西部再十年 敢问路在何方--王志纲“兰州论坛”演讲全文王志纲工作室/文 2010-07-08
编者按：站在西部大开发十周年的时间节点上，如何总结过去的经验，展望未来的发展，是从中央到西部各省市，从领导到普通百姓都高度关注的问题。2010年7月6日，一年一度的兰洽会在兰州举行。作为兰洽会的主题活动，甘肃省委省政府和中国科学院联合举办的兰州论坛邀请国务院发展研究中心副主任侯云春、中国科学院院士陆大道以及王志纲先生一起为兰州的发展出谋划策。
在会上王志纲先生发表了《西部再十年，敢问路在何方？》的演讲。以王志纲工作室参与中国尤其是西部众多城市发展战略研究的经验，梳理了成都、北部湾以及西安在过去十年中的发展轨迹，试图为兰州的发展找出一条新的道路。
其中，王老师讲到工作室在七年前参与西安曲江新区发展战略的时候，提出西安应该坚持打文化牌，与北京、上海一起作为世界认识中国最有代表性的门户。七年后的今天，西安已经被中央定位“国际化大都市”，与北京、上海一起同列第一阵营，参与全球城市竞争。 但是王志纲并没有说过“西安将成为第五个直辖市”，《甘肃日报》的报道纯属不实。由于王志纲先生在区域战略方面的影响力，该消息引起了社会各界的极大关注。截止发稿时，已有凤凰网、腾讯、网易、新京报、华商报、陕西电视台等二十余家电视、报纸、网络等新闻媒体来电印证此事。为澄清事实，现将王志纲先生兰州论坛演讲全文发布如下： 大家下午好。很高兴在这样一个美好的季节来到兰州与大家面对面地交流。这里也是我的第二故乡，为什么叫作第二故乡呢？我今年55岁，有7年时间是在兰州度过的，主要是在这里求学。可以说，这块土地既承载了我最美好的青春时代，也赋予了我走向全国乃至世界的能量和能力。
我在很多地方讲到自己的人生经历时，兰州都是浓墨重彩的一笔，当很多甘肃人和兰州人把我当成他们的老乡时，我也感到很亲切。
今年5月，当有关方面在北京找到我，邀请我参加这次兰州论坛，说实话我本人是不愿意参加很多会议和论坛的，因为你站在这个台上必须是有感而发，如果总是老生常谈，那就是浪费大家宝贵的时间。但是，大家也不难想象，一个人哪能天天都有那么多新东西呢？
然而对于兰州的这次邀请，我感觉是责无旁贷，因为这是一次新的探索和新的挑战。一是因为乡缘，二是因为我们作为一家战略咨询机构，这些年来几乎全部介入了西部所有热点区域和城市的战略制定。既然这次论坛的主题是“西部再出发”，那么我不禁想到中国的一句古话，叫做“温故而知新”，怎么出发，究竟路在何方，这都是极具挑战性和探索性的问题。过去的十年我们是如何走过来的，有什么成功的经验，有什么需要吸取的教训，如何承上启下，找到一条适合自己的发展道路，从而在接下来的十年中走得更加稳健，更加扎实。这是所有人都关心的问题。所以，我这次演讲的题目就叫《西部再十年，敢问路在何方？》
下面，我将结合我们的战略实践，分三个方面来讲一下我们的探索。
第一是昨天。西部大开发过去的十年是如何走过来的，如果泛泛地谈恐怕时间不够，建议大家如果有兴趣可去看一下原国务院副总理曾培炎最近出的一本书《西部大开发决策回顾》，里面对西部大开发的来龙去脉讲得很清楚。今天，我只是想结合我们的实践，谈一下西部三大热点区域在过去十年中的变化，战略如何制定，取得了那些成就，还有那些教训。
成都样本 首先要谈的是成都。大家知道西部占了整个中国70%的国土面积，30%的人口，包括西北，西南、还有内蒙的一部分。西部一度成为贫穷、落后的代名词，但当你在全国乃至全世界提到成都时，没有一个人敢说成都是贫穷落后的西部。当年英特尔的总裁来到中国时，在上海、杭州、苏州、西安和成都这五个城市中，也毅然选择了落户成都。
为什么成都能够在短短的十年间，由一个西南的省会城市变成了在中国中西部综合实力最强，居住环境最佳，幸福指数很高的城市？成都究竟靠得是什么？我想，一是借助了国家西部大开发的东风，二是靠自身科学的决策和正确的战略。我们常说，思路决定出路。每一个区域和城市都要找到自身的定位，找到自己的灵魂，找到自己的核心竞争力，找到差异化的独特发展之路。刚才我们的老校友侯先生讲到了很多发展的原则，而要具体结合这些原则落实到实处，成都在这些方面无疑有很多成功的经验值得借鉴。
