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[市制]市制比较:虚拟台北为伦敦、香港的模式 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2008-03-03
本文选择以台北为例,分别虚拟成伦敦和香港的行政模式。用以凸显三地市制的异同,也保留了空间让读者进一步探讨。本文的目的并非主张变更目前台北市县分立的现实。之所以选择台北、伦敦、香港三地,是由于各有东西方特色,人口规模和陆地面积都比较接近,而且作者对这三个特大城市有相当程度的了解。

现在先对三地作粗略的简介。

大伦敦
大伦敦地区人口约7.5百万,面积1577 km2 ,其中1186 km2 (75%) 为建成区,其余为保留绿地。整个区域地势平坦,但由于“绿带”greenbelt 禁止开发的政策执行了几十年,也不存在通过行政区划调整的手段来扩大市区的现象,大伦敦地区行政界线和建成区面积相当稳定,多年以来一直保持着个地方自治政府的规模。上面数据仅仅是行政界线内的情况。其实大伦敦都市区的范围,早超过了大伦敦行政区。行政界线内、外的建成区已连绵一片。

香港
香港人口约7百万,面积1100 km2 ,建成区约 220 km2 总面积的20。香港75%以上土地是丘陵和山地,不适合大规模开发。各个新市镇实为主城区的卫星城市,因此香港属于一种被地势所分割的多中心都市发展,分为18个区。目前《基本法》规定香港特区只可以设立非政权性的区域组织。

台北市、县
台北市、县人口共约6.5百万,总面积2300 km2,建成区约440 km2 (19%)。台北市方面]建成区约占全市面积47%,其余多为火山及丘陵地带。台北县平地少,只占总面积的12%,其余为山地、丘陵。台北市、县的主建成区大致连成一片,没有香港那样的零散布局。

现行台北市、县政府的组织概况
台北市
行政区,各区设区公所。
市政府设置32个局、处、会,主管民政、财政、文化、教育、福利、工务、建设、地政、都市发展、交通、环保、卫生、警政、消防、卫生、兵役等业务。

区公所设市政府委派的区长,指挥监督行政。一般设民政、社会、经建、兵役、健保课,调解会及若干室,分别掌理各项业务和市府授权事项。

台北县
10市、4镇、15乡,各乡镇市设公所,为地方自治法人团体。
县政府的主要职能机关与台北市相似,但多了农业、水利、客家事务、原住民族行政局等几个局。

市公所设民、财、建、工、社等课。市有市民代表会。乡、镇公所设民、财、建、社、农等课。乡、镇有乡、镇民代表会。   

(以上台北、香港建成区面积根据 demographia.com 的资料)
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http://mkcnzaa.blogspot.com/

只看该作者 1 发表于: 2008-03-03
虚拟伦敦模式
大台北地方层面的行政架构调整成两层,即涵盖全区域的策略层面,和地方执行层面。两个层面不存在上下隶属的关系,其职能与分工由专门法律规定。全区域的策略制定和监督由市长负责,政府本身却不直接提供任何服务。执行权必须统一的事项交付独立机构执行,其余由地方层面,即各基层自治的区、乡、镇、市承担落实的责任。

策略层面
市长和议会共同构成了大台北政府,市长和议会分别由市民直选产生。市长指定一名议员为副市长。议会监督市长工作,批准预算,向市长提建议。市长对内外代表本区域发言,主要任务是制定以下各方面的指导性策略和原则,用以规范和统筹整个区域的施政:
1.    经济发展
2.    都市规划
3.    公共安全
4.    交通
5.    环境
6.    文化
7.    房屋

财政上大台北将靠上级拨款,以及从区乡镇市政府的税收中提取一定比例。政府本部的工作人员, 除市长办公室工作的少数人员外,一概由议会选聘,市长无权过问。政府除本部之外,还有附属四大机构,都具备独立团体法人性质:
1.交通委员会
执行市长的交通管理和发展计划。主席由市长兼任,并邀请社会人士、专家学者充任委员。设工作部门监管捷运系统和各公共运输公司的运作,负责市内干线道路的维护。

