武汉大学公共管理系主任陈世香：只要驻京办功能还在，它就不会消失
2010年02月06日 长江商报
历史上的“驻京办”
长江商报：首先请您谈谈驻京办设立的历史背景，以及最初所承载的功能。
陈世香：驻京办的历史比较悠久，你不能光看中国，还要从历史上以及世界范围来看。只要是单一制国家，都会有类似的机构。中国古代也有，比如同乡馆，还有类似的机构。国外也是有的，比如华尔街这种经济的枢纽地区，也有其他地方在此设立机构并在此活动。
但是驻京办的产生，又有它的特殊背景。1949年，内蒙古在北京设立第一家驻京办。那个时候，驻京办是一种政治性的组织，承担的主要是政治性的功能。在计划经济体制下，中央的很多项目要分，那么这些项目给谁不给谁呢，那就是近水楼台先得月。我在北京有个机构，我信息灵通一些，与各个部委联系得多一些，那自然我的机会就多一些。
其实那个时候中央管得也比较严，对驻京办也有两次大的整治，一个是1962年，觉得这机构太多了，提出撤销，能不保留的就不保留，但是有个例外原则，给你留个小口子——“如果确有必要”的就保留。但实际上，很多都是“确有必要”，没办法，这些功能还在，这些事还要有人来做，需要有这么一个组织存在。再后来一次是“文革”期间，但那是政治运动了，说驻京办是地方在京设立的“特务机关”，很难说叫改革了。
财权、事权划分一直是个难题
长江商报：能不能这样说，减小驻京办“跑部钱进”的空间，需要让中央与地方的财权、事权划分得更加明晰？
陈世香：中国是个单一制国家，事权的划分其实一直是个问题。就单一制国家而言，地方政府是中央政府的执行机构，中央的所有事情都需要地方政府来执行，就相当于下面的企业执行上面集团的命令。但现在一般政府权力的划分很不明确，没有定型，这种情况下中央和地方政府的事权很难像你说的那样划分得很明确。你要划分也可以啊，国内也有规定，全国性的事务中央来管。但是中央政府来管的话也要地方政府执行啊，这样来看，它没法明确划分。
但是从另一个角度看，中国现在是市场经济的国家，市场经济体制下，有些政策其实不用通过地方政府执行，中央政策可以直接通过市场来实现。
一刀切式裁撤并不合适
长江商报：您对这次裁撤怎么看？尤其是这次的裁撤力度，保留省级，部分保留地市级，取消县级。
陈世香：这个做法有一定道理。县级撤了的话，它可以通过省级联系，现在不是搞省直管县吗？
但是这个政策只是一个部门规章的形式出来的，这个规章级别不高。它这个目的是什么呢，我也没有深究。省级保留，地市级可以通过核准成立，县级裁撤。这个是过渡性的政策，为什么说过渡性，现在搞省直管县，地市级是慢慢要撤销的，它这个政策自然是过渡性的，以后连裁撤对象都不存在了，对吧。
