http://new-kaohsiung.com/viewtopic.php?f=3&t=345都17縣的明天系列報導6-1〔中央社〕車子開進新店新烏路，沿蜿蜒的新店溪一路前進，翡翠水庫就在眼前。翡翠水庫供水區涵蓋260多萬人的台北市，諷刺的是，水庫所在的台北縣，385萬縣民僅100多萬人能飲用翡翠水。
時間拉回2003年底，為了讓更多台北縣民喝到翡翠水，時任台北縣長的前行政院長蘇貞昌大發雷霆，槓上當時擔任台北市長的總統馬英九，上演一場水源大戰。
面積只有3萬6000平方公里的台灣，在行政區劃上，卻被切割成包括北高兩個直轄市等23個縣市（金門縣、馬祖在行政區畫上隸屬福建省），像是北縣市同屬淡水河流域、每天往來超過百萬人，同一個生活圈的居民，卻硬生生區分成「一等市民」和「二等縣民」。
「行政區劃和產業圈、生活圈割裂」，台北大學都市計畫研究所教授周志龍這樣形容。威權時期中央集權、弱化地方，行政區劃成為「零碎細分化」的結構，而地方上不同政黨、派系的對立，這個問題更為嚴重，跨域治理無法有效推動，造成中央資源挹注的直轄市發展較佳，鄰接的縣卻相形弱化，「加速惡化台灣空間極化現象。」
同樣是喝翡翠水，台北市民一度水付新台幣7.5元，由台北自來水公司支援省水公司供水的台北縣用戶卻要付10.5元；一樣是淡水河畔，多年前右岸的台北市美輪美奐，成為市民休閒空間，台北縣的河堤卻還是荒煙蔓草，形成強烈的對比。
翡翠水庫是縣市間跨域治理成功的案例，仍舊不免出現齟齬。其他因為行政區劃的失當，資源分配的不公，類似爭飲翡翠水源的問題，包括垃圾處理、河川整治、交通運輸、區域規劃等爭議，更經常在台灣各縣市間上演。
台灣現行地方行政區域在民國39年大略劃定，歷經60年來未有大幅調整，由於時空環境的變遷，許多行政區域的劃分不符所需，造成部分縣市發展停滯、坐困愁城。
從省道進入嘉義市區，中山路上的中央噴水圓環仍是嘉義市最著名的地標，每逢大選的選前之夜，藍綠陣營在圓環造勢的畫面令人印象深刻，「但嘉義市除了噴水圓環、雞肉飯、方塊酥，還有什麼」？老嘉義人常這樣自問，感嘆嘉義市的發展數10年如一日，時間有如在嘉義市凍結。
面積約60公里的嘉義市，古稱諸羅山，是台灣本島最小的縣市，在清朝、日據時期都是雲嘉地區中心城市。民國71年升格為省轄市時，嘉義市即有20多萬人，經過27年後，人口仍在26、27萬人徘徊，不但無法帶領周邊雲林、嘉義縣成長，反而一起陷入困境。
場景換到中國，根據「2009長三角城市發展報告」，長三角25個城市GDP達人民幣6兆，佔全大陸GDP的比重為21.68％。攤開中國大陸地圖，長三角猶如一顆珍珠，鑲在大陸東南方閃閃發亮，吸引外資爭相捧著現金投資。
長三角是中國大陸近幾年來發展最快速的地區，目前位居全球第六大城市群，上海居於其中心城市的位置，扮演領頭羊的角色。根據統計，2007年上海人口達1378多萬人，展現超強的經貿實力，吸納海外的資金、人才後，又轉化成一股強大的能量，向周邊城市輻射，帶動長三角的整體成長。
除了上海市，包括日本東京都、韓國首爾市都具有上千萬人的規模，香港也接近700萬人，新加坡達350多萬人，這些大型城市就像「領頭雁」一般，帶著雁群往前飛。
反觀台灣首善之都的台北市，人口規模始終在260多萬人左右，儘管隔鄰的台北縣人口達385萬人，因為行政區劃的隔閡，不僅無法整體規劃，發揮互補功能，甚至彼此競爭而內耗，無法在全球城市賽局中勝出。
以各縣市極力爭取的巨蛋為例，台北市松菸大巨蛋BOT案規劃多年，台北縣不甘示弱，也推動位於板橋第一體育場的巨蛋體育園區BOT案，粗估兩顆巨蛋總投資金額超過300億元。但以地理位置來看，這兩顆巨蛋的距離不過10幾公里，搭乘捷運板南線不到30分鐘，何況松菸巨蛋旁還有一座小巨蛋，以台灣的觀眾人口，能否撐得起三顆巨蛋，實在是個大問號。
如此的資源浪費和錯置，長期反對松菸巨蛋的綠黨發言人潘翰聲不以為然地說，「這完全是地方政府本位主義作祟」。
儘管不贊成蓋巨蛋，但潘翰聲也認同，如果非蓋不可，台北縣市合併後，「腹地擴大，才能找到適合興建巨蛋的區位。」
行政區劃問題導致跨域資源無法整合、競爭力不足情況，也發生在全世界的都會區。為了解決問題，各國近年陸續推動行政區域重新調整的工程，以中國長三角為例，從2000年開始的行政區整合潮方興未艾，包括錫山市併入無錫、吳縣市併入蘇州，蕭山、餘杭併入杭州等。
中國大陸外，包括加拿大、美國和日本也都有類似案例。加拿大多倫多從6個城市，合併成大多倫多市，成為北美第5大城市，美國舊金山灣區的縣市也合作成立舊金山灣區地方政府協會（The Association of BayArea Governments，ABAG），強化區域合作和協調。日本最近幾年展開「平成大合併」，把3232個市町村（相當於台灣的鄉鎮市）合併成不到1800個。
行政院今年6月通過台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市改制升格後，台灣將啟動60年來最大規模的區域重劃。「縣市整併之路要繼續，否則未來問題會更大」，台灣大學城鄉所所長、也是縣市升格審查委員的夏鑄九在一整天馬拉松的審查後，立刻拋出這個看法。
不論從城市競爭力、縮短南北和城鄉差距以及解決地方財政問題，台灣勢必要整併行政區域，不僅縣市的整併，鄉鎮市數量也應一併檢討，從國土規劃、生活圈、產業圈等各方面通盤考量，建構最適合台灣的行政區劃。
