江苏省原来人口最多的三个城市为徐州、淮阴、扬州。后来在淮阴及扬州辖区内分别增设
了地级市宿迁及泰州，淮阴及扬州两市各自一分为二，分别成为人口为四、五百万人口的
地级市，负担比原来大大减轻，而原辖区内新增的地级市宿迁及泰州由于享受到省里给的
各项优惠政策，使城市规模不断壮大，经济快速发展，原辖区内的两个地级市达到双赢的
目的。
而同为江苏省三个人口最多城市之一的徐州市确无法从行政区划调整上得到实惠。徐州下
辖的新沂市京沪高速公路及连霍高速公路、陇海铁路及胶长铁路（山东胶州至浙江长兴）
在此交汇，其交通优势及区位优势极为明显，增设地级市的条件明显好于宿迁，理应成为
苏北地区抗衡鲁南临沂的一张“王牌”，虽然略显稚嫩，但凭借其无可挑剔的区位交通优
势、周边较高的人口密度和合理的城市布局，其前景是十分明显的。如果配合适当和合理
的政策和措施、将其升级为地级新沂市，其上升的速度将能更快，走的路将能更远！但这
一切并没有在新沂身上发生，徐州无法享受到此种好处。结果是徐州市要以弱于苏州、无
锡的城市经济实力被赋予带动6个在江苏省排名较后的县（市）发展的重任。徐州及下辖的
六县（市）的总人口为908万，是江苏全省人口最多的城市，其中仅下辖六县（市）的人口
就超过750万人，下辖六县（市）的贫穷人口比苏南、苏中任一个省辖市的总人口还多。而
徐州历史上就是洪水走廊和兵家必争之地，常年的自然灾害和战乱，使附近的农村从历史
到现在都较为贫穷，举个例子来说，占徐州市总人口百分之十几的徐州市区的GDP、工业生
产总值、财政收入约占全市总量的近三份之二，徐州下辖县的贫穷可见一斑。毫无疑问，
徐州在全省十三个省辖市中负担最重。与徐州相反，苏南历史上就是鱼米之乡，苏州、无
锡的城市经济实力原来就强于徐州，其下辖的县无论是历史上还是现在和徐州下辖的县相
比都不是在同一水平线上，苏州、无锡和所辖县的关系是强强结合，这和徐州的情况是极
不相同的，徐州和下辖县的关系是老牛拉破车。假如徐州辖区内新增地级市新沂市，徐州
市一份为二为徐州及新沂两市，新的徐州市人口和苏州及无锡接近约为四或五百多万人，
徐州人均GDP指标将在行政区划划分后的当天就可以达到或超过苏中地区的任一城市，徐州
市经济从此将会快速崛起。而新成立的地级新沂市如果配合适当和合理的政策和措施、给
予较好和较高的引导和定位，其发展的速度将会比现在更快更好！