2.警政委员会
监督警政、编制警察部门预算的专责机构。警察局虽由“内政部警政署”直接指挥领导,监督权在地方。警政委员会成员由市长按议会内政党比例,指派部分市议员,法律界选举的代表,和警政署长提名的社会人士共同组成。

3.消防和紧急事故计划委员会
制定灾害防救和紧急应变计划。成员由市长委任部分市议员,连同基层议会推举的议员共同组成。其工作部门为消防局等单位。

4.发展委员会
成员由市长邀请商界和各专业的头面人物加入。为市长制定和推动经济发展策略。


地方执行层面
台北市12行政区都要改成地方自治团体公法人。连同台北县 10市、4镇、15乡,共41个基层自治团体。

区、乡、镇、市都是基层政府。其组成和首长的产生办法,共两种方式,自治体有权自行选择:一、直选产生行政首长和议会;或二、直选产生内阁制议会,由议长兼任行政首长。政府分设机关部门,和招聘工作人员等事项,由各议会自理,无须要求一致。

基层自治政府仍设公所。但职能相当广泛,重点始终是管理市政,提供基层服务。基本上就是提供不涉公共安全、交通运输、医疗以外的服务。以下列举主要承担的职能:
1.    落实地方规划大纲,审批管理建筑、土地利用等申请。
2.    核发各类许可证、执照。
3.    维护食物、环境卫生;清运垃圾和回收资源。
4.    提供社会福利和社区服务。
5.    管理中等以下的教育和学校设备。
6.    管理街道交通、维护道路等各项市政设施。
7.    管理户政,议定和收取地方税。

各基层政府可以联合提供服务,特别是垃圾处理和资源回收等服务,联合起来举办可以增加效率。
[ 此贴被香江过客在2008-03-03 18:35重新编辑 ]
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只看该作者 2 发表于: 2008-03-03
虚拟香港模式

台北市与香港行政上有相似的地方,体制同为一级制政府。台北市的区是市政府派出的执行机关,非自治法人团体。香港的区,区议会为地方咨询机构;以专员为首的地区管理委员会,在区这个层面负责协调、沟通和监督各政府部门施政。台北县则为二级制,县下设乡镇市,都是自治法人团体。

如果虚拟成香港模式:
•    台北市、县合并为一个地方自治法人。
•    市政府机关的决策权与执行权完全分离。负责决策的机构监督执行机关的工作。
•    撤消乡镇市的法人地位,成立41个地方咨询机构“区议会”。区长产生方式照旧。
•    区公所变为市政府机关合署办公的联合服务中心,以单一窗口形式整合各种服務。
[ 此贴被香江过客在2008-03-03 18:35重新编辑 ]
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只看该作者 3 发表于: 2008-03-03
引用第0楼香江过客于2008-03-03 18:29发表的 市制比较:虚拟台北为伦敦、香港的模式 :
本文选择以台北为例,分别虚拟成伦敦和香港的行政模式。用以凸显三地市制的异同,也保留了空间让读者进一步探讨。本文的目的并非主张变更目前台北市县分立的现实。之所以选择台北、伦敦、香港三地,是由于各有东西方特色,人口规模和陆地面积都比较接近,而且作者对馊?鎏卮蟪鞘幸灿凶畔嗟背潭鹊牧私狻?
现在先对三地作粗略的简介。
大伦敦
.......


為什麼從〝香港〞以後的字都變得那麼小?

看不清楚~@@
尔今死去奴收葬
未卜奴身何日亡?
奴今葬花人笑痴
他年葬奴知是谁?

只看该作者 4 发表于: 2008-03-03
还要加入基隆吧!
去水星日光浴,去金星桑拿,去马里亚纳海沟跳海,去火星上自由的呼吸,去和小行星飚车,去木星大红斑空降,去泰坦雪藏,去天王星等日出日落,去海王星过十年,当然冥王星是你最后的归宿,卡戎是你的信使!

只看该作者 5 发表于: 2008-03-03
重点是比较制度,并非要探讨“大台北”应该包括什么地方。
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只看该作者 6 发表于: 2008-03-03
原則上

〝大台北地區〞是都要包含基隆的
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奴今葬花人笑痴
他年葬奴知是谁?
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