方舆 - 东部 - 江苏20个镇试点强镇扩权将被赋予县级管理权限

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2010-08-07

— 本帖被 keating 执行合并操作(2015-05-12) —

省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

　　■当前现状

　　“车大马小”，制约经济强镇进一步发展

　　近年来，伴随着城市化的快速推进，一些经济发达镇经济快速发展，人口急剧增长，在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。

　　吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，“绸都”盛泽30多平方公里镇区内，集聚了2300多家纺织企业、 5300多家纺织商行，已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇，2009年实现地区生产总值超过190亿元，许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制，目前全镇党政机关却仅有不到百人。

　　有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；二是财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；三是“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此，对经济强镇实施扩权改革呼声日高。

　　■改革启动

　　每个省辖市至少有一个镇进入试点

　　此次我省确定的20个改革试点镇，是从全省999个乡镇中筛选出来的，选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选，其中苏州市占据了4席。

　　据了解，目前江苏共有建制乡107个，建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数，财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。

　　今年4月，中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度，省里要扩大试点范围”的指示精神，省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。

　　■四大举措

　　试点镇将被赋予县级经济社会管理权限

　　我省这次强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。

　　为此，试点内容主要包括以下四个方面：

　　一是创新管理体制。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。试点镇按照副县(处)级管理，镇以下不设派出机构。

　　二是扩大管理权限。按照权责一致、能放即放的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限。下放、委托给试点镇的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入镇便民服务中心，实行“一站式”服务。试点镇成立综合行政执法机构，实行综合行政执法。

　　三是强化公共服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，进一步完善财政管理体制。省市县各级要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还、规费和土地出让金留成等方面向试点镇倾斜，增强试点镇社会管理和公共服务能力。

　　四是增强发展活力。按照统筹城乡发展和建设现代新型小城市的目标要求，深化户籍管理制度改革，放宽经济发达镇落户条件，让有条件的农民有序转为市民，制定农业转移人口在试点镇就业、社会保障等配套政策，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇；引导农民以集体资产所有权、土地承包权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房产权等。

　　顾雷鸣

　　20个试点镇名单

　　吴江市盛泽镇

　　昆山市张浦镇

　　江阴市徐霞客镇

　　兴化市戴南镇

　　张家港市凤凰镇

　　太仓市沙溪镇

　　常熟市梅李镇

　　宜兴市丁蜀镇

　　溧阳市天目湖镇

　　丹阳市司徒镇

　　江都市小纪镇

　　启东市吕四港镇

　　如皋市长江镇

　　靖江市新桥镇

　　盐城市盐都区龙冈镇

　　盱眙县马坝镇

　　徐州市鼓楼区庙山镇

　　高淳县阳江镇

　　宿迁市宿豫区晓店镇

　　东海县安峰镇

sz

十堰

只看该作者 1 发表于: 2010-08-07

　吴江市盛泽镇
　　昆山市张浦镇
　张家港市凤凰镇
　　太仓市沙溪镇
　　常熟市梅李镇

苏州5个，里面写错了·

361061343

六枝

只看该作者 2 发表于: 2010-08-07

徐州市鼓楼区庙山镇看来这个镇还是成立了！应该是由徐州经济技术开发区代管吧！

祈祷，不如思考。

海州

七星

只看该作者 3 发表于: 2010-08-07

很奇怪连云港会推荐东海县的安峰镇，为什么不选白塔镇 (连云港民航机场在那，经济十分发达)，难道市区还觊觎那，看来东海县迟早被划光。

到后来，才发现爱你是一种习惯，我学会和你说一样的谎。

youyuan

百色

只看该作者 4 发表于: 2010-08-07

引用第3楼海州府伊于2010-08-07 14:37发表的 :
很奇怪连云港会推荐东海县的安峰镇，为什么不选白塔镇 (连云港民航机场在那，经济十分发达)，难道市区还觊觎那，看来东海县迟早被划光。

盐城就相反，选择靠市边上的龙岗，将来龙岗发展了再并入市区，不是也挺美的么。按照这个思路，连云港可以考虑浦南镇的

片叶

五常

只看该作者 5 发表于: 2010-08-07

江苏20个镇试点“强镇扩权” 赋予县级管理权限

省委常委会8月5日研究决定，在全省20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。这标志着近来备受关注的强镇扩权改革，在我国县域经济发达、城乡统筹发展水平较高的江苏即将启动。据了解，20个试点镇将被赋予县级经济社会管理权限。

　　当前现状

　　“车大马小”，制约经济强镇进一步发展

　　近年来，伴随着城市化的快速推进，一些经济发达镇经济快速发展，人口急剧增长，在社会管理和公共服务方面面临许多新情况新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。这已经引起了经济界、学术界和从事基层工作同志的广泛关注。

