潮汕行政区划的调整探讨
构建大汕头是潮汕经济再次辉煌的助推器
简要背景
952汕头市是中国最先设立的4 个经济特区之一；1952 年成立的粤东行政公署，统辖有汕头
潮州、揭阳、梅州、汕尾、惠阳 河源等地21个县市；1991年底，经国务院批准，汕头市行政区
一分为三：设立汕头市、揭阳市和潮州市三个地级市
一、历史上的辉煌
汕头市位于我国海岸线和北回归线交界处，冬无严寒，夏无酷暑，素有“海滨邹鲁”、 “百载
商埠”之誉。海产资源和港口资源丰富，是广东省屈指可数的几个可供建设 0万吨级深水良港
的城市之一。上世纪 0 年代以来，汕头港就一直是国家 20 个沿海主枢纽港中的一个。恩格斯
在其《俄罗斯在远东的成功》一文就曾指出：“汕头是中国唯一具有一点商业意义的口岸”。在
改革开放的历史进程中，汕头是最早设立的4个经济特区之一，勇立潮头，享有特殊的经济政策，
领改革开放之天时。凭借改革开放的春风，汕头迅速发展起来，成为一座现代化的区域中心城
市。在汕头的带动和辐射下，潮汕迎来了一个蓬勃的发展时期。
二、前进路上的风雨
然而，伴随着汕头发展的，不都是阳光，也有无数风雨。曾以“百载商埠”、著名侨乡和经济
特区闻名遐迩的汕头，由于种种原因，前些年曾走过一段不小的弯路。从 90 年代中期开始，假
冒伪劣、走私骗税、私彩横行、社会矛盾激化，这些都以不同形式不同程度地影响和制约着汕头
经济社会的发展，并最终以“信用危机”的形式爆发出来。首先被曝光的是，潮汕地区部分企业
大规模的逃税骗税，仅以 200 年公布的数字显示，汕头共虚开增值税发票达 00 多亿元之巨，
骗取国家出口退税额2 亿元。2000年 月，国家税务总局更下发了《关于严格加强广东省潮汕
地区购进出口货物退免税管理的通知》，专门针对潮汕地区制定了 条严检措施。
与此同时，制假售假泛滥，使“潮货”在国内已出现严重的信用危机，有的地方已赫然打出
“此街无潮货”的招牌。许多国内知名的品牌生产厂家，不得不人为模糊消费者对厂址的注意。
作为国家进出境管理机关的海关也难以独善其身，先后有数名中层领导干部受到的党纪政
纪处分，甚至法律的制裁，使形象蒙上污垢。
由于人心思迁，近几年来汕头迁走的企业多达 1200 家，仅 2002 年一年就搬迁了 450 多家。
汕头经济增速一度跌落到广东全省最低点。而作为恶性循环的致命结果，人才开始逐步流失。
外地人才不愿到汕头就业。而外出求学大学生回乡也逐年下降。
三、重新构建大潮汕，推动汕头经济重新起步
面对汕头经济颓势，不少有识之士认为，潮汕经济总量本来就不大，而一分为三后，更是势
单力薄，虽然这不是经济衰退的原因，却不利于汕头经济的振兴。而重组大潮汕则可以起到巨
大推动作用。
（一）潮汕各地的同源性是融合大潮汕的坚实基础
历史上 , 潮汕也一向是同属于一个府衙，新中国成立后，汕头地区长期管辖汕头、潮州、揭
阳，乃至汕尾，梅州、惠州，因此人们无论说到潮汕或潮州，指的均是整个潮汕地区。可以说，潮
汕本来就是一家。潮、汕、揭融合具有深厚的基础。
其次是相同的地理环境，潮汕三市同属一块天然的三角冲积平原，同饮韩江水，遍布丘陵，
耕地零碎，自古精耕细作，同时也形成了细腻的风格和坚韧的性格。
在此基础上，潮汕地区形成了相同的文化、传统、风俗习惯。功夫茶情牵万户千家，嗜茶如
饭，茶因无法缺少而被称为“茶米”；在世界各地，凡是说潮汕话的见面都称市哪村；而潮味浓郁的潮剧，清淡、讲求原汁原味的潮菜，深远的妈祖崇拜，更是联结万千潮人的纽带。“自己人”，从不分哪
（二）合并大潮汕，增强互补性，能有效利用汕头品牌
