[浙江]浙中行政区划调整的两条现实出路 [复制链接]

一、一种全国罕见的地级市塌陷现象



       相当长一段时间以来，浙江金华市本级的婺城、金东两区的人均GDP、人均收入均处于全区平均甚至平均以下水平，市本级的中心塌陷让地级金华市的市本级成为需要接受下级强县市对口扶贫的城市，彻底丧失了辐射、带动下属县市的能力。快速崛起的义乌在绝大多数经济领域和社会领域超越了金华市本级，成为浙中首位度第一的城市。浙中区域事实上形成了行政中心（婺城）和经济中心（义乌）两个中心。


二、浙中行政区划到了必须要调整的时候
    行政中心和经济中心的长期分离，导致浙中一体化发展受阻，金华市本级耗用大量土地资源、外来投资，希望振兴市本级经济，但成效甚微，而义乌、东阳、永康等经济强县市则苦于用地指标有限，在引进大企业项目、推进城乡一体化发展上受到严重制约，浙中行政区划已经完全背离经济基础决定上层建筑这一规律，到了必须要调整的时候。


三、浙中行政区划的两条现实出路
     要使行政中心和经济中心合一，浙中区划有两条现实的路可走：


1.维持金华大市整体格局，更换地级市名称与驻所
     为了解决当前金义都市新区的后续投资建设问题，更好地加快融合金华、义乌经济圈，考虑把原金东区的傅村、孝顺、鞋塘和原义乌市的佛堂、赤岸、上溪、义亭组建成立新的乌伤区，新乌伤区驻佛堂镇；原县级义乌市的各街道（稠城、江东、稠江、北苑、城西、福田、廿三里、后宅）与苏溪镇、大陈镇组建成立新的稠城区，新稠城区驻稠城街道；婺城、金东两区经济总量接近于东阳、永康，经济发展水平与浙江省较发达县级市相接近，但难以撑起地市一级城市规模，婺城区和原金东区（除孝顺、傅村、鞋塘）合并，成立新的县级金华市；变更地级金华市为地级义乌市。
     这样调整后，浙中行政区划保持了和原先一致的区划范围，地级义乌市辖稠城区、乌伤区，代管金华市、兰溪市、东阳市、永康市四个县级市和浦江、武义、磐安三个县，仍维持九个县市区的区划规模，符合国家尽可能不增设新行政区的要求。
     地级义乌市的成立将使多项国家级改革试点自动适用于全地市的各县市区，并进一步释放义乌市场的辐射和带动力，同时将使义乌的优质资源进一步投入到乌伤区建设，有利于金华-义乌都市区的加快形成，同时保留了金华这一古治名，顾及了地名文化的历史传承，最小程度减少了更换城市名称导致的各项更名成本。


2.原地级金华市一分为二，各自建设中心城市
    金华、义乌在事实上已经成为浙中西部和浙中东部的中心城市，形成了金华-兰溪-永康-武义城市发展带和义乌-东阳-浦江-磐安城市发展带。比照广州-佛山、西安-咸阳、杭州-绍兴的双城融合建设案例，可以考虑析地级金华市的义乌、东阳、浦江、磐安组建成立新的地级义乌市，新地级义乌市辖：稠城区(原义乌市稠城、江东、北苑、福田、廿三里、后宅街道和苏溪镇、大陈镇)和乌伤区(原义乌市稠江街道、城西街道和佛堂镇、赤岸镇、上溪镇、义亭镇)以及东阳市、浦江县、磐安县。
    新成立的地级义乌市和拆分后的新地级金华市行政区划面积均为5500平方公里左右，人口均在260万人左右，各自完成经济中心与行政中心的复合。作为平级城市，金华、义乌将在城市规划、都市区融合发展上充分借鉴广佛同城、西咸同城的经验，金义都市新区将有实质性的建设（比照西咸新区、杭州湾新区）。同时，又可以按照浙江省城镇建设规划纲要，各自加快金华-兰溪、义乌-东阳都市群建设。

beetop:其实只要市政府搬迁到傅村义乌问题就解决了。
到义乌那边老大一块空地没有开发 (2016-05-31 14:18) 