　　吴江市盛泽镇是一个突出的例子。作为我国重要的丝绸纺织品生产基地和产品集散地，“绸都”盛泽30多平方公里镇区内，集聚了2300多家纺织企业、5300多家纺织商行，已成为一个常住人口达30万人、其中外来人口17万人的特大型乡镇，2009年实现地区生产总值超过190亿元，许多主要经济指标甚至超过了内地省份的地级市。但限于镇级行政编制，目前全镇党政机关却仅有不到百人。

　　有关专家将当前经济发达镇行政管理面临的困境概括为三个方面：一是权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；二是财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；三是“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求。由此，对经济强镇实施扩权改革呼声日高。

　　改革启动

　　每个省辖市至少有一个镇进入试点

　　此次我省确定的20个改革试点镇，是从全省999个乡镇中筛选出来的，选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。每个省辖市至少有一个乡镇入选，其中苏州市占据了4席。

　　据了解，目前江苏共有建制乡107个，建制镇892个。被确定为试点的20个经济发达镇中的绝大多数，财政收入、人口规模、辖区面积三项指标都居全省前100位。

　　今年4月，中央编办、国家发改委等部门联合下发有关通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，我省吴江市盛泽镇、昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇被列入试点范围。根据省委书记梁保华关于“镇一级改革要加大力度，省里要扩大试点范围”的指示精神，省有关部门又选择了张家港市凤凰镇、太仓市沙溪镇、常熟市梅李镇、宜兴市丁蜀镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市司徒镇、江都市小纪镇等16个镇开展省级试点。
　　四大举措

　　试点镇将被赋予县级经济社会管理权限

　　我省这次强镇扩权改革试点的主要目标是，通过两年左右努力，推动一批有条件的经济发达镇逐步发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。

　　为此，试点内容主要包括以下四个方面：

　　一是创新管理体制。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。试点镇按照副县(处)级管理，镇以下不设派出机构。

　　二是扩大管理权限。按照权责一致、能放即放的原则，赋予试点镇县级经济社会管理权限。下放、委托给试点镇的行政许可、行政审批和公共服务事项，原则上进入镇便民服务中心，实行“一站式”服务。试点镇成立综合行政执法机构，实行综合行政执法。

　　三是强化公共服务。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，进一步完善财政管理体制。省市县各级要加大对试点镇投入，在一般预算收入分成比例、财政收入超收返还、规费和土地出让金留成等方面向试点镇倾斜，增强试点镇社会管理和公共服务能力。

　　四是增强发展活力。按照统筹城乡发展和建设现代新型小城市的目标要求，深化户籍管理制度改革，放宽经济发达镇落户条件，让有条件的农民有序转为市民，制定农业转移人口在试点镇就业、社会保障等配套政策，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇；引导农民以集体资产所有权、土地承包权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房产权等。

　　20个试点镇名单

　　吴江市盛泽镇

　　昆山市张浦镇

　　江阴市徐霞客镇

　　兴化市戴南镇

　　张家港市凤凰镇

　　太仓市沙溪镇

　　常熟市梅李镇

　　宜兴市丁蜀镇

　　溧阳市天目湖镇

　　丹阳市司徒镇

　　江都市小纪镇

　　启东市吕四港镇

　　如皋市长江镇

　　靖江市新桥镇

　　盐城市盐都区龙冈镇

　　盱眙县马坝镇

　　徐州市鼓楼区庙山镇

　　高淳县阳江镇

　　宿迁市宿豫区晓店镇

　　东海县安峰镇

壮哉我大连云港市马上被宿迁市超越荣获江苏地区十三妹称号！

片叶

五常

只看该作者 6 发表于: 2010-08-07

连云港为什么选东海的安峰镇   很令人费解。。。
安峰镇网站
http://www.agri.com.cn/town/320722111000.htm

安峰镇简介：
        安峰镇因境内的安峰山而得名，全镇总面积130平方公里，10万亩耕地，近7万人口，32个行政村，连续十二年跻身全国亿斤粮镇的行列，享有"生猪之镇"、"经济大镇"的美誉，位于连云港、徐州、宿迁三市交界处，距东海县城10公里，距民航机场20公里，连云港港口90公里，交通发达，资源丰富，具有优越的地理优势。
     安峰镇依山傍水，环境优美，是具有光荣传统的革命老区，境内有享有盛名的巍巍安峰山，碧波荡漾的安峰山水库恰似一幅优雅迷人的山水画，令你心旷神怡，流连忘返。雄伟壮观的安峰山革命烈士陵园一直都是开展爱国主义教育的基地。
     安峰镇物产丰富，人杰地灵。境内矿产资源丰富，已探明的有水晶、红宝石、蓝宝石、金红石、玄武岩等11种矿产品，其中金红石矿是国家特大型矿，量大质优，极具投资开发潜力，倍受世人关注。

[ 此帖被片叶在2010-08-07 15:00重新编辑 ]