合并大潮汕后，不但可以使三市经济在互补中互利，还可以促使潮州和揭阳共同把汕头这
个品牌做强做大，在共享汕头品牌中共同得益。
从经济上，潮汕的经济可以说有自己的关联与互补性。汕头工业基础薄弱，但有一定的高
技术性行业，而服务性行业，金融行业，物流业，商业发达；揭阳有一定的中重工业，而五金制造
特别是建筑不锈钢比较发达；潮州以日用、工艺陶瓷、食品、婚纱礼服等见长，但这些在营销，品
牌方面均较一般化。三市经济结构不但不冲突，而且互补性很强。潮州、揭阳的五金、陶瓷等制
造业如果能在保持现有质量基础上，充分引入先进管理，利用汕头的商业网络，运用现有金融与
博览会平台，对外平台，交通平台进行对外拓展，那么将可以在销售，经营上更上一层楼。
（三）有利于集中整合有限资源
三市分立后相当长的一段时间，各地大量的财政开支用在基本市政建设而不是发展经济上。在弹丸之地形成各自独立，各搞一套，小而全的局面。引回来的侨资也常常分散投资。因此，
将三市资源重新整合，集中力量加强交通能源等的建设，共同使用，非常必要。
（四）可以提高吸引外资侨资和内资的能力
三市合并，人口超过一千万，GDP 超过一千亿。一旦成立大汕头，必将吸引更多的商家来
此开拓市场，作为粤东中心城市的地位更加稳固，辐射力也更强。
（五）能有效吸引和留住人才
应该说，潮人精英辈出，可是他们不少是出走之后取得辉煌成就的。特别是近几年，在外
读书的潮汕学子回家越来越少，因为目前的经济低迷。上个世纪九十年代初引进汕头的外地大
学生也已经走得差不多了。三市的合并，使经济腾飞，带来更多发展机会，只要能把新汕头精神
海纳百川，自强不息 落到实处。必将吸引更多人才到潮汕建功立业，形成生机勃勃的良性循环局面。
四、对大潮汕建设方向的思考
（一）全力打造信用潮汕
汕头的经济社会领域一度出现的骗取出口退税、走私贩私、制假贩假、逃汇骗汇、逃废债务
等混乱现象，带来的是“信用缺失了、企业跑了、市场丢了、经济滑坡了、少数干部腐败了，最后是
老百姓受苦了。”其教训惨痛而深刻，因此，构建大潮汕须吸取教训，防止重蹈覆辙，从一开始就
大力整治市场秩序，不断深化信用建设，重塑形象。在开展社会信用体系建设中，主要是要突出
加快建立包括中介机构在内的企业信用档案和个人信用档案；坚持高起点规划、高标准建设、
高效能运作和加强信用道德、信用网络、信用法制和信用队伍建设；抓好政府及职能部门、公务
员、企业、中介机构和公民5个层面的总体思路，做到标本兼治，着力治本，全力打造信用潮汕。
（二）转变观念，海纳百川
潮汕文化，有其优秀部分。由于独特的，比较闭塞的地理和古老传统的文化，难免存在历史
遗留下来守旧观念和不适应时代发展的思想，如自大，排外，恋旧等。当然与其花太多时间在“在
上帝面前忏悔”，不如学会欣赏自身的闪光点，扬长避短。观念的转变不可能一蹴而就。它只能
是潜移默化的过程。只要我们大力弘扬“海纳百川，自强不息”的汕头精神，继承潮汕文化中的
优秀部分，摒弃其中不适合时代发展的东西，同时汲取时代赋予我们的新的观念和思想。我们
就能勇敢积极地接受改革开放浪潮冲击的洗礼。
（三）进一步振兴工业经济
汕头人多地少，振兴工业，是振兴汕头经济的关键，是解决“三农”问题的根本出路，也是
设经济强市的必由之路。经过 20 多年改革建设和发展，汕头已具备良好的基础设施和优质
务软环境，积累了资本和经验，大力振兴工业正当其时。我们要充分发挥现有和潜在的优势
办工业，改变目前工业支撑力不强，尤其是缺少大工业的弱势。这期间要大力发展民营经济，