2003年，成都市委书记李春城同志，刚刚上任就找到我们。当时我跟他做过一次长谈：他一上来就问我三个问题，一是借助西部大开发战略，成都是否有条件成为区域性中心城市；二是在西部大发展的背景下，成都是否可以找到一条超常规的发展之路；三是他希望工作室能够全面介入成都发展战略的制定，为成都找魂，为成都定位，为成都找到一条超常规的发展之路。
接下来我们用了两个月的时间得出了一个很清晰的判断：这是一个全球化和区域经济一体化的时代，中国改革开放前二十年的发展成就了沿海三大经济引擎，一个是以广深为核心的珠三角，二是以上海为中心的长三角，三是以京津冀为中心的环渤海。这三大发动机参与全球大循环，从而初步实现了中国的城市化和工业化。但与此同时也出现了很严重的问题，东部与西部的差距不断拉大，如果火车头跑得太快，车身车尾跟不上就会出大问题，就会断裂。正是在这样的大背景下才有了中央的西部大开发战略。但是西部大开发也不可能一哄而上，必须要有一个能与东部三大经济引擎相呼应的龙头、抓手和发动机。西部就需要有一个区域性中心城市来扮演这个角色。西部有三个城市有这个可能：西安作为千年古都，西北的中心城市得天时；重庆作为西部唯一的直辖市得地利；成都虽然不具有天时、地利，但如果前两者没有意识到的时候，它有可能占人和，这就是思路决定出路。当重庆还沉醉在西部唯一的直辖市的光环下，当西安还怀抱千年文化难以突破时，成都反而有机会可以乘势整合各方力量，率先崛起。
所以这是一个很重要的判断。当时我们把这个判断定成一个“张弓搭箭图”，我说今天的中国就像一个弓如满月，弓背就是沿海三大发动机连起这一条经济带，弓弦拉开以后着力点就在西部。如果成都把持这点，成都就可以代表西部跟东部对话，跟全球对话，这个机会将是前所未有的。
正是这个判断，当然后面还有很多数据支撑，振奋了整个成都市委市政府，最后在常委和党代会上把我们这个方案写进了决议里面去，毫不客气地提出来“成都要在三五年的时间里面，打造中国西部城市里面居住环境最佳、创业环境最优、综合经济实力最强的区域城市”，然后一切围绕这个进行落实。
我们后来总结成都战略的时候把这个过程叫做“四化”：第一个叫谋划，就是领导上台总得要做一番事，叫谋划；第二个叫做策划，战略策划，也就是我们做的事情，把领导的雄心结合城市发展的规律，找出独特的优势，确定发展的方向。第三叫规划，就是把大的战略要落实到空间上去，要不然我们的规划就是“规划规划，墙上挂挂”，不可能变成现实。但是如果有战略思路能落实到规划里面，就像电脑里面有了芯片，它具有了驱动器，就有可持续性，最后第四个叫做计划，最后就是政府把它分解为考核指标，唤起工农千百万，让所有的干部们心往一处想，劲往一处使，最后三五年下来必成大器。
就按这个思路，今天的成都我不用说了，成为了中国的一个样板区，从城市战略到城乡统筹，从全域成都一直到现在的打造现在的世界现代田园城市，一直在往前走！八年时间，现在的成都成了中国西部的第一个城市群，下一步成都将会是1300万人口，
我给他当了八年的顾问，前不久我也参与了成都新的战略中去。这个战略就是成都已经不满足于在中国城市的名声，他们希望在全世界让人们认识这个城市。在征集全球广告时，很多人提供了很好的东西，但是都打不动他们的市委市政府，最后他们的党政班子找到我，最后我提出了两句话，作为成都全球营销的战略。现在这两句话成都市委已经接受了，以后成都将会用上亿美金在全世界推广成都，在CNN、纽约时报去推。
这两句话是什么呢，第一句话“西部之心”，也是成都的雄心，将会扮演中西部的文化中心、经济中心、金融中心，还有物流中心、创新中心、研发中心、会展中心，第二句话叫“典型中国”，这句话含义更深，也就是说在今天的全世界都关注中国的时候，有种盲人摸象的感觉。看到上海，说都超过了发达国家，中国威胁论，看到我们的甘肃说怎么像阿富汗，这看到的都是局部，这个时候我们非常需要给老外一个地方，“只要你来走一走，中华神韵全在手”，我们说成都既有传统又有现代，即有昨天又有今天，就叫“典型中国”。现在他们已经在做准备。