欢迎来解决义乌问题！呵呵

没有溢出效应的城市不应为其提供更多的土地资源，这是经济学家和行政区划专家的共识。

一座市辖区只有600亿GDP级别的地级市，需要下面代管县市对口扶贫的地级市，人均GDP处于地区中游偏下，每平方千米GDP全省倒数的地级市，没有任何新设区的必要！

甚至可以探讨金华地级市是否需要存在的必要性！比如让婺城、金东回归为县级金华市。

其实只要市政府搬迁到傅村义乌问题就解决了。

到义乌那边老大一块空地没有开发

你当金华的白龙桥是吃素的

浙江金华：市重点项目缘何成了“半拉子”工程

发布时间： 2015-08-04 15:15:45  |  来源： 消费日报网  |  作者：  |  责任编辑： 张沙

       作为金义都市新区首批百亿现代服务业项目之一的金满湖•地心世界文化创意中心占地750亩，计划总投资60亿元。是一座以“地心幻城”为主题的、集文化、悠闲、旅游、体验为一体的大型综合现代文化科技旅游基地。项目预计今年2月建成，预计每年可吸纳游客数将达到300万～400万人次。被称之为金华版“迪斯尼乐园”。

       目前，该工程进展如何？本网于7月29日来到了金华市傅村镇实地探访，本网注意到该项目大片土地荒芜，不仅没有完工，反而成了“半拉子”。

现场：近千亩土地被撂荒

       7月29日上午，本网来到了金华市傅村镇后畈村北园区的施工现场。整个工地已经完全停工,工地上散落着一些建筑工具,沙土堆上长满了一米多高的杂草，据了解,这个项目已经停工大半年了。

       随后，本网围着园区查看，道路如今还没有完全完工，柏油路也是断头路，还有偷倒在路边的渣土和建筑垃圾，看上去异常混乱。村民说：“原本说要建设的大型综合现代文化科技旅游基地，可是并没有建起来，近千亩的土地被撂荒，只是一个个半拉子楼房竖在那里”。如今这块土地四周被围挡围着，几个项目部均已停工，院内杂草丛生，一片荒芜。

村民：强行征地 没有任何补偿

       2014年4月份，政府开始组织施工队进入现场，在将地面上快要成熟的农作物铲掉后，开始用掘土机进行作业。到入冬时节，施工停止，直到现在。一位在村边干活的村民说：“她家的桔子树从铲掉到现在一年多了，什么也没有，更别说补偿款了”。

        村口开设小卖部的一村民告诉本网：“征地毁了他家几百棵桔子树和葡萄，以前每年还能收入好几万元，如今补偿没人管，年近七十的他现在也是很无奈，以后生活都不知道该咋办，刚一开始占地我们就不同意，又没有签订任何协议，直接就把地里的附属物强行毁掉”。

        金华市金义都市新区傅村镇后畈、石塘、深塘、上叶家等四个村的土地同样是在村民很不情愿之下被征收。

政府：半拉子工程因为资金链断裂

       作为金华市的重点工程如今为何成了半拉子工程呢？对此，金华市金义都市新区一领导解释工程现在停工主要是资金链问题。

       园区基地几位在现场看守建筑设备的工人说:项目停工主要是资金不到位的问题，如今已经欠他们几千万的工程款了，现在开发商已无力再投资建设，园区徒有一个“空壳子”成了半拉子工程。而具体的复工时间,他也不清楚。

        对于地心世界建设工程的规划完工要求，目前一切现象表明何时完工已经变得遥遥无期了。相对于村民们的剩余补偿款将更是成了奢望。

       作为金华市重点项目的地心世界不仅是一个手续不全的带病工程，如今又演变为半拉子项目，近千亩土地被荒芜，抛荒的不仅是政府默许的违规建设，更是伤了大部分失去土地村民的心！

       专业人士称，重点工程沦为半拉子项目，如此做法不但毁了政府形象，也深深的伤了民心，损害了政府的公信力。重点项目错误的当作“面子工程”，只是代表政府形象的花架子，实际上则是对民意的漠视，更违背了本届政府为人民服务求真务实的工作态度。

