[江苏]【南通、通州行政区划变迁小记】 [复制链接]

        大江东去，黄海奔涌。在岁月的长河里，在历史的进程中，江海平原日新月异，气象万千。

　　通州撤市设区，这是一次新时期的区划调整。从合到分，从分到合，这是一种进步，是一种发展。

　　翻开历史，清晰地记录着通州的变迁：

　　通州境域，初为长江口北岸沙洲，名胡逗洲，于南北朝梁代前期涨出。公元958年称通州。1023年改通州为崇州，又名崇川。1033年后，通州之名，历代相传。

　　这通州，就是今天的南通城。

　　1912年5月，废州，改称南通县。1949年2月2日，南通县全境解放后，另设南通市，市、县分治，南通县政府迁金沙镇。

　　1983年，实行市管县体制，南通县属南通市管辖。1993年2月，撤销南通县改设通州市。

　　这通州，就是原来的南通县。

　　2009年3月23日，国务院发出《关于同意江苏省调整南通市部分行政区划的批复》；3月31日，江苏省人民政府下发《关于撤销通州市设立南通市通州区的通知》。

　　这是一次回归。在当前国家积极推进省直管县、强县扩权的大背景下，通州以区的形式与南通融为一体。

　　7月2日，南通市通州区正式挂牌。以原通州市的行政区域为通州区的行政区域，区人民政府驻金沙镇。

　　这既生动诠释了新时期“包容会通、敢为人先”的南通精神，又充分体现了国务院和省委、省政府从南通融入长三角经济大发展框架的战略眼光。

　　放大同城效应，实现1+1>2

　　这样的区划调整后，新的通州区可以放大与市区的“同城效应”。

　　通州三面环抱主城区，由于受行政管理体制的制约，在发展规划方面、在基础设施建设方面、在产业发展布局方面，会不可避免地带来用地交错、建设重复、项目重复等问题。通过撤市设区，可以彻底扫除行政管理体制带来的资源配置障碍，为通州更顺畅地利用市区产业、资金、人才、技术、基础设施等方面的资源和优势创造条件。省社会科学院院长宋林飞认为，上世纪九十年代南通县撤县设市，是城市化加快的第一步，有力地推动了农村人口向城镇的转移，促进了人口与经济的聚集效应。这一步是成功的，通州设市10多年来城乡建设出现了许多重大进展。这次通州撤市设区，是城市化加快的第二步，有利于加快南通作为区域中心城市的发展进程。

　　对市区而言，可以放大“1+1>2”的整体提升效应、集约发展效应，是做大做强的机遇。

　　随着经济社会的快速发展，市区现有区域面积与经济社会发展不相适应，区域中心城市核心带动作用难以有效发挥；市区沿长江带状分布，地域过于狭小，支撑经济发展的腹地难以拓展。市区发展的翅膀与通州紧紧连在一起。

　　通州撤市设区，不是“1+1=2”的空间合并，也不是“市”改“区”的名称翻牌。而是一次大发展前的深呼吸，南通持续跨越发展受制于行政区划格局的历史性难题得到破解，两地统筹规划、合理优化产业结构、提升产业层次，在扩张发展潜力、集聚吸纳各种优质资源的同时，降低发展成本。复旦大学教授、博士生导师，长三角研究院副院长张晖明说：“通州撤市设区，对于南通城市空间的扩容，将有助于南通经济在更广的空间布局，从而对南通市经济社会发展注入新的资源因素，特别是在苏通大桥通车、沿海高速、沿海铁路建设等基础设施建成，江苏沿海开发战略获得国务院审议批准的大背景下，通州行政区划的变更将会成为推动南通经济迈上新的台阶的重要的行政推动力量，为南通经济社会发展迈上新的台阶开创新的局面。”