那么通过这个讲案例，我们想一想，一个区域一个城市的发展，借东风固然重要，但是方法更加重要，方法得当以后，得天时拿地利占人和，三五年以后，晓以时日必然有天地之变。
广西弯道超车
第二个案例就是北部湾战略，北部湾战略我们现在还在深度介入，下各月的15号东盟论坛，我可能会去做一个主题发言。北部湾这个地方大家知道，广西、广东的一部分，包括海南岛都可以说北部湾，但是为什么北部湾论坛和东盟一体化最后这个话语权会让这个广西拿到，成了广西的王牌，由此广西通过这么一个平台和这么一个话语权，弄得东南亚乃至全世界都知道而且高度关注。
这就是当时的广西省委书记刘奇葆同志，这个人厉害，这个人到广西呆了五六年，一直在琢磨一个问题，他说广西再做多少工厂、再做多少招商，在中国经济发展的大盘子中作用都有限。特别广西作为沿海地区最落后的第三世界，很难做到弯道超车，最后他就琢磨，总书记提出来中国要和平崛起，不仅是要科学发展观，但也要富邻，跟周边国家搞好一体化的问题，但是大家都知道东南亚各国对中国有很高的警惕。东盟怎么来的？首先是一个政治组织，是为了对抗红色中国。当初我们成天就渴望着向东南亚输出革命，所以搞得东南亚各个国家抱在一起，然后用东南亚不结盟这种方式来对抗红色中国。
刘奇葆就意识到，如果能化干戈为玉帛的话，把东盟真正的从政治组织变化一个区域经济一体化的经济组织，让东盟真正分享中国高速发展的荣誉，而中国也获得一种新的外交和经济一体化的新路子，这必然是中央乐见的事情，最后他就围绕这个思路，策划、规划，最后呢先制定出一个北部湾战略，推进东盟一体化战略。这个方案拿出来以后，不仅获得了东南亚各国的积极响应，而且获得了中央的高度认同，在此两股力量推动下面，一夜之间广西就成为整个中国的由一个边陲省份成为了开放前沿，从整个中国的后院变成了迎宾的大门。我印象非常深刻是三年前当北部湾论坛举办的时候，全世界13个国家的元首坐着专机，次比降落南宁机场，我们天安门的国宾队就搬到了南宁。在这个地方全世界的媒体云集，一夜之间把广西推向了全世界。当然由此带来的效应就非同一般，高速公路的打通、机场的改建、经济的高速发展，外部进口的高速发展，广西就迅速崛起成为了一个开放的明珠。
西安皇城复兴 第三个案例，就是我们旁边的西安。我昨天刚从西安回来，我们参与了西安近七年的战略规划。现在在做的是西咸一体化战略，这两个月以来，包括沣渭新区、泾渭新区，还有杨凌等其他的事情，跟他们的省长，还有他们邀请来的吴敬琏等一大批专家反复讨论。我非常感慨，本来中央说叫做“关天一体化”，就是关中地区和甘肃的天水，但是为什么唱大戏的只听到陕西，根本听不到甘肃的声音，这个我觉得真的应该值得思考。包括到了兰州，我又翻了些资料，我发现兰州也在喊关天一体化，但都是围绕着自己的“老王卖瓜自卖自夸”，根本没有站在一个更高的层面上来消化和迎接这种机会，所以我相信三五年之后，关中一体化这个国家战略肯定让陕西独享，甘肃能够喝到汤，能够啃到骨头，我都不知道。
昨天我在西安就想起七年前我们参与西安战略的时候，当时省委副书记兼西安书记栗战书同志，他找到我的时候说过这么一句话，他说“王志纲先生啊，我对你非常有意见，”我说“有什么意见啊”，他说你看你帮成都，原来我们跟成都人口超三分之一，经济总量超三分之一，基本上是孔雀东南飞，基本一样，但是现在短短这几年，成都和西安拉开了很大的差距。这次你要研究一下西安的发展。
在对西安的研究过程中，我得出一个很重要的判断，千金难买回头望，今天来看这个判断是成功的。这个判断就是：如果西安再去搞工业化的补课，包括把沿海的产业往西安转移，怎么搞也搞不过沿海。但是西安有一个千载难逢的机会，那就是中国的崛起伴随着中国的文化复兴，当全世界来看中国的时候，他们非常想了解中国，但是又看不懂中国。这个时候怎么办呢？
