行政区划改革的涉及面很大。但真正核心的内容是层级与幅度。因为中国目前行政区划最突出的问题是层级过多，幅度不合理。
一，层级过多问题
1，层级过多：中央----省----市----县----乡-----村共六级。古今中外罕见。
2，职权不分：村乡两级无自主权。县市省三级机构对应，上情下达。中央独断专行，高度集中。
3，效率低下：不说其它，就中央对三农的重大政策传达到人民群众当中至少得半年以上的时间。
二，幅度不合理问题
1，部分省级政区规模过大，如新疆，内蒙，西藏等面积都超百万平方公里。河南，山东，广东等人口均达亿。比世界很多国家都大。这真是权力不大，管事不少。所以，永远都很难管好。
2，市级政区太乱。一是省管地市州区有的二十多个，有的十多个，有的只有四五个（如宁夏），平均十多个，幅度偏小。二是地级市管县有的二十多个，有的十多个，有的一半个，有的一个也没有。差距太大。三是同为二级市实力权力却相差很大。
3，部分县级政区规模太小。有的县人口二百多万，有的百万上下，有的五十万左右，有的还不到十万，而且比重相当大，河北，山西，陕西等西部一些省区比较突出。
三，构建现代化三级管理体制
1，一级政区分为都，区两种。少数民族自治区，港澳特别行政区不变。直辖市扩大范围，省缩小辖区，以省会城市，计划单列市和其它特大城市为中心，均设为都。全国约50----60个。人口控制在3000万以内。
2，二级政区分为市，州两种。少数民族自治州不变，地级市保留并合理调整，城市人口多，经济实力强的县级市可升为地级市。平均各都管辖40-----50个，人口控制在300万以内。
3，三级政区分为城，镇两种。作为沿续两千多年的县逐步消失并改为城，大的镇可合并部分乡，和城平级。作为最基层的人民政权，更好地为人民群众服务，更好地统筹城乡发展。各市平均管辖30-----40个，人口控制在30万以内。
总之，随着全国城市化的大力发和社会的文明进步，这样调整不但减少了管理层次，而且规范了管理幅度，更重要的是消除了省县乡这种过时的称谓，构建了我国现代化的都市城三级城市化管理体制。
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