[地方财政]中国力争三年内在全国推进“省直管县”财政改革 [复制链接]

中新社北京七月九日电(记者 赵建华)三年内，大多数中国县级政府的财权将得到扩张。在财政上，这些县级政府将绕开原先的“顶头上司”——地级市，直接面对省级政府。

财政部周四公布的改革计划称，二0一二年底前，除民族自治地区外，将力争在全国全面推进“省直接管理县”的财政改革。近期，粮食、油料、棉花、生猪等生产大县将首先全部纳入改革范围。

在财政收支划分、转移支付、预算、决算、年终结算等方面，省级政府将与县级政府直接联系。这就是所谓的“省直管县”财政改革。改革后，省级政府直接确定各县财政资金留解比例。地级市与县级政府间的原有日常财政资金往来关系，将被取消。

改革后，大都数中国县级政府举借国外贷款、国债转贷资金时，都将直接向省级政府提出申请，并作偿还承诺。如不能按规定偿还，省级政府将直接对借贷县扣款。

目前，中国的大都数地区存在着中央、省、地级市、县四级行政区划。从一九九二年起，中国陆续在一些经济较发达的县，推行“省直管县”财政改革试点。今年二月份的统计结果显示，全国三分之二的省份已推行过此类改革试点。至今，“省直管县”的人事权改革鲜有涉及。

官方媒体报道说，在改革试点县，原先繁杂的审批程序、环节被压缩，行政效率得以提高。

在中国，有古语说“郡县治，天下治”。在封建中央集权时期，县令由皇帝直接任命、甚至面试考核。

财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见
根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国发[2008]35号)以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县(市)财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。

改革体现简化财政层级意图
财政部财科所所长贾康说，在加快转变经济发展方式、强调科学发展的大背景下，我国加快推进“省直管县”财政改革，旨在深化财税体制改革，推动解决完善公共财政体系所面临的一些深层次问题，包括备受争议的中央和地方事权与财力划分问题、转移支付制度的完善、省以下体制以及加大对基层的公共服务领域投入等。

贾康指出，当前我国加快推进包括“省直管县”和“乡财县管”在内的财政体制改革，正是体现了政府简化财政层级的意图。从长远看，塑造符合市场经济规律的“中央－省－市县”三级分税分级财政体制和中央、省两级自上而下的转移支付，是促使我国各级政府事权清晰合理、使基层财政真正解困、完善现行政府间财政分配关系的治本之路。

对于下一步我国推行“省直管县”改革的建议，周天勇指出，由于我国“省直管县”改革还处在探索阶段，一方面政府要坚定改革目标不动摇，长期目标是实现三级财政和三级政府管理体制；另一方面，要看到改革的艰巨性，分步实施、逐步推进改革。此外，要积极稳妥解决“省直管县”和“乡财县管”改革中可能出现的问题，如乡一级和县一级的财政债务问题，从而确保改革顺利推进。

“省管县”要三步走
国家行政学院教授张占斌说，“省管县”改革可分三步走：第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步则是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。“总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。”张占斌说。

文章来源: 中国新闻网

先从财权试水，以后逐步推进，直至完全意义上的省直管县。

这样，原来的市将获得解放了，甩掉贫困县，轻装前进。
可是贫困县怎么办？

这个政策出不了中南海的。
顶多各省会把一些大县给直接管了。

各位试着想想，
全国除了自治的一省两特区之外，也就是31个省区市，在加上计划单列的16个（含副省，名义上不单列），也不过47个。
各地驻京办，跑部钱进， 都闹得北京常常交通紧张

那么，一个省内管七八十个市县；各地驻省会办，跑厅钱进，还不闹得省会交通更紧张啊；那个省会的交通设施有北京那么发达？

而且，堂堂一厅之长，局级或副部级干部，周围整天围着一帮县局长（科级、副处级）派来的代表。也觉得不爽啊。
你是CEO的话，你也不愿意周围都是一帮班组长吧。

希望可以如期完成

  省管县是个很大的进步,最起码也体现了1982宪法的理念.

  现在的地级市管县,关键问题是钻了宪法的空子:

  宪法第30条:直辖市和较大的市分为区\县

现在的地级市,许多都是几十万城市人口的小城市,也恬不知耻的认为自己是较大的市,从而管起了县.
  其实,按照宪法本义,所谓较大的市应当是接近于直辖市水平的几百万城市人口的大城市.
  所以,全国人大应该对宪法第30条中"较大的市"的范围进行解释,这样才能更好的推进省管县改革.

其实现在中西部地区的小城市级地级市,根本就不是宪法规定的"较大的市",不要说管县,连设区的资格都没有.建议在推进省管县改革的同时,推进小城市级地级市实行市直管乡镇 街道体制.

财政部长虽然不是民政部行政区划司司长,但是在推进省管县问题上倒是和民政部行政区划司司长高度一致.

现在的现实问题是,1994年老朱分税制改革后,中央和省两级基本把全国的财税收入划分完了,剩下地级市一看形势不好,也照瓢画葫芦,给县级来个山寨版分税制改革,保证了地市级财政的稳定来源.
这样,穷得光屁股的县带着乡村两级整天哭哭啼啼,吵闹不休.地级市和省级耍滑头,把矛盾上交到中央,逼得财政部给县乡村转移支付,自己乐得一边看热闹.
问题是今年以来,中央财政也没钱,拿什么对县乡村进行转移支付?
这就是财政部最近这个文件出台的深刻背景:
中央也没钱,再不容许地级市和省级耍滑头了,养活县乡村的责任,不能由中央一家承担,得由中央 省 地级市三家共同负担.

地级市不可辖区过大

应不超过两千平方公里为宜

从试点到正式发布命令，笑看地方独裁大员的诞生。

一步步来。

力度要大，想明白的事情就赶紧去做。

必须先冻结县改区.

支持省直管县！
反对省直管县的要么是地级市的既得利益者，要么是思想守旧者。

楼上不要说得那么自负，会得罪很多人阿！