　　在桥港时代等诸多机遇面前，在沪苏通“小金三角”核心城市的发展中，南通这个中心城市，将更好地发挥支撑长三角、拓展大上海、带动长江北的独特作用。

　　区划调整，对于通州、南通而言是一次双赢选择。就调整后的全市而言，可以放大中心城市的磁场效应，迎来新一轮的发展机遇。南通市委党校原副校长、教授姜作培说：“这次区划调整，有利于江海资源的统筹整合，更好更快地实施新一轮沿江沿海开发战略；有利于优化生产力布局，发展具有国际竞争力的新兴产业；有利于政治资源的组合，为通州的长远发展提供了历史性的机遇。

　　中心城市作为一个地区的政治、经济、文化中心，在区域发展中具有十分重要的火车头作用和磁场功能。通过撤市设区，将南通中心城区做大做强，可以进一步增强对周边县市的辐射、带动作用，进而带动整个区域全面腾飞。

　　可以说，这次区划调整，是大势所趋、发展所需、民心所向。

　　有力有序有效地稳步推进

　　自国务院、省政府下达通州撤市设区的文件后，行政区划调整工作在有力、有序、有效地向前稳步推进。

　　国务院和省政府对此次行政区划调整工作提出了十分明确的指导意见。要求通州区的各类机构按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费自行解决。要求严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进城市协调健康发展。

　　省长罗志军批示，要求“按规定周密细致地做好批复的各项落实工作”。南通市委、市政府高度重视，市委书记罗一民、市长丁大卫多次对做好撤市设区工作提出要求，做出部署。

　　4月8日，南通市委、市政府研究制定了行政区划调整工作总体方案，并成立通州撤市设区工作领导小组；通州区也建立了相应领导机构和工作班子，保证了行政区划调整工作的顺利进行。

　　各项工作在有条不紊地进行着。4月9日，罗一民在市委中心组学习交流会上向市四套班子领导通报了国务院批复、省政府通知精神和工作方案，并提出了一系列工作方案和相关纪律要求。12日，市委、市政府向41位通州籍省部级以上领导和将军寄发了一封信，通报情况。14日、15日，市政府分管领导率领财政、国土、规划、法制办等相关部门负责人赴扬州、南京、常州三市学习考察行政区划调整工作的做法和经验。16日，通过新闻媒体正式对外发布通州设市建区的消息，同时明确了通州撤市设区后机构更名、管理体制、财政体制、扶持政策、工作纪律等。

　　市政府分管领导多次召集市委组织部、市编办、民政、财政、国土、规划、法制办等部门进行会商，在形成一致意见的基础上，草拟了《市委市政府关于设立南通市通州区有关问题的通知》，为整个行政区划调整提供有力的政策依据和纪律保障。

　　现行体制原则上不变

　　这次行政区划调整参照兄弟城市的做法，过渡期暂定为3年。

　　在过渡期内，南通市委、市政府制定出台扶持通州的政策和举措。

　　重点支持通州产业加快发展。一是在土地利用计划等资源要素配置上向通州倾斜；二是加大产业扶持力度，在现有财政体制暂时不调整的情况下，市财政对通州做大做强企业、培植税源给予扶持，每年扶持资金不少于5000万元。

　　重点加强新老城区间道路、交通的快速连接。优先安排主城区与通州的骨干道路连接，除今年已列入实施计划的钟秀东路东延外，将加快实施人民东路东延、通富北路北延、机场路和东快速路（城东大道）等项目，上述工程涉及通州境外的投资由市本级和相关区承担，通州境内的投资由通州承担，市政府对每条道路给予通州定额补助共计4亿元。

　　各界评说和发展前景展望

　　“通州撤市设区是对南通市城市发展能力和发展成就的肯定，也是对通州市多年来推进社会主义新农村建设实践成就的肯定。”复旦大学教授张晖明认为。

　　省社会科学院院长宋林飞曾在南通县委机关工作多年，家乡给他留下了许多美好的记忆。在谈到南通、通州今后的发展时，他说：“通州撤市设区是南通开创新的发展历程的重要标志。今后，要进一步放大苏通大桥效应，实施南通主城区与通州地区的统一规划，加强人力、土地等资源的优化整合，将南通加快建设成为沿江滨海的一个重要区域中心城市。我相信，家乡撤市设区后一定会建设得更加美好，将成为‘北上海’一道亮丽的风景线！”

