21世纪经济报道
海西经济区的具体推进措施正在紧锣密鼓地落实。首个重大合作项目——在平潭建立两岸合作试验区，将有突破性进展。
“在平潭建立两岸合作试验区的方案，已于5月5日下午在福建省政府第24次常务会议上讨论研究，接下来将报省委常委会批准。”福建一位政府部门人士向本报记者透露。
据其透露，该方案的名称为“关于加快平潭开放开发，建设两岸合作平潭试验区的若干意见”，分为支持平潭在两岸交流合作中先行先试、扎实推进产业发展和布局优化、强化基础设施建设等6个方面，提出了26条具体的政策措施。“这项工作由福建省委副书记于广州，省委常委、副省长陈桦牵头负责。”上述人士表示，“福建省委书记卢展工、省长黄小晶已多次过问。”
两岸合作前沿平台
“具体负责研究拟定方案的是福建省发改委，参与会商的包括财政厅、外经贸厅、交通厅、台办等20多个部门。”前述福建省政府部门人士称，“发挥对台区位优势和体现对台特色是重中之重。”
在平潭建立两岸合作试验区，其功能定位是:突出对台特色，积极开展两岸合作特殊政策试点；建成具有全国影响的海岛旅游城市，突出海峡旅游主题；形成台湾高端产业转移的重要基地；建成海峡西岸新兴海洋产业开发基地。上述福建政府部门人士解释，建设两岸合作平潭试验区的政策设计就是充分体现倾斜支持和激励发展，是国家和福建已有政策和新的政策叠加。
“也就是说，省里能够定的、在平潭也可行的政策要尽量体现，需中央或国家定的政策，福建将积极争取在平潭实施。”该人士说。建设两岸合作平潭试验区方案提出，平潭的开放开发分近中期和中长期两步走，其中，2009年至2012年的近中期目标是，地区生产总值年均增速比全省平均水平高2至3个百分点。而福建省发改委综合处处长叶飞文指出，海西经济区的发展目标为争取每年增长速度高出全国水平1%—2%。
值得注意的是，平潭试验区至2020年的中长期目标则是，形成以服务业为主的产业结构，更加凸显两岸交流合作的前沿平台功能。这与外界热盼的在福建设立对台自由贸易区相呼应。据福建当地官员分析，国务院即将公布的关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见中，将有望体现设立对台自由贸易区政策，而计划设立在平潭的两岸合作试验区，将囊括这一重要功能。
从数易其稿的建设两岸合作平潭试验区方案中，亦可见端倪，其中，除了着重开展两岸交流合作特殊政策试点、创办两岸合作产业园、推动两岸农业合作、促进文化交流合作的具体政策措施之外，积极推动服务贸易合作和加快平潭口岸开放，也是重中之重。
“福建将为平潭争取国家批准设立海关特殊监管区，实行相关特殊政策，开展出口加工和保税物流等业务。”上述福建政府部门人士透露，“设立两岸合作产业园，将采取两岸共建的方式，并强调对台项目同等优先，适度放宽，给予融资支持。”两岸合作产业园的具体方式是，与台湾新竹、桃园、台北、基隆等县市合作，重点发展无污染节水型工业，合作产业园及企业同时享受国家和省市有关高科技产业集聚区的各项政策。
“两岸合作产业园及启动区的规划选址工作，由福州市和平潭县负责，将在今年6月份完成。”上述福建政府部门人士称，“眼下，福建省将成立加快平潭开放开发协调小组，建立协调机制，福州市也要成立领导小组，并提出具体开发开放措施，使之尽快把各项优惠政策落实到项目和市场上。”
福建此番计划建设两岸合作平潭试验区，还将鼓励开发利用无居民和居民数量少的岛屿。“这项政策的针对性和可操作性更强，省里的意见是由平潭根据实际先行探索，创造经验。”上述人士表示，“岛屿的开发利用主要面向境内外大财团和机构，并实行台商、台资同等优先。”公开资料表明，平潭拥有126个岛屿，648个有名岩礁，素有“千礁岛县”之称。