大家要记住，未来世界的竞争不是一个平面化的竞争，而是几个节点，人们看到的是几个门户。我们看中国有三个节点：一个是政治首都北京，一个是经济首都上海。西安能扮演什么角色，我们认为，以其千年的文化积淀，十三朝古都，西安是可以成为中国的文化首都。但是西安人有没有这个气魄，敢不敢这样做，再现盛唐气象。
如果这样做了，西安将成为中国的一个重要的门户。西安的时代就来了。正是这一点，打动了他们的决策者，采纳了我们的方案，最后我们一起把曲江新区（参见工作室著作《城市中国》新西安事变——一盘未下完的棋）50平方公里打造出来。大唐芙蓉园、大唐不夜城，就这么三五年时间拔地而起。伴随着曲江新区的崛起，整个世界整个中国对陕西刮目相看，陕西成为中国文化产业一支很重要的劲旅。整个西安城市实现了很大的扩容，获得了自信，于是接下来陕西省委和西安市整合力量打造大明宫，开发法门寺，还有下一步的很多动作都会在这个背景下次第出台。
在这个背景下中央又给了西安一个前所未有的大果盘。在此之前，中央只批复了两个国际化大都市的战略，一个北京一个上海，最近又批了西安打造国际化大都市。那么人们问西安凭什么和北京上海处在同一阵营，我想他凭借的肯定是他的历史文化积淀。所以西安要打造上千万人的城市。
大家想一想，当西安成为上千万人口的国际化大都市的时候，甘肃的陇南，天水肯定是在他的辐射范围内。将会成为他的城市群中一元，那个时候整个天水将会趋附于西安，把背对着兰州。这就是竞争的残酷。
这三个城市扫描完以后，说明一个什么问题呢？只说明一个问题，就是今天中国，今天的世界，思考问题的时候只有一个出发点，就是全球化和区域经济一体化，这是我们思考问题的出发点。
在这个大的背景下，不管怎么样，你都要集中优势兵力，与其伤其十指，不如断其一指，使他的中心城市至少成为区域中心城市。
大家知道世界城市体系里面有四种城市，第一叫世界级城市，比如纽约、伦敦、东京。这些城市是服务全球的，第二叫国际区域性中心城市，比如巴黎、法兰克福、新加坡、香港，第三是区域中心城市，比如今天成都、西安；第四是特色城市，个性化城市。今天这几个例子五一不是秉承了这个规律，整合了全球的关注和资源，获得了弯道超车的发展。
第二个西部再十年，怎么办？
我认为西部前十年独领风骚的是西南，比如成都、重庆、云南，他们获得了长足的进展。那么后十年，我认为可能在西北地区有很大的潜力，整个中国未来十年的发展能源主要靠西北。还有社会的安定，也靠西北。第三个，前十年打下的基础，航空、铁路都给西北带来很大的改变。这些硬件上的改善给西北的发展创造很好的条件。
兰州优势
西北大发展，兰州怎么办？我经常讲一个地方的战略要讲四度——高度、广度、深度和关联度。从高度上讲，兰州一定要找到在西北地区独特的优势。成为整个东部、内陆地区对接西北、对接边疆，甚至包括俄罗斯的很重要的一个战略节点。兰州一定要有这个雄心，要去争夺西北的区域中心城市，通过西北辐射中亚的区域中心城市，必须要有这个雄心，兰州才有希望。为什么这个梦想有可能成立。
首先西部再十年，未来三五年内将有数万亿的资金砸向西北。光是这个新疆就有多少钱要去投资。这意味着巨大的商机。这时候不仅沿海，甚至全球的商家都要到西北。但是到新疆、青海还有内蒙，都是很空旷的地方，他们需要中心城市来提供服务，来辐射和配套。这时候兰州有很好的区位优势，一小两时飞行距离覆盖西北，还有高铁高速公路，交通要道。
其次这个时候兰州居住环境的优势就出来了，大家知道这两天这个中国尤其是北方，都在水生火热之中，这时候兰州凉爽的气候就有价值了。兰州不能只是卖血啊，卖石油卖煤炭，以后兰州要卖这些可再生资源，特别这个清凉世界，在下一步是不得了的空间。上万亿的资金要往西部走，他们的总部要往哪里放？高端的人群他们需要的是来的了走的了，气候宜人，生活舒适，然后老婆孩子才能过来，还有兰州大学这么好的学校给他们培养孩子。从这个来讲，兰州是有优势的。我昨天从西安来，西安已经四十度了，听说今天还不止。
