[个人区划理念]分级定权，县市皆可 —— 我的区域理念 [复制链接]

    我的区域理念，出发点来讲，是追求实施效果，核心思想主要有以下几点：
    1、字不变：沿用省、自治区、特别行政区、直辖市、市、州、县、乡等称谓，因为这些名称都涉及到所谓历史沿革问题，再者，只是个称谓而已，关键是要和权力义务匹配。

    2、加级别标称：具体做法是：
      a、市：分为A+级市、A级市、B级市、C级市
      b、县：分为A级县、B级县、C级县
      c、区乡镇：分为A级区、B级区、A级镇、B级镇、A级乡、B级乡、C级乡

    3、级别划分标准：
      a、市按城市化率、现代化率（工业、服务业总产值、支柱产业总产值、科技、金融、环境评价等指标）、人均收入（人均GDP、卫生、教育、社会保障等）来划分，全国一个标准，按照现在的情况来看，北京、上海、重庆主城区、天津主城区+滨海新区、深圳、广州等城市可能达到A+级城市标准，大部分省会城市、厦门、青岛、大连等城市达到A级城市标准，现有大部分地级市、部分省会城市可能只达到B级市标准，现有县级市、部分工业发达县可能达到C级市标准；
      b、县按居民幸福指数（居民收入、医疗、教育、社会保障等）、环境评估指数、现代农业、第三产业竞争力等来划分；区乡镇也是一样，选取最能评估居民生活水平的指标来划分。

    4、划分办法：
      1、保留现有省级区划不变，划分市的级别时，对直辖市只计算主城区及郊区，地级市也只计算主城区及郊区。
      2、以此次级别为契机，完成地级层级的裁剪（原地级市主城区成为B级市或C级市或A级县由省直管；原省会城市则剥离其管辖的县及市由省直管；原县级市及县则获得扩权的途径：原来的县级市可以选择达标扩权为B级市，从而获得原来被地级市辖制的权限；原来的县可以选择变更为市或更高级别的县；原来地域相近的县与县级市可以考虑合并，成立新的B级市，从而获得更多的主动权；地域相近而人口较少的县可以考虑合并，成立更高级别的A级或B级县，获得更多权限）。
      3、取消自治州、地级自治层级，以此次级别为契机，实现省直管市、县（含自治县）。

   5、权力划分：
      应将省级及以下层级政府1000-2000项权限细细列出，按照市和县的不同级别（ABC），分类梳理，赋予不同县市不同权力和职责，同时对应现有公务员体系（或适度改革），给与县市政府及政府部门相关权利和职责。

     这样的话，少触及了敏感问题（分省、称谓），少动了政府的奶酪，合理裁撤了地级市、自治州，并给了县和县级市争取更多权利的机会，改革的阻力会小一些，只要政府权责和级别体系理顺了，有了合理的层级晋升和降低制度，以后再改革的基础就有了。

今天出了奶酪，明天就有豆腐，后天就有酱油，接下去什么面包、馒头、炸鸡、鱼香肉丝、龙虎斗、酸菜鱼……都要一一端上来了。

市分大市和小市。大市包括中央直辖市和副省级市计划单列市较大的市。小市包括较小的地级市和县级市。省和大市的书记由党中央任命。行政长官由国务院提名 地方人大表决。小市和县书记由省委任命报党中央批准。行政长官由省长提名 省人大表决。 镇作为县的派出机构。镇不设人大。镇党委书记由县委提名报省委批准。镇长由县长提名报县人大表决。县人大代表由公民直选。