好民营中小企业。民营经济是汕头经济的主力军和生力军，要充分发挥汕头民资民力丰富的
势，进一步加强政策导向，把社会游资、银行储蓄、商业资本更多地转化为实业资本，促进民营
济量的扩张和质的提升。
（四）建设现代化海港，充分发挥辐射作用
市因港而兴，港因市而旺。建设现代化国际港口城市一直是汕头市的战略目标，同样也应
是未来大汕头的努力方向。港口和经济发展好似一对“孪生兄弟”，互相联系，互相制约，互相支
持。经济发展好的地方，尤其是沿海地区，都是港口发展好的。没有港口功能，前面所提的工业
建设缺乏根基，港口功能已经是工业、商贸、城市就业等的集合体。因此，没有功能发达的港口，
汕头也不可能成为经济强市。未来汕头市必须从大粤东、泛粤东、韩三角甚至泛韩三角的高度
来考虑大港口、大物流的规划建设，因此，加快港口建设，寻求汕头港口经济新突破，是汕头在更
高层次上科学谋划发展的战略选择。
进一步说，港口规划要防止重复建设，充分发挥汕头的龙头作用。现在的汕头是因港而兴
的城市，是粤东物流重要集散地，也是粤东五市主要出海口，具备丰富的港口资源。全市共有海
岸线 2 9 公里，其中适宜建港的自然深水岸线有 2 公里，可建万吨级以上泊位 50 多个，目前，
全市有 500 吨以上泊位 5 个，通过能力 2 2 万吨，其中已有万吨级深水泊位 个。是交通部
确定的全国 25 个沿海主要港口之一。因此，大汕头在港口建设上必须依托整个粤东，同时统一
规划，形成以海岸线为弓，以韩江为箭，将汕头打造为“箭头”，以便发挥好其带动和辐射粤东经
济的作用。
（五）致力打好“侨
汕头侨资侨力、民资民力十分丰富，发展外源型和内源型经济无疑是汕头新的经济增长点。
汕头是全国重点侨乡，素有海内一个潮汕，海外一个潮汕的说法，整个潮汕地区有 000 多
万海外乡亲，商贸网络遍布全球各地。因此，这一优势必须充分发掘。汕头要把握国家对香港、
澳门、台湾实行零关税政策、中国与东盟建立自由贸易区机会，利用东南亚地区潮人比较集中，
潮人经济实力比较强大的特点，发挥当地潮人的力量，把潮人经济和汕头经济结合起来，更好吸
引侨资、民资投资家乡建设。项目签约后，更要看能否落实、建成、投产，有了财政收入才算数。
（六）营造良好、协作的通关环境
从笔者所掌握的情况来看，目前汕头主要的一些支柱产业所需进口大宗原料如不锈钢、花
岗岩、塑料等有接近 成从深圳、黄埔、佛山等口岸进口后再通过公路运至汕头，使大量劳务费
用和进口关税、工商税收流失，企业成本也增加。汕头拥有天然良港，其运力却远远未能发挥。
企业为何舍近求远呢，根源在于缺乏良好的软环境。其表现：由于几年办案影响，少数口岸机
关人员存在怕事、怕出错、不作为心理；部分码头工作人员素质不高，影响企业办理货物进出口
速度；缺乏协调海关、边检、检验检疫等机关的工作机制。因此必须通盘考虑，营造良好、协作
的通关环境。一是码头公司要居安思危，改进观念，转变衙门作风，树立客户就是上帝的观念，
大力提高工作人员素质，杜绝刁难、拖拉现象，加大投入，以优质服务吸引广大企业在本地办理
货物通关，进一步吸引外地企业。二是各口岸监管机关要深化理想信念教育，强化服务意识，提
高业务水平，简化手续，在有效监管前提下，确保通关便捷，加大力度支持汕头外向型经济的发
展。三是政府要大力支持海关牵头的粤东电子口岸建设，建设好粤东地区“大通关、大物流、大
外贸”的统一信息平台，并融入全国统一的电子政务和电子商务系统中，实现粤东地区通关、物
流、贸易管理服务计算机系统互联互通和信息共享。
《太平洋学报》 （责任编辑：李平）