按照金华官方给出的《金义都市新区规划（  2012  —  2030  年）》，金义都市新区位于金华市金东区与义乌市结合部,区域内有孝顺镇、鞋塘办事处、傅村镇、曹宅镇、塘雅镇、澧浦镇、上溪镇、义亭镇、佛堂镇。城市建设面积按  120  平方公里控制，城市人口按  100  —  110  万人规划（其中，金东区块城市建设面积按  60  —  70  平方公里控制，城市 人口按  60  万人规划；  义乌区块城市建设面积按  50  —  60  平方公里控制，  城市人口  按  40  —  50  万人规划。

cqsgyd:杭州主城区远远的超100平方公里100万人！ (2016-05-30 12:00) 

没有人说杭州主城区只有100平方公里，100万人，请仔细读我的原贴！

按照不同的统计口径，杭州市主城区建成区面积应在500-600平方公里左右。

金华、义乌若要融合，那么两城间至少可以建设一座与杭州规模相同或相近的城市！即使把目标降低至建设100平方公里，100万人的金义都市新区，那么这一目标以目前的实际状况，仍然是难以达成的！

中国大地上的无数城市的造城运动都已经失败，凭添许多座空城、鬼城，切莫为了不切实际的目标而把有限的发展资源耗尽！

浙江应汲取这样的教训，金华更是如此！

chy22:我只是说小老虎是这个意思，你非得表示你理解不了？ (2016-05-30 11:55) 

杭州主城区远远的超100平方公里100万人！

cqsgyd:你把别人都当傻瓜了吗？ (2016-05-30 11:29) 

我只是说小老虎是这个意思，你非得表示你理解不了？

chy22:
以金华、义乌的经济规模难以支撑建设金义都市新区（超过杭州市主城区面积）的资金、人口（100平方千米、100万人口）。
这话并没错，金义都市新区规划区域面积是超过杭州主城区面积，建设面积集聚人口是100平方千米100万人口，并不是说杭州主城区是100平方千米、100万人口。

你把别人都当傻瓜了吗？
金义都市新区的规划连金华主城区都超不过，还想超杭州主城区？？？？

必须设立义乌地级市：稠州区、乌东区、东阳区、浦江市、横店市！

cqsgyd:
杭州主城区才100平方公里，100万人，
如果不是信口开河，就是无知到极限。

这是金义都市新区规划纲要的主要建设指标，但人口没有，建设资金、项目均不足。事实上金义两地间放下杭州主城区是绰绰有余的。

cqsgyd:杭州主城区才100平方公里，100万人，
如果不是信口开河，就是无知到极限。 (2016-05-29 21:57) 

以金华、义乌的经济规模难以支撑建设金义都市新区（超过杭州市主城区面积）的资金、人口（100平方千米、100万人口）。
这话并没错，金义都市新区规划区域面积是超过杭州主城区面积，建设面积集聚人口是100平方千米100万人口，并不是说杭州主城区是100平方千米、100万人口。

小老虎:以金华、义乌的经济规模难以支撑建设金义都市新区（超过杭州市主城区面积）的资金、人口（100平方千米、100万人口）。
金华、义乌应该按照浙江省人民政府颁布、上报国务院批复同意的浙江省城镇建设规划，加快金华－兰溪一体，义乌－东阳一体，各自建设核心都市区，在条件成熟后 .. (2016-05-29 11:54) 

杭州主城区才100平方公里，100万人，
如果不是信口开河，就是无知到极限。

唐宋1024:补充一句，金华或者说是金义城市圈发展最大的问题是腰不够硬，也就是金华市区和义乌之间的广大区域没有足够的产业和人口支撑，从而造成金华和义乌之间的貌合神离。但是合则两利，分则俱损，拆开后成立金华市和义乌市，不仅打了所有前任浙江省委的脸，而且造成各种浪费，浙中估计就 .. (2016-05-28 20:57) 

以金华、义乌的经济规模难以支撑建设金义都市新区（超过杭州市主城区面积）的资金、人口（100平方千米、100万人口）。

金华、义乌应该按照浙江省人民政府颁布、上报国务院批复同意的浙江省城镇建设规划，加快金华－兰溪一体，义乌－东阳一体，各自建设核心都市区，在条件成熟后再逐渐形成金－义一体发展。

总之，强行用行政区划调整的形式整合金、义，必然失败！

补充一句，金华或者说是金义城市圈发展最大的问题是腰不够硬，也就是金华市区和义乌之间的广大区域没有足够的产业和人口支撑，从而造成金华和义乌之间的貌合神离。但是合则两利，分则俱损，拆开后成立金华市和义乌市，不仅打了所有前任浙江省委的脸，而且造成各种浪费，浙中估计就真的塌陷了，大衢州就可以做大做强了。

