[广域行政]采用联县制度和县管市制度的区划体系 [复制链接]

现在行政区划调整其中一个方法就是采用分地或并县的方案，但分地方案，因为地区并没有实体政府的存在不能达到预期的效果，而并县则比较挫伤各县的感情，总之这两个方案都不能竟可能的使多方满意；那么在这里我提出联县的过渡方案，来解决分地并县的问题。

1.所谓联县就是联合县，也就是多个县联合行政，初期操作是各县人大、政协、政府、党委、纪委等抽调人员兼职组成联县各部门的成员。除了首席官员略有提升以外，其它官员的职务等级、官员人数、行政区划名称皆无大变动，这样联县很快就能建立起来。

2.实现联县内部的一体化和联县政府的实化、县政府的虚化，随着联县政府在执行对管区内行政管理日久，渐渐深入人心是必然的；而联县政府各工作部门也会逐渐建立起来，各辖县原政府各部门逐渐改组成联县政府的派出机构，为了促进城市的健康发展，县级市的市部（中心镇或街道）、较大的县城、中心镇等，也逐渐脱离原县市由联县直接管辖了，在这样的情况下，原来的县逐渐改组成联县的派出机构支厅（副县级），这个时候联县管辖市、镇和支厅，这里的市就是县辖市，较大的县辖市允许分街道或区，分街道或区的市为副县级、街道为副乡级、区为乡级，街道和区的不同是街道为完全派出机构，适合单一城市；区为部分实体机构，适合多元城市（比如两个县辖市初期的合并）

3.联县进一步发展以后，支厅的存在也没有必要了，于是从联县政府中间开始逐步撤销支厅，最后只有少数民族自治区域（原来的自治县）、大的风景区、矿区等保留支厅建制，其它的都被撤销了。这个时候联县管辖市、镇、乡、支厅，这个时候县已经不存在了，联县的联字也没有存在的必要了，联县就成了县。

4.和联县并列的地级市，更改名称为广域市，广域市可以管辖较小的市；省级的重庆直辖市也改成广域市（介于省和直辖市之间）。广域市执行和联县相似的演变过程。较小的广域市演变到最后管辖区、市、镇、乡、支厅（特殊地方）；较大的广域市因为面积大管辖难支厅会成为一个重要的中间层级形成广域市－支厅－区、市、镇、乡的管理格局。这里之所以是区，是因为区是部分实话的层级，而街道是完全派出的机构，广域市不应该管辖派出的街道这样的较小机构，否则岂不是又会加重市刮其它地方的现象了么

5.至于乡镇级可以考虑和县市级一样采用乡辖镇的管理体系。

引用第30楼youyuan于2009-10-26 13:10发表的 回 24楼(我等天子) 的帖子 :
一直没有时间认真的看，你的帖子中的确提到了联合县的问题了，但是和我的还是有差别，我的联合县只不过是为了实现并县采取的过渡措施，而你的似乎是要稳定下来的，过去我一直觉得通过设置地区是一个比较好的方法，可以实现确定名称和驻地的作用，但是从地区过渡到县，觉得比较难，后来看到内蒙古有联合旗的，就想到能不能通过联县达到这种过渡的目的。总结起来我的联县和你的联县的差异主要有：
1.命名上的差异，因为我的联县是过渡措施，因此必须具有确定名称的作用，所以我的联合县的名称是以未来的县名为蓝本的，而你是的是要多县罗列的。
2.走向上的差异，我的联县的走向是并县，你的联县的走向应该是趋于稳定的类似地区的单位
3.县管市的重要性问题，在我的规划中县管市（开始是联县管市）具有促进县解体的作用，你的联县中县管市应该是可有可无的
4.地级市的处理问题，我的地级市将会改成广域市，除了少部分副省级广域市是执行的和直辖市类似的制度以外，大部分的广域市会和联县一样，最终演变成市－区－社三级为主的体系结构，但你的地级市辖区显然的不是乡镇级的，至少会在较长一段时间内维持地级市－区－街－社这样的四级制
.......

偶的联合县是首县负责制或轮值制。是否趋于稳定取决于上级行政区的改革。

联合县的通名、驻地等问题都迟早要解决。改革都是会有阻力的，联合县和县改区的并县模式都是新事物，要是阻力小，我倒觉得有市辖区体制在先，若行省管县，市县平级，整县改区并县也顺理成章。联合县最多可以体现在通名上，以往并县也多有采用。

引用第31楼天目山人于2009-10-28 11:04发表的  :
我看不必搞什么联合县，可以把整县改区推广到县辖区，市县平级嘛，相关的县辖市体制什么的也一样推行。

