2012-11-20 06:56
“鼓楼下关合并”传言又起 最新版本：两区合并方案已获批，建邺还将成立滨江新区
快报调查：南京区划调整仅是准备阶段，尚未获得国务院批准
快报去年1月7日的相关报道
快报今年9月21日的相关报道
南报网讯 这两天，南京“鼓楼下关要合并”的传言再起，并称此方案已经获得了国务院的批准。其中还称，建邺将成立滨江新区……一时间，南京将启动新一轮区划调整的说法，成为备受关注的热门话题。昨天，现代快报记者就此向多个部门及知情人士求证，得到的回答基本一致：南京区划调整工作目前只在准备阶段，并就相关方案向省级部门进行了申请和汇报。按照程序，最终仍须国务院批准，不过，目前尚未获批。
传言再起
7年来多个“版本”传说不一
其实，“鼓楼下关合并”的说法由来已久，现代快报也曾不止一次进行过调查报道。不过，仔细回顾不难发现，每一次的“版本”都不尽相同。
早在2005年，就有网友发帖询问，“鼓楼下关是不是要合并？”
2010年初，传言相对“具体”：“高淳、溧水都将成区；下关要被鼓楼、玄武拆分；秦淮要跟雨花台合并；江宁将被拆分成两个区，其中一个叫滨江区……”时任南京市政府新闻发言人的曹劲松回应说，“目前政府没有将区划调整列入讨论的议程。”
2010年底和2011年1月，关于区划调整的传言再度甚嚣尘上，除了鼓楼和下关合并，另还包括：白下和秦淮部分合并、江宁一部分拆分给栖霞……
到了眼下，传言的最新版本称，“鼓楼区并给下关，建邺将成立滨江新区，各个区都将重新调整。”尤其值得关注的是，“据传国务院已经批准”。有网友据此认为，南京新一轮区划调整即将拉开大幕。
调整传言与城市规划变动有关
尽管每一次的说法都有变化，但是“鼓楼和下关合并”一直是核心，其他所涉区县则或整合或更名。
现代快报记者发现，之所以会出现上述形形色色的“调整方案”，多多少少与南京近几年的规划调整、城市功能建设有关。或者说，所谓的区划调整方案，并非完全无迹可循。
以较早前，如2011年前后的传言为例，当时南京进行了区县相关任职领导的调整，鼓楼、建邺两区的区长职位空缺较久。有网友便猜测，迟迟没配区长的原因，可能就是为了等区划调整。结果随着两个区区长的相继到位，上述传言再度哑火了。
再以当前为例，今年7月份南京就推进基本现代化划分出五大片区。其中，鼓楼、下关同划在城中片区，未来将“打包”发展，打造南京城市现代化的突出标志和靓丽窗口；前段时间出台的南京老城控制性详细规划中，鼓楼、下关还是连在一起，称为“鼓楼下关片区”……这一系列大动作不禁再度让人浮想联翩，网友们纷纷猜测，鼓楼区和下关区看来真的是要“在一起”了。
至于未来青奥的主场馆所在地建邺区，当然也是关注的焦点。根据五大片区的规划，建邺、雨花台组成西南片区，打造现代化国际性新南京的标志区。有网友据此认为，“滨江新区将呼之欲出”。
南京苏州区划调整曾一起讨论
与此同时，苏南其他城市的动作，似乎也在一定程度上印证了南京区划调整的趋势。
今年9月，苏州市部分行政区划调整，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区；撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。据悉，三区合并设立姑苏区，最直接的就是苏州古城区未来将有条件被打造成为一个“大古城景区”。
知情人士向现代快报记者透露，此前在省里召开的相关会议上，南京与苏州的部分行政区划调整曾一起拿出来讨论。其中，鼓楼、下关合并，便是南京区划调整的一项重要内容。
但为何苏州的区划调整先行批复？该人士分析，尽管南京是部分区划调整，但涉及面还是挺大的，因此国务院迟迟没有批复。
官方回应
相关人士尚未听说“获批”消息
采访中，一些政府官员也丝毫不回避这一话题，毕竟较长一段时期以来，“区划调整”已经成为机关单位乃至更大范围内，人所共知的消息。不过，权威的答案始终没有出现。
昨天，现代快报记者再次针对“获批”一说多方求证。
南京市政府新闻发言人、市政府办公厅副主任王国夫对记者说，“对于这个情况，我还不了解。”同时他坦言，此前有人向他了解这个情况，他也是这样回答的。
同样，南京市编办相关人士也告诉记者，从正规渠道没得到确切消息，不过他同样表示，“想了解情况的人还不少。”
而所涉及的鼓楼、下关、建邺等区县，相关人士均对记者表示，“只是听说报上去了，还没听说获批了。”
对于“鼓楼下关片区”说法引发的猜测，南京市规划局有关人士则澄清说，鼓楼下关片区只是规划名称，早在2006年起在老城保护规划上就这么叫了，今年这次只是再次修编，“真的没有任何隐含的意义”。
今年南京不会涉及跨区县调整
抛开跨区县的调整先不论，南京今年已经实施了新一轮街镇区划和村居调整。南京市民政局有关负责人表示，这是为了加强基层社会管理建设，加速城镇化发展进程。截至今年9月，此次街镇区划和村居调整结束。
据悉，这是新中国成立后，除人民公社全部改乡调整外，南京市规模最大的一次街镇层面区划调整。比如，六合共撤并7个街镇，从原来的19个街镇撤并为12个，是调整规模最大的区。
昨天，当现代快报记者提到区县的行政区划调整，尤其是“鼓楼下关合并”时，从南京市到省民政部门的相关负责人都摇头说：“这个问题比较敏感，行政区划调整是一件严肃的工作。”
有说法称，区划调整是有时间规律的，通常3-5年一次，但民政部门回应称，“本次街镇区划调整不跨区县行政区，调整涉及到除了白下和鼓楼区外，其他区是街道、社区等方面的调整。区划调整没有三年一调、五年一调的说法。”
而来自另一个权威部门的信息则显示，今年南京不会涉及跨区县调整。
至于新一轮规划调整是否继续推动，会不会获得上级部门的审批，目前还是个未知数。
来源：新华网江苏频道 作者：郑春平 项凤华 鹿伟