　　通州撤市设区引来各界的关心，不少在外的企业家纷纷献计献策。上海贝尔—阿尔卡特通讯设备有限公司副总裁朱战备离开家乡已经20多年了，家乡情结一直挥之不去。他说：“通州撤市设区应该成为南通经济发展的一个转折点，我认为在两个方面需要重点关注。首先是绿色能源和智能电网建设。奥巴马执政后，美国最新的产业振兴计划把绿色能源和智能电网作为优先扶持和发展的方向。绿色能源找到替代石油的能源，比如汽车将来以电为能源而不再是汽油，南通可以在局部产业提前布局；其次是推进信息化和工业化融合，南通在做好迎接制造业转移的同时，要扶持一大批利用互联网技术的‘轻公司’，通过互联网和IT技术获得组织能力的轻公司正在崛起，不需要大规模地投入固定资产，最靠近最终用户，整合产业链，获得比传统企业更快的发展速度和规模，像淘宝网、百度、凡客。未来的南通将成为中国最具发展潜力的城市，我期待能为家乡的腾飞尽一份力。”

　　“撤市设区是通州实现新的跨越式发展、三个文明建设再创新佳绩的一个极好机遇。”福建省委原常委、福建省军区原政委陆凤彬少将是通州东社镇人，对家乡的发展一直很关心。他说，“这将有利于南通区域内江海资源的整合，有利于发展具有国际竞争能力的新兴产业，有利于打造江苏与长三角经济增长的新空间，有利于建设长三角北翼区域的中心城市，将进一步带动通州政治、经济、文化新的飞跃，强强联合、优势互补，会给通州人民带来新福祉。我为通州加油。”

