[浙江]温州市五大强镇要建镇级市 [复制链接]

   2月22日下午，市委在永嘉县瓯北镇举行强镇党委书记座谈会。市委书记、市人大常委会主任邵占维指出，开展强镇扩权试点，加快强镇转型升级，是中央和省委省政府的重大决策，符合温州实际，事关全市发展大局，我们要把强镇改革发展作为一项重要战略任务来抓，积极创造良好条件和浓厚氛围，着力解决强镇责大权小功能弱的突出问题，努力把5个试点强镇建设成为镇级市。
　　2009年，我市的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇作为试点镇，率先启动市级强镇扩权改革试点工作，取得了阶段性成效。22日的座谈会上，在听取5个强镇扩权改革试点工作汇报后，邵占维指出，加快城镇改革发展，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，非常符合温州的实际，无论是从当前走出金融危机影响、完成年度各项目标任务看，还是从实施五大战略、实现温州长远发展的目标看，发挥强镇的作用都至关重要。我们要把加快强镇发展作为一项事关温州发展全局的战略任务，抢抓发展机遇，加强组织领导，做好试点工作，全面推进强镇转型升级。

　　邵占维指出，开展强镇扩权改革试点的目标就是推进城市化、建设镇级市。五个试点镇要按照建设现代化城市的要求和理念，全面提升城市规划建设管理水平和各项工作水平，努力实现城镇向城市转型。要抓好科学规划，按照城市的要求修编和完善强镇空间规划，搞好与县域城镇体系规划衔接，并充分考虑对周边的辐射，带动周边区域发展。强化城市功能，加快现代服务业发展，提升公共服务和社会管理能力。增强整体实力，带头实施五大战略，做大做强硬实力和软实力，力争各项指标走在全市前列，提升带动辐射能力。优化发展环境，强化城市基础设施建设，完善文化、教育、休闲等公共服务，加强环境治理，切实改善居民生产生活条件。确保惠泽民生，全力解决群众反映强烈的交通、治安等问题，使试点工作让群众真正得实惠。

　　邵占维强调，做好强镇扩权改革试点工作，要重点强化社会管理能力，着力解决责大权小功能弱的突出问题。要坚决抓好强镇扩权政策的落实，确保各项扩权措施落实到位，并争取五个强镇列入省级试点，赋予强镇城市管理的相应权限。结合行政机构改革，努力按照城市要求和社会管理需要来设置机构，逐步完善管理机构。切实加强强镇干部配备，抽调得力精干力量充实强镇干部队伍。加大撤村建居工作力度，因势利导建立居民社区，创新强镇管理体制。加快公共资源向强镇集聚配置，为强镇发展提供必要保障。

　　邵占维要求，各级党委政府和有关部门要统一思想、形成共识，整体设计、循序推进，改革创新、敢于突破，加强指导、重在落实，为强镇扩权改革试点营造良好的环境。各级领导干部要从我做起、以身作则，秉承“实心致实政，实政出实效”的理念，敢于突破、勇于负责，积极主动地做好各项工作，扎实推进强镇扩权改革试点工作。

　　市委常委、常务副市长彭佳学，市委常委、秘书长葛益平出席座谈会。

     镇级市，以前笔者在华东师范大学中国行政区划研究中心主任刘君德教授的著作和文章中看到过，但是正式从一个市委书记的报告中提出来还是第一次，台湾是有镇级市，以前以为在大陆还是学术讨论范围，而这一次是来真的吗？？笔者不敢确认。另外查了一下国家民政部网站上也没有具体的消息。
     而在广东，佛山、东莞“强镇扩权”也正在推进，效果还有待观察，但目前扩权改革的破题，并非空穴来风。进入新阶段，一些发展的困境迫切需要体制机制的创新，迫切需要改革在重要环节有深层次的突破。通过对东莞推进“强镇扩权”的了解，结合温州强镇扩权”此项改革的不同经验，简要总结，大概提出以下几点启示：
     （一）强镇扩权，是解决长期以来一些经济大镇发展困境、理顺经济大镇管理体制的重要举措。在东莞和温州，经过改革开放30年的发展，一些经济大镇经济不断壮大，以东莞为例，全市32个乡镇，全部进入“中国综合实力千强镇”行列，其中有30个镇达到特大镇的标准。一些镇区的经济指标甚至超过内地的地级市。东莞这些强镇的涌现，离不开1980年代末开始实施至今的“地级市直管镇”的行政管理体制的巨大贡献。

