[北方综论]探讨：行政区划与行政区的区别 [复制链接]

    探讨几点行政区划与行政区的异同：
    一、行政区划与行政区的分级
    行政区划级别：宪法规定，我国行政区划分三级，即省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市，乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。这里有一个问题，在省县之间存在着一个地区，地区应该不算正式行政区划，自从大规模地市合并之后，地区的行政区范围划入了市，市是正式县级行政区划，加之原来的自治州和剩余的地区，按宪法规定较大的市辖县，地级行政区划已成事实，且已成多数。行政区划事实上存在四级，即省、自治区、直辖市，自治州、地区、市，县、自治县、市，乡、民族乡、镇。
    在三级行政区划范围之外，不仅存在着地级行政区，还存在着省地之间的副省级及其它级别的行政区。行政区划与行政区应该一一对应，实际上不是这样，主要表现在两个方面，一是行政区级别多于行政区划，二是行政区管辖范围与行政区划不一致。
    二、行政区与行政区划相对应的级别
    1.省级行政区对应省级行政区划，级别相同。
    2.副省级行政区对应县级行政区划，级别不同，副省级城市。
    3.地级行政区对应县级行政区划，级别不同，自治州、地级市。
    4.地级行政区对应乡级行政区划，级别不同，直辖市所辖的行政区。
    5.副地级行政区对应县级行政区划，级别不同，例如平谷县、密云县。
    6.县级行政区对应县级行政区划，级别相同，县、自治县、自治旗、县级市等。
    7.县级行政区对应乡级行政区划，级别不同，地级市所辖的行政区。
    8.乡级行政区对应乡级行政区划，级别相同，乡、自治乡、镇。
    三、行政区管辖的行政区划以外的地区
    除上述行政区外，还存在着各类非正式行政区，如各类开发区、工矿区、林区、垦区等，因不是正式行政区，很难与行政区划一一对应，行政级别副省级以下各级都有。
    例如，内蒙古自治区行政区划内的加格达奇区、松岭地区，其行政区属于黑龙江省大兴安岭地区，天津市行政区划范围内的清河农场属于北京市行政区，河北省迁安市行政区划范围内的滨河村属于北京市石景山区行政区。还可以举出更多的例子。




    四、行政区与行政区划的对应关系
    行政区级别与行政区划级别不对等的原因是分级类别不同造成的，行政区划主要是按管辖土地分级，行政区主要是从按上下级关系分级。再有就是为了减少行政管理机构设置的，一个行政管理机构管理两个或两个以上的同一级别或不同级别的行政区。
    目前的大部分市，包含着两个或三个行政区概念，一套机构。地级市的概念含全市和市区，一是全市，含辖县市，相当于地区，二是市区，包括城区和郊区，这个市区就是地市合并前的市，行政区级别原来也是地级，行政区划级别是县级。地级市和所代管的县市的行政区划都是县级，他们之间有界碑。直辖市也是如此，比如北京市应包含三个不同级别的行政区和行政区划。一是省级行政区和行政区划的北京市，范围为全市。二是地级行政区和县级行政区划的北京市，范围为全市，北京市（省）下面只有一个北京市（地区），北京市（地区）不需要单独设置行政机构，这与河北省管辖的廊坊市是一样的，如果河北省下面只有一个廊坊市，也不需要单设行政机构。三是相当于市区的行政区，与省辖地级市一样，相当于地市合并前的市，对应的行政区划为县级，包括城区和郊区，即六城区及八郊区。北京市与河北省辖市区别有两点，北京市行政区包括一省两个地级，行政区划的级别自然为高者即省级，省辖市的两个行政区的级别都是地级，行政区的级别自然是地级。
    再探讨一下城市辖区、县及乡镇，城市辖区从行政区划和统计角度属于乡级，省辖市的城市辖区为县级，而直辖市的城市辖区行政区是地级，这是直辖市的辖区的上级是省级。县的行政区划无论在哪个辖区都是县级，但行政区级别不一定都是县级，例如密云县，行政区划是县级毫无疑问，行政区级别却是副地级，这从行政机构配备上不难看出，密云县政府下设机构的级别与北京市其它区完全一样，只是县领导比各区领导低半个格，这和副省级城市比照省级设置一样。北京市的乡镇行政区级别全部是县级，但行政区划级别与其它的乡镇无区别，也是乡级。
    五、小结：省级行政区划含省级行政区，县级行政区划含副省级、地级、副地级、县级行政区，乡级行政区划含地级、县级、乡级行政区。行政区管辖行政区划以外的地区事实存在。非正式行政区存在副省级以下的各类行政级别。
    以上探讨只是想说明行政区划和行政区概念有区别，不一定正确，欢迎拍砖。

好像不应该发在北部版块吧。