[广东]行政区划调整起步 深圳力推一体化 [复制链接]

　　在日前举行的深圳“两会”上，深圳提出“深圳质量”的目标，以此作为新的追求和发展对策。

　　对此，深圳市市长许勤提出，要“以推进特区一体化为突破口，着力提升城市发展质量”。

　　许勤表示，深圳市政府和各职能部门要把特区一体化作为当前和今后一段时间的重点工作加以推进。

　　“深圳市委市政府高度重视特区一体化进程。”许勤认为，推进特区一体化，有利于消除产业差距，有利于深圳按照现代化国际化先进城市的标准来统一规划，有利于深莞惠一体化和深港合作，也有利于公共服务的一体化。

　　“深圳质量”和“特区一体化”成为今年深圳“两会”的关键词。

　　目标：特区一体化

　　“目前特区内外在公共交通、社会治安、教育医疗资源和社会福利等许多方面还有很大的差距，比如关外有很多断头路，公交覆盖率与关内相比很低；再如，关内有大剧院这样的文化设施，关外就没有。”深圳市宝安区民政局副局长刘国玲在接受记者采访时说。她认为这主要是原来的城乡二元结构造成的，当初的规划是三级投入，也就是从区政府到镇，再到行政村，这种投入的规划起点非常低，这一结构在城市化之后也没有多少改变。最终使得“特区内外的差别有些方面就像城市和乡村一样大”。

　　由于长期以来的城乡二元结构，政府部门的管理以及提供的公共服务产品自然也无法和关内相比。以宝安区为例，该区占地500多平方公里，人口是600多万。关外有不少街道的面积相当于关内的一个区，但是在人员配置上却没有执行同一个标准，政府部门的管理以及提供的公共服务产品难以令老百姓满意，公务员承受着巨大的压力。

　　此外，在治安管理方面，据统计，深圳全市平均每1万人里有14个警察，可是在特区外的龙岗区，每1万人里只有6个警察。

　　相比之下，长三角主要城市则有更好的发展空间，以苏州为例，“苏州有将近8000平方公里的长江三角洲大平原，深圳只有1952平方公里，同时还是多山的地形，可供开发利用的面积只有苏州的1/5。”谈到深圳特区一体化问题，深圳市社科院教授杨立勋表示，必须从提高“深圳质量”上创新。

　　事实上，相关的危机感早已有之。2010年10月，深圳综合开发研究院发布 《深圳宏观经济形势分析(2010年秋季报告)》指出，2010年深圳前三季度的GDP总量已被苏州超过，该报告随后进一步预言，深圳2011年的GDP总量被天津和苏州超过的可能性极大。

　　随后，2010年11月25日，许勤在深圳市委全会上所作的报告中，分析了深圳当下经济形势。根据深圳发展的背景及现状综合测算之后，深圳市政府提出，“十二五”期间，深圳的GDP增速确定为10%左右。对此，深圳市有关官员表示，主动调低GDP增长速度，就是要更关注经济发展的质量，而不是单纯追求GDP。

　　刘国玲认为，特区一体化，需要从思路上重新规划深圳的未来，从制度设计、行政体制和法制环境上调整发展战略，走出一条新的特区发展之路，而不仅仅是换个名称这么简单的事情。

　　为此，深圳市政协委员林立方提出，深圳推进特区一体化的过程中，要充分借鉴香港、新加坡等地的先进经验，形成产业发展和聚集人才的软环境。

　　“硬件设施均衡化和法制条件的一体化应该说是能够看得到的。作为研究城市一体化的学者，我更希望政府相关部门在软环境的建设上能够向关外更多倾斜。”深圳市职业技术学院经济管理学院副教授王雪说。

　　路径：调整行政区划

　　在本次深圳“两会”上，围绕特区一体化问题，引发了众多政协委员的热议。据统计，仅委员们撰写的相关提案就有十几个，其中行政区划调整成为政协委员建言的一个焦点。

　　“深圳特区扩容后，新一轮的行政区划调整已是势在必行。”深圳市政协委员张曙光认为，深圳应对现行行政区划进行调整，并借机进行深圳行政体系的流程再造和打造全新的城市治理模式，以使深圳重获青春活力。