关键不是那么好推行的呀

我看不必搞什么联合县，可以把整县改区推广到县辖区，市县平级嘛，相关的县辖市体制什么的也一样推行。

一直没有时间认真的看，你的帖子中的确提到了联合县的问题了，但是和我的还是有差别，我的联合县只不过是为了实现并县采取的过渡措施，而你的似乎是要稳定下来的，过去我一直觉得通过设置地区是一个比较好的方法，可以实现确定名称和驻地的作用，但是从地区过渡到县，觉得比较难，后来看到内蒙古有联合旗的，就想到能不能通过联县达到这种过渡的目的。总结起来我的联县和你的联县的差异主要有：
1.命名上的差异，因为我的联县是过渡措施，因此必须具有确定名称的作用，所以我的联合县的名称是以未来的县名为蓝本的，而你是的是要多县罗列的。
2.走向上的差异，我的联县的走向是并县，你的联县的走向应该是趋于稳定的类似地区的单位
3.县管市的重要性问题，在我的规划中县管市（开始是联县管市）具有促进县解体的作用，你的联县中县管市应该是可有可无的
4.地级市的处理问题，我的地级市将会改成广域市，除了少部分副省级广域市是执行的和直辖市类似的制度以外，大部分的广域市会和联县一样，最终演变成市－区－社三级为主的体系结构，但你的地级市辖区显然的不是乡镇级的，至少会在较长一段时间内维持地级市－区－街－社这样的四级制
等等

一言以蔽之，就是要让“县”成为真正的地域型政区，不仅仅是“县城及周边地区”这种模式的半聚落式政区。

引用第22楼youyuan于2009-10-22 13:07发表的  :
木头摆好了也就不是木头了，黄豆、沙子都可以造大楼，就没有什么事情是办不到的

木頭擺好了就不是木頭了......有機會求你幫我把石頭都變成黃金吧，或者教我怎麼擺放會變成金塊也行！

你这个想法不错 不过就怕在实施的过程中变质了 恐怕就又多了一级政府部门了

这贴也精华帖？请版主给个精华帖的标准！

所谓联县就是联合县，也就是多个县联合行政，初期操作是各县人大、政协、政府、党委、纪委等抽调人员兼职组成联县各部门的成员。除了首席官员略有提升以外，其它官员的职务等级、官员人数、行政区划名称皆无大变动，这样联县很快就能建立起来。同时可在原县办事处或公所作为过渡

引用第23楼仙峰俊俏于2009-10-22 20:11发表的 回 19楼(我等天子) 的帖子 :
原来你的帖子早就谈到了啊！拜读了，不错。

谢谢！

原来你的帖子早就谈到了啊！拜读了，不错。

引用第21楼雅昭于2009-10-22 11:56发表的  :
木頭製的積木怎麼擺也還是木頭。
體制問題才是根本。

木头摆好了也就不是木头了，黄豆、沙子都可以造大楼，就没有什么事情是办不到的

木頭製的積木怎麼擺也還是木頭。

體制問題才是根本。

我也不是说不能搬县城，我的确实的意思是怎么方便怎么来。联县也不见得规模就小，但基本上没有中心大市倒是真的，不然早就升地级市了，在我的规划中地级市暂时只能改成广域市的

引用第18楼仙峰俊俏于2009-10-22 05:33发表的  :
很有新意！比一般的合并更具操作性。

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=61258

很有新意！比一般的合并更具操作性。

不是我说话没头没脑，是你们把县城看得太重。新辟一个县城，原有两县城发展基础在，继续发展肯定没问题，新的县城又是一个增长级，何乐而不为？联县制度的结果只会是地县二级变为联县—县二级，换汤不换药！只不过联县比地级市小些。

把地级市改为县，所辖的县级市和县改为区，就成了省县直管。哈哈哈，简单省事！

引用第11楼東七區于2009-10-21 11:56发表的  :
联县的结果只会是兼职的人员逐渐变成专职，联合县逐渐变成地级市

不管联县变成什么，但可以确信的是地县两级会变成一级，至于公务员工资的问题，只要两三年不涨，一级工作就算降下来了

引用第10楼東七區于2009-10-21 10:27发表的  :
联县并不能解决问题，加深两区矛盾和增加执政难度。
合并在边界各抓一个乡镇合并建县城是最佳方案。
县城在边界上，那么发展的重心在边界上的可能性很大，发展的结果必然是边界越来越模糊。这才是我们所需要的。

感觉你前面的话说的没头没脑，后面的话更古怪，我们要的是发展，不是为了什么事情的实现而去重复建设，所以县城还是在现有的大镇里选比较合适，至于其它的大镇和县城，通过改市，不会对其地位构成多少影响的

引用第5楼xinxin2于2009-10-20 19:25发表的  :
省——县——市、镇、乡——里、村
四级体系即可！！！！！1！！

四级制非常好，这个我当然知道，但和我的联县没有任何冲突

我觉得直接的并县阻力会很大的，大规模的操作基本上无法展开，具体的坛子里说得太多了，所以我的想法很简单，“曲线救国”，以前我认为设置地区挺好的，但现在看来采用联县更好

联县的结果只会是兼职的人员逐渐变成专职，联合县逐渐变成地级市