最高标准和优先安排
海西计划建设两岸合作平潭试验区，作为全国财政困难县，平潭此前堪称一穷二白的基础设施，也是落子如飞。“2020年之前，平潭的基础设施投资将达数百亿元。”前述福建政府部门人士表示，“平潭岛四面环海，地理上封闭与开放并存，是海西先行先试的最佳突破口。”该人士认为，平潭的面积相当于早期特区厦门岛的两倍，不仅具有设立对台自由贸易区天然隔离条件，还有充分的发展空间和开发腹地。“更重要的在于，岛内经济发展和基建相对落后，与深圳开发初期相似，便于建设规划，具备了后发优势。”上述人士称。
平潭是福建第一大岛屿，全国第五大岛，全岛陆域面积370．9平方公里，海域面积6064平方公里，距台湾仅68海里，是大陆距台湾最近的地方。福建此次规划平潭试验区，其基础设施方面提出要完善综合交通运输体系，尤其是解决环岛公路、平潭二桥建设、港口开发及电力同网同价问题。“建设资金除按照规划标准予以补助支持外，将给予5年财政贴息的支持建设贷款。”上述福建政府部门人士表示，“平潭的居民和工业用电均比福州高，今年将实现与福州同网同价。”而交通运输通道建成后，平潭与福州市区的距离，届时将缩短至40分钟车程，至福州长乐机场时间仅需20分钟。将在今年年内动工的按国家一级客运站标准设计的平潭新客运站，计划与正在建设的平潭海峡大桥在2010年同步建成通车。
此外，从闽江引水解决缺水问题、建设LNG管道、优先向平潭倾斜沿海防护林建设资金等，也已列入规划范围。而平潭获批的所有用海项目，5年内将享受除上缴中央财政部分外的海域使用金减征30%的政策。“总之，对平潭的基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目，将按最高标准补助和优先安排。”上述人士说，“其公益性的建设项目债务，还将向中央财政争取豁免。”
规划中的平潭试验区方案还提出，在一般性财政政策转移支付基数不变的基础上，10年内省、市两级征收的形成财力税费部分，原则上留在平潭，省、市两级有关部门列支列收的规费，全额返还。值得关注的是，已列入交通部长期规划的台湾海峡隧道，其方案之一就是建设连接平潭到台湾新竹的海峡隧道。此前，两岸的桥梁专家、学者等，已到平潭实地考察隧道选址地点。“如果按照这个方案，将实现陆路交通半小时到达台湾。”上述人士表示。而此前，福建省社科院亚太所所长马元柱甚至乐观估计，台湾海峡隧道有望在2020年前建成，并称有关方面看好平潭到台湾新竹的海底隧道方案。
“平潭此前曾规划打造能源岛基础项目，拟总投资1300亿元，建设压水堆核电厂和风电项目。”平潭县有关人士称，“中广核集团已与平潭县政府签订了开发意向书。”据其介绍，平潭地处台湾海峡突出部，能源开发潜力巨大，曾被国家列为新能源实验岛，岛上年平均风速8.4米／秒，是我国风能最佳区之一，全县可利用的风能区域约230平方公里，风力发电装机容量可达100万千瓦以上，有11个风电场列入福建省风力发电“十一五”规划；平潭海域是全国大潮差地区之一，平均潮差4.31米，潮汐能可供开发的有11处。“平潭的开放开发，要建立在基础设施的推进和政策的落实上。”上述福建政府部门人士表示，“规划将会根据发展实际进行调整。”该人士认为，建设两岸合作平潭试验区的最终目标，是建成具有全国影响的海岛旅游城市和形成以服务业为主的产业结构，“当前，其主要任务是推动福建省会福州市的快速发展。”
而鉴于平潭试验区对福州发展的重要意义，亦有当地官方传出的消息称，福州市政府将建议发行平潭试验区建设债券，以此吸引数百亿元投资，投建环岛路等重点工程，并尝试将部分基础设施项目采用BOT方式进行。这一合作模式已引起投资界的高度关注。
