支持、纵容违法建设。
    在划转期间，各区和相关单位不能突击提拨干部或者突破编制安排干部，不能违反规定临时招收工作人员；不能乱发钱物，不能私分国家和集体资产。
    纪委还对可能出现的借机组织干部出国旅游、互送礼品纪念品、相互吃请等行为发出警告。