核心内容：义乌市整体设区，金东区包括金义都市新区整体在内的东半部划归义乌区管辖，金华市政府搬到金义都市区孝顺一带；金东区剩下的西面和婺城区合并。
优点：（1）义乌增加500多平米的土地面积，建设用地得到极大缓解，同时金义都市区建设可以从金华的“一厢情愿”进入金华、义乌的“双管齐下”，金义都市区可以共享义乌国家试点的政策支持，从而实现减小义乌设区难度、促进金义都市区继续推进和显著提升金华市区能量（人口和经济）的“一举三得”。（2）至于婺城区，得到金东区西半部之后，实力得到显著提升，和新的市中心也在二三十公里左右。（3）金东区牺牲了自己，但是原辖区的各地实际上获得更好的发展。（4）金华市区和除了磐安县之外的所有属县接壤，为下一步设区留下空间。
缺点：金东区死了，有人可能会哭闹。
感想：政区调整是现实利益的调整，不能想入非非、画地图，最理想的是在现有城市发展趋势的基础上进行，顺势而为，减少调整过程中带来各方面的阻力，避免因政区调整而导致现有规划“半途而废”，造成原来建设的浪费。金华市重心东移是金华发展的趋势，难以避免。兰溪设区没有必要。

ruixiang001:
缙云不升区，可以并入永康、武义三县市一起发展，丽水有意提携松阳和云和，缙云的地位很尴尬！
永康经济实力也很强，周边很能带动缙云、武义和仙居，还是义乌、金华、永康三大区块比较合理，永康带动仙居和丽水，金华带动兰溪和衢州，义乌与诸暨、东阳合作。义乌升地级市，至少得拉紧诸暨，金华至少得并入部分衢州，永康得拉上缙云。

图片:浙江省区划改革.JPG

叶青城:市与省或地区还是有一定区别的，市最好还是回归市的基本属性。强大的中心聚落加上郊区郊县，两个比较远的中心聚落分成两个市是可以探讨的。 (2016-05-28 01:42) 

正解！中国市制应该回归理性，回归狭义市。当下的中国城镇化进程迫切需要遏制地方官员尤其是地级市官员希望通过撤县市设区来人为推动城市扩张。

神农架林区:       按照楼主这逻辑，青岛也可以要求济南降为普通地级市，山东省会迁驻青岛，或者青岛自立分走半个山东。厦门也可以要求福建省会迁驻厦门，或者厦门与福州两分福建省。甚至深圳都可以反水广州。 (2016-04-22 10:54) 

市与省或地区还是有一定区别的，市最好还是回归市的基本属性。强大的中心聚落加上郊区郊县，两个比较远的中心聚落分成两个市是可以探讨的。

沪a:三、更换驻地，但市名不变 (2016-05-27 18:24) 

义乌不会放弃市名

我等天子:如果经济中心一定要成为行政中心的话，那么上海早就是首都鸟！ (2016-04-22 12:42) 

上海絕對不要那麼多臃腫的國家機構來限制發展自由

三、更换驻地，但市名不变

ruixiang001:缙云不升区，可以并入永康、武义三县市一起发展，丽水有意提携松阳和云和，缙云的地位很尴尬！
永康经济实力也很强，周边很能带动缙云、武义和仙居，还是义乌、金华、永康三大区块比较合理，永康带动仙居和丽水，金华带动兰溪和衢州，义乌与诸暨、东阳合作。义乌升地级市，至少得 .. (2016-05-27 14:13) 

对浙江来说，跨地市调整的行政区划变革案例比较少，不过金丽衢的确可以考虑作通盘调整，可以借鉴安徽经验，对不合理的区划要素予以重新组合。

缙云不升区，可以并入永康、武义三县市一起发展，丽水有意提携松阳和云和，缙云的地位很尴尬！
永康经济实力也很强，周边很能带动缙云、武义和仙居，还是义乌、金华、永康三大区块比较合理，永康带动仙居和丽水，金华带动兰溪和衢州，义乌与诸暨、东阳合作。义乌升地级市，至少得拉紧诸暨，金华至少得并入部分衢州，永康得拉上缙云。