还有第二个问题，一个城市你的高度有了之后，广度如何体现。你的辐射和覆盖范围怎么样？于是大家担心，兰州怎么能辐射覆盖其他地方呢？的确，如果兰州按照自我循环的思路，那只能有点白兰瓜，有点牛肉面，肯定谈不上覆盖辐射其他地方。但是未来的时代，再生能源，光能、风能，兰州是有空间的。尤其是这个清凉世界，是有巨大的市场的。
大家看今天的海南岛，为什么如此火爆？原因就在于今天的中国已经有一部分人先富起来，富起来之后吃饱了撑的要休闲。海南岛火爆的主力军之一是东北人。原来东北人一年有一半时间要猫冬，一猫冬就要唠嗑，一唠嗑唠出个赵本山。耍嘴皮子谁也耍不过他，最后搞出个文化产业。那么东北人富起来之后，发现他们活得没有南方人好，一辈子只过了半辈子，所以他们再也不能这样过，再也不能这样活。东北人率先反季节生活。一到十月份都往海南跑。一下子觉得自己活了两辈子。
一下子把海南整起来。其实到海南，几十万，几百万，他们买到了什么，其实就是几个月的时间，几个月的气候。就是冬天这三个月尤其是春节前后的这些时间，一下子促成了海南岛的起飞。
我算了一下兰州，四个月六七八九，如果再往前倒五月，往后到十月份的话，六个月的反季节，对于生活在水生火热中的中国广大先富起来的人来说，这是多大的市场。这就是消费，这就是商机。但是我们去思考了没有。
一个城市要宜居宜休闲才能宜创业。兰州这个地方为什么会出现污染？前不久兰州请我们做一个项目，我们研究得出结论，兰州必须从河谷城市走向山水城市的命题。这个方案已经给了兰州市了，不知道他们现在做得怎么样。当时我们研究了青白石、雁滩北部这个地方，当人们只花得起800块买房子的时候，地价400，建安200，最后赚200。这时候都是沿着河滩地建，污水不处理就往黄河排，污染严重。但是当房子买到8000块，大家想一想，可以用四五千建房子。可以打隧洞，可以架桥，可以往山上走，可以翻过山谷，可以去做环境，往青白石方向，往山谷里面去，说不定就会形成纳帕溪谷。这时候不要搞那么多工业，反而国际化程度会得到提高，这些思路都要变。
从资源到产业
兰州有很多绝版的文化资源。我们经常讲甘肃有莫高窟，有什么什么，是，你有，但那叫资源，不叫资产，不叫经济优势。
经济优势是要靠市场来打造的。我记得三十年前兰州搞了个丝路花雨轰动中国，但那只是官办官看，自娱自乐，当然走不远了。今天在中国，一个赵本山，一个曾经被人认为不务正业，现在几十亿身家，靠什么，靠文化产业；一个杨丽萍，本来也要退休的，结果云南印象、云南的响声，一下子活过来，十个杨丽萍领着几百个小姑娘跳孔雀舞。
还是那个杨丽萍，还是那个赵本山？为什么？天变了，地变了，这个时代到来了。甘肃有几十个杨丽萍、赵本山，但是问题我们怎么使他产业化？关键你要让人关注兰州，来到兰州，来了之后自然有商人会去开拓，最后就会把这些关联产业打通起来。
白天享受兰州的凉爽，吃点白兰瓜，晚上看看兰州的杨丽萍和赵本山，不就吸引住人了吗？还有兰州大学这样的历史名校都可以获得再生。
所以我们说，做战略，要这样去看待问题。温故而知新，审前而度后，可以知道未来十年的发展趋势。
今天时间有限，点到为止，谢谢大家。
附录：王志纲简介
王志纲是中国著名民间战略咨询机构——“王志纲工作室”的创始人。十六年以来担纲一系列具有重大社会影响的项目策划和城市、区域发展战略策划，并受聘担任多个城市的战略顾问。现在北京、上海、深圳、广州和成都设有常住机构和专业咨询团队。
合作过的城市遍布全国，在西部几乎参与了所有重要城市的发展战略研究和制定，如成都、西安、重庆、昆明、乌鲁木齐、北海、丽江……不少城市在过去几年中不断合作。近年来更介入到北部湾区域合作、大湄公河区域合作以及关中天水经济区、宁夏沿黄河城市带的区域合作之中。
2010年初出版新书《重整河山——王志纲工作室区域与城市战略策划实录》，从开放中国、休闲中国和城市中国角度综述近年来中国所发生的翻天覆地的变化以及国土整治及城市化进程中的大趋势，其中不乏西部城市的精彩案例。