支持一切有益的事！

应该详细介绍一下南通市区一步步吞吃通州乡镇的经过。

       通州境域，初为长江口海域中几块相邻的沙洲，南北朝中期出水，唐末与大陆涨接。五代初称静海镇。后周显德五年（958年）建通州，领静海、海门两县，属扬州。静海县辖有狼山、蔡港、西寨、石港、余庆五寨地。宋仁宗天圣元年（1023年）改通州为崇州，又名崇川，属淮南东路；明道二年（1033年）仍称通州；徽宗政和七年（1117年）改为静海郡，不久复名通州，属扬州。元世祖至元十五年（1278年）升为通州路；至元二十一年复为通州，属扬州路，隶江北淮东道廉访司。明洪武元年（1368年）废静海县，通州直管静海本土，领海门、崇明两县，属扬州府；洪武九年划崇明县归苏州府，通州仅领海门一县。嘉靖年间（1522～1566年），通州除州城外，分6乡6场。清顺治二年（1645年）属江南省扬州府；康熙六年（1667年）起属江苏省扬州府；康熙十一年，因江岸坍没，海门废县为乡，并入通州；雍正二年（1724年），升为直隶州；宣统元年（1909年），设定3市区、10镇区、8乡区；宣统二年，市区、镇区改为市，乡区改为乡。
　　中华民国元年（1912年）5月，废州，改称南通县，属江苏省；全县仍设13市、8乡，民国9年增设三余乡。民国18年，市乡合并为18个区，区下设镇、乡、闾、邻；民国23年又并为13个区，区下设镇、乡、保、甲。抗日战争与解放战争时期，多种政权并存，行政区划变化频繁。
　　1949年2月2日，南通县全境解放后，划城区及港闸等地另置南通市，城乡分治。南通县政府移驻金沙镇，属南通专署管辖。同年10月，全县行政区划为12个区、159个乡。1956年2月和1957年10月两次并区并乡后，全县为8个区47个乡，3个县属镇，2个区属镇。1958年3月，撤销区建制，设通海、通中、通东、通北、通西5个片。1958年成立38个人民公社，实行政社合一，公社下设大队，大队下设生产队；后公社范围逐步调小，至1982年全县有61个公社、5个县属镇。1961年9月，恢复8个区建制；1966年增设十总区。
　　1983年实行市管县体制，属南通市管辖。同年，政社分设，公社改为乡，大队改为村，生产队改为村民小组，年末，全县为9个区、60个乡、5个县属镇、1个海洋渔业公社。1984年5月，实行镇管村体制，全县设14个镇、43个乡，以后各乡先后改建为镇。1987年2月，撤销区委、区公所，按原行政区域设9个区工委和指导组。1991年1月，陈桥、幸福、秦灶、新开3乡1镇和小海镇的6个村划归南通市区后，县境面积为1637平方公里，人口145万有余。1992年末，全县为17个镇、32个乡、1个海洋渔港管理委员会、36个居民委员会、884个村。
　　1993年2月，南通县撤销改设通州市。1996年4月机构改革中，9个区工委、指导组撤销。2000年全市行政区划再次调整，原49个乡镇撤并为26个。2001年4月，观音山、小海、竹行3镇和市良种场、种畜场划归南通市区，通州市行政区域内的南通农场（省属）和东方红农场（省属）也划入南通市区范围。2002年末，通州市辖23个建制镇，3个街道办事处，376个行政村，52个社区，5个农场。2005年，新设北兴桥、三门闸、五接、李港、海晏5个社区居委会，全市有23个建制镇，4个街道办事处，376个行政村，57个社区，5个农场，总面积1351平方公里，总人口126.25万人。2006年，石港镇金庄村并入金庄社区，刘桥镇凤仙村并入刘桥社区；三余镇设立五甲苴社区。年末，全市有23个建制镇，4个街道办事处，374个行政村，58个社区，5个农场。总面积1351平方公里，总人口125.64万人。2007年，北兴桥、海晏镇并入三余镇，原三余镇的原忠义乡并入东社镇，新联镇并入刘桥镇，年末，全市辖20个建制镇，374个行政村，58个社区居委会，5个农场，总面积1351平方公里，总人口124.89万人。
　　原通州市为江苏省计划单列市，隶属南通市，位于江苏省东南部长江入海口北岸，东临黄海，南濒长江，与苏州隔江相望，和上海灯火相邀，区位优势得天独厚。截至2007年末，全市面积1351平方公里，人口124.89万，下辖20个镇和1个省级经济开发区，374个村民委员会，58个居民委员会，5个农场，9023个村民小组。市政府设在金沙镇。2008年1月4日，川港镇与姜灶镇合并，原川港镇所辖川港居委会和志浩、志南、川北、川港、川南、荣兴、保障、斜桥、川西、启江、双桥、三合口12个村委会及原姜灶镇所辖姜灶居委会和磨框镇、义成、姜中、姜川、望海台、三圩埭、朝东圩、夏四店、大石桥、金普、双池头、复兴12个村委会归川姜镇管辖；原川港镇所辖八字桥、安东、南兴、大成、保通、通海、竖积洪、培德8个村委会划归张芝山镇管辖；原姜灶镇所辖董家埭、利民、周照港、正场、民平5个村委会划归先锋镇管辖。行政区划调整后，通州市辖19个镇，分别是：金沙镇、西亭镇、二甲镇、三余镇、石港镇、十总镇、兴东镇、兴仁镇、平东镇、平潮镇、五接镇、四安镇、骑岸镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇、东社镇、五甲镇、刘桥镇。乡镇平均面积为71.1平方公里，平均人口为6.57万。
　　2009年3月，国务院批准，撤销通州市，设立南通市通州区，以原通州市的行政区域为通州区的行政区域，区人民政府驻金沙镇。
　　南通市原管辖面积为355平方公里，通州成为新辖区后，城市面积将扩大至1521平方公里，人口规模超过200万，并将成为在国内少有的一个真正有江有海的城市。