　　张的看法得到了许多政协委员的赞同。“我市现行区域设置不合理，导致社会管理和公共服务难以有效实施，而且还严重影响了特区一体化的进程。”深圳市政协委员高金德指出，目前深圳的行政区域设置不合理，管理幅度过大，管理链条过长，导致工作量与资源配置严重不对称，工作质量难以保证。

　　他表示，宝安、龙岗两区的面积几乎是其他区的10倍。全市街道平均管理人口15万，而宝安、龙岗的街道管理人口超20万，超过30万的则有8个，部分工作站大于街道规模，工作量与资源配置严重不对称。部分街道的经济总量和管辖人口超过内地的县市，如此巨大的公共管理事务却由一个街道办建制的行政机构来承担，已远不能满足当地经济社会发展的需要。

　　“深圳的行政体系已经运转不灵无法适应新形势，若不进行改革调整，不足以重新激发活力。”张曙光说，行政区划是一个地区行政管理体制的重要组成部分，因而行政区划调整也是行政管理体制改革的一项重要内容。

　　张曙光认为，深圳特区扩容，使得深圳像京、沪、穗、津那样对空间资源进行较大的调整重组成为可能。深圳市应该抓住这个良机，深入研究现行政区划的现状问题，根据深圳的空间规划布局和行政管理体制改革的要求，进行审慎而又大胆创新的行政区划调整。

　　他建议，不要采取“将原来规模较大的街道办拆分出更多的街道办”的方式，而是要在尽量照顾原自然村（社区工作站）的基础上，将全市划分为400-500个左右的社区，设立最基层的社区管理服务机构，每站的工作，变更为“社区管理服务机构”（事实上撤销原有的街道办），取得经验后，在增设的新区中推广，最后普及到原有并延续存在的6个行政区。

　　高金德提出，在调整区划布局的同时，应对市、区、街道职能重新定位，强化市、区职能部门的专业管理。综合性管理、公共政策制定由职能部门负责，街道办具体执行。职能部门委托街道的事项，应将相应的管理权、经费与责任一道转移。将现由街道办行使的行政综合执法权收归区城管部门，将街道办行使的民政、司法、治安、安全、维稳等综合协调职能调整为综合协助职能。街道办回归政府派出机构的属性。

　　对此，深圳市委书记王荣回应称，在行政区划调整方面，深圳市委市政府春节后就会有所动作。

　　此外，在特区外的基础设施方面深圳市政府也将有一系列大的动作。2010年12月9日，深圳市委市政府正式印发《深圳经济特区一体化建设三年实施计划（2010-2012）》，提出法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护和基本公共服务“六个一体化”。

　　在基础设施投入方面，根据深圳市政府的预算，2011年，推进特区一体化，预算安排支出185亿元，重点投向宝安区、龙岗区和光明新区、坪山新区，加快实施轨道交通、市政道路、区域医疗中心、都市绿道网等一批有利于促进基本公共服务均等化的民生改善项目，加快推进特区一体化发展。

　　而在接下来的明后两年，投入关外地区基础设施建设的资金，预计三年累计将完成投资2789亿元。

引用楼主冰锋于2011-01-24 02:49发表的 行政区划调整起步 深圳力推一体化 :
2010年10月，深圳综合开发研究院发布 《深圳宏观经济形势分析(2010年秋季报告)》指出，2010年深圳前三季度的GDP总量已被苏州超过，该报告随后进一步预言，深圳2011年的GDP总量被天津和苏州超过的可能性极大。
　　随后，2010年11月25日，许勤在深圳市委全会上所作的报告中，分析了深圳当下经济形势。根据深圳发展的背景及现状综合测算之后，深圳市政府提出，“十二五”期间，深圳的GDP增速确定为10%左右。对此，深圳市有关官员表示，主动调低GDP增长速度，就是要更关注经济发展的质量，而不是单纯追求GDP。
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深圳没有足够的资源供其继续粗放经营，当然要被迫放弃的高速度！如果组建深圳直辖市，把惠州纳入进来，肯定会继续维持高增长。

就让它搞去，反正有钱搞就成了。