     而温州实现的却是市管县的体制，强镇和地级市中间还隔着县，但是温州的强镇的名声比县的名气要大很多！！象柳市、龙港等镇在全国就很有知名度，但是镇市这中间的隔县问题同时也要复杂很多！！
     目前国内实行地级市不带县的仅有四个：东莞、中山、三亚和嘉峪关。因此东莞独特的行政管理体制优势对统筹城乡发展、壮大市域经济意义重大。一方面扁平化的行政体制有效地缩短了公共产品输送的路径，减少了管理层次，实现政府机构的精简，并降低行政运行成本；另一方面让镇区拥有更大的经济自主权，有利于形成特色经济群。镇区成为经济一级主体后，变一个主体发展为多个主体发展，极大地激发了发展活力，镇区经济成为城市经济的支撑和增长源。

    可以这么说，实际上东莞的一些经济大镇的权力相当于县，而温州的镇级别就低多了，发展同样不可同日而言。所以，到今天，东莞这项体制仍有其合理性与突出优点，必须加以坚持。
     但我们同时也要看到，受行政管理体制的制约，东莞、温州这些大镇市区普遍面临严重的权利分割、有责无权、权责不对等等诸多问题。例如，环境污染、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生问题……镇区都无权查处，只能上报上一级主管部门；社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展的问题，镇区也无法统筹解决。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这样的矛盾在一些镇区已经积累多年，因此，一些经济大镇要求改革的呼声很高。
   （二）“强镇扩权”推进成本较低，是理顺当前镇区管理体制的最优改革方式。管理权限不足，一些经济大镇普遍反映强烈的问题。如何扩大一些经济大镇的管理权限？在改革的推进过程中，有三种思路：
     一是直接升格，就是选择条件具备（比如镇区规模大、人口集聚度高、基础设施完善）的中心镇、特大镇或者超级镇，直接升格为县或者县级市。
     二是在合并镇区的基础上升格，对镇区行政区划重新调整，合并重组，加以整合，将对整合以后的镇区升格为县或市辖区。
     三是强镇扩权，就是维持现有“地级市直管镇”体制，不升格，但是赋予强镇县级甚至地级市的经济社会管理权限（所谓副县《镇》级市）。
      在这三种思路中，前两种增加了管理层次和行政成本，改革结果势必导致机构普遍升格和人员扩编，而且调整幅度大，牵涉面广，既难以得到国家批准，实施难度也较大。可行的办法是第三种，即开展“强镇扩权”，这样有利于发挥原有体制的优势，降低改革成本，调动各方面积极性，形成改革共识与动力，推动改革顺利开展。从成效看，国内推进强镇扩权先行一步的浙江绍兴市，效果明显。一些强镇扩权后，资源配置得到有效实现，带动经济快速发展，形成了出色的镇域经济，据统计，“中国综合实力千强镇”有愈四分之一花落浙江。
     总而言之，强镇扩权后温州的镇级市是个新名称，但是未来发展如何，笔者不好回答，希望最好能是能成为新市镇（县级市），这是因为在国内的法律上乡镇不是一级行政单位，县一级行政区划才具备。

     另外，中国的市制的行政级别实在太多、太有趣了，达7个级别之多，要减少行政级别，最好能让各个城市其能自由发展。就目前温州而言，镇级市可能是一个过渡性称呼而已，因为在温州市一级的规划里，柳市、瓯北、塘下最终是纳入温州大都市的统一规划，而龙港和鳌江则是要合并建设鳌江流域区域中心城市，希望这一规划能最终早日实现！！

柳市、瓯北、塘下最终是纳入温州大都市的统一规划，而龙港和鳌江则是要合并建设鳌江流域区域中心城市，希望这一规划能最终早日实现！！

直接设区，省事

呵呵，现在是高调宣传啊。