方舆 - 西部 - 党校学者建议韩城市升格为地级市，划入周边6县

hand

百色

只看楼主正序阅读 0 发表于: 2015-06-30

省直管县改革实践与突破

——陕西省韩城市计划单列市

2015-06-24

赵晓娥（作者单位：中共西安市委党校；本文系陕西省社会科学基金项目研究成果，项目编号：2014E05）

【摘要】在经历两轮改革后，陕西省直管县改革进入攻坚阶段。为此，陕西选择以韩城为试点，以省内计划单列市为特色，探索行政管理体制改革新路。作为陕西首个县级市，韩城基础良好、特色鲜明，但近年来发展差强人意，如何顺应计划单列的契机实现超常发展成为当前的迫切需求，文章主张通过深化行政管理体制改革取得韩城试点新突破。

【关键词】省直管县　行政管理体制改革　韩城

2012年5月30日，陕西省宣布韩城市省内计划单列市试点启动。两年多来，韩城在面临诸多困难的情况下，社会、经济加速发展，但是距离改革设想的目标仍有很大差距，必须在改革中继续探寻新路、找到新的突破点。

韩城“省内计划单列市”试点的特色

2006年，陕西省直管县改革拉开帷幕，选择了蓝田县、宜君县等15个县率先进行试点。2009年，试点县更是扩大到27个，占全省县级行政单位的约25%，改革的重点旨在加强生态保护、扶植贫困县，以财政支持为重点。与前两次解决“吃饭”问题的改革不同，本次韩城试点更侧重于发展，即如何使韩城在推动陕西东大门建设和全省发展中发挥更大作用，是陕西行政管理体制改革的深化与创新。具体来说，突出了三个特色：

行政管理体制改革理论的创新。相对于国家社会与经济发展计划单列市，陕西省是首次提出“省内计划单列”的概念，在省内计划中列入户头，并赋予韩城政府及其所属部门相当于设区市的经济、行政管理权。在处理陕西省、地级渭南市和县级韩城市的关系上，规定凡需申请渭南市政府审批的事项，直接由韩城市审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由韩城市直接报省；省级相关计划直接下达韩城市。在财税制度方面，实行省直接对韩城市的财政管理体制，建立省与韩城市之间的财政资金直接往来关系，对韩城市的转移支付、税收返还等由省财政直接核定并支付。①

以做强地方经济为明确目标。本次试点改革的目标为“建设黄河沿岸区域性中心城市、新型工业城市和国家级循环经济示范基地”。具体而言，即通过各项措施，力争到2020年，使韩城市生产总值和财政总收入分别超过1000亿元和120亿元，城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先，新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列，跻身全国百强县行列。

多项举措保障试点效果。为保障改革的顺利实施，陕西提出六项具体措施：一是在项目布局和资金安排方面积极给予倾斜；二是“十二五”期间，省级安排专项资金支持韩城城市建设，将韩城上缴省级的煤炭价格调节基金直接返还；三是2015年年底前，韩城煤炭生产企业由韩城市直接收取煤矿生态补偿基金，重点解决资源所在地群众利益补偿、民生改善等问题；四是排污费由韩城市直接收取并用于环境保护和生态建设，“两权价款”、矿产资源补偿费、水资源费、水利建设基金、教育费附加由韩城市直接收取；五是加大对韩城市建设用地倾斜力度，适度增加年度计划指标，优先安排增加挂钩指标；六是支持韩城市大胆改革创新，优先安排各类试点试验。

[ 此帖被超微星在2015-06-30 16:50重新编辑 ]

惟天有汉鉴亦有光
实司群望表我华阳

致命天鹅

七星

只看该作者 48 发表于: 2016-11-20

韩城升地就不要想了，洛川可是延安地区南部中心，延安市怎么可能放走？东府最好还是两分，渭河北岸还是重建同州府，南岸临渭、华阴、华县、潼关为新渭南市。

jyu0514

六枝

只看该作者 47 发表于: 2016-11-18

经济又多强，辐射能力如何，交通是否便利？

破除官本位

十堰

只看该作者 46 发表于: 2016-11-18

相对来说，我更支持在绥德区域新设地级市，范围涵盖佳县、米脂、吴堡、清涧、子洲、绥德六县市。靖边地区设地级区划，范围包括定边、吴起、志丹、靖边四县市。

只有破除官本位，建立市场经济引导为主，行政调控（规划）为辅，才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立，即人大拥有决策权，政府拥有行政权，政协拥有监督权，方能更好发展和管理城市。

破除官本位

十堰

只看该作者 45 发表于: 2016-11-18

回小灰灰的帖子

小灰灰:作为金三角的一极，渭南市于2013年与西安市签署了加快西渭融合发展战略合作框架协议，渭南向西融入西安的步伐加快，发展重心落脚在西安方向，这在客观上为地处渭南市西北隅的韩城成为渭北地区的中心城市提供了新的机遇。 (2016-11-17 21:41)

搞清韩城在哪了么？在本论坛还有这么多不分东西，不辨南北的么？

只有破除官本位，建立市场经济引导为主，行政调控（规划）为辅，才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立，即人大拥有决策权，政府拥有行政权，政协拥有监督权，方能更好发展和管理城市。

zhaohz

千阳

只看该作者 44 发表于: 2016-11-18

渭南不需要变，只支持富平入铜

多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么，说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方，就是最令他自卑的地方。
人生在世，幼时认为什么都不懂，大学时以为什么都懂，毕业后才知道什么都不懂，中年又以为什么都懂，到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂

破除官本位

十堰

只看该作者 43 发表于: 2016-11-18

回赵日天的帖子

赵日天:我咋感觉现在咸阳发展得比宝鸡更快更好，都要反超了， (2016-11-18 08:46)

这就是都市圈，城市融合的效果显现出来了。关键还是咸阳要有正确的定位，主动与西安对接，与西安形成互补性的经济布局。

只有破除官本位，建立市场经济引导为主，行政调控（规划）为辅，才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立，即人大拥有决策权，政府拥有行政权，政协拥有监督权，方能更好发展和管理城市。

破除官本位

十堰

只看该作者 42 发表于: 2016-11-18

回海歌18727 的帖子

海歌18727:铜川身轻如燕，估计不会自讨苦吃。除非把黄陵给他。 (2015-07-05 08:38)

铜川表示黄陵、富平已经意淫很多年，无果。

只有破除官本位，建立市场经济引导为主，行政调控（规划）为辅，才能形成城镇化的良性发展。
城市管理应执行三权分立，即人大拥有决策权，政府拥有行政权，政协拥有监督权，方能更好发展和管理城市。

赵日天

十堰

只看该作者 41 发表于: 2016-11-18

回 hand 的帖子

hand:这叫“灯下黑”。整个关中地区，宝鸡因为距离西安较远而商业服务业相对发达（比咸阳、渭南）。 (2015-07-17 10:09)

我咋感觉现在咸阳发展得比宝鸡更快更好，都要反超了，

你是xxx又如何？然而我赵日天并不服！

破除官本位

十堰

只看该作者 40 发表于: 2016-11-18

回 hand 的帖子

hand:韩城地级市设想方案
根据区域综合考虑城市布局、地形、交通、人口、辖区、历史沿袭等因素，建议以新中国成立初期的渭南分区和大荔分区的区域设置为参考⑥，韩城与现归属渭南市北部的合阳县、澄城县、白水县以及归属延安市南部的宜川县、黄龙县和洛川县组成新的地级韩城市。
设 .. (2015-06-30 15:13)

无非就是韩城吸不到血，建个血库罢了，这就是赵娇寿（还是赵眼灸媛）立论背后的主旨。