[山西]山西省并县方案（清虚子1112版） [复制链接]

山西省并县方案（清虚子1112版）

一，概述与现状
山西省面积15.6万平方千米，人口3571万（2011六普）。现辖11地级市，11县级市，85县，23市辖区。相对而言，山西省县级单位数量偏多，县的规模偏小；同时，山西经济发展整体之后，相对不均衡的县级区划，不仅造成资源调配的不合理，也影响着办事效率，加重了财政负担。进行县域调整，可以促进县域经济，乃至全省国民经济的发展，也可以为将来省县直辖、县域自治奠定基础。但是县级行政区划的调整，牵涉因素较多，操之过急，力度过大都会对社会产生负面影响，1952年小规模并县差强人意，而1958年大规模并县无果而终也正说明并县工作应该慎之又慎。
所以，山西并县工作应充分考虑山西的省情，不能一味参照外省；要考虑各县的实际情况，不能只图形状好看；调整力度不宜过大，不能为并县而并县。
二，山西小县较多的原因
   1.山西是华夏文明的发源地，尤其晋南一带，历史悠久，开发较早，很多县在两千多年前已经形成。一方面早期人类受生产力限制，活动范围较小，故一些历史较久的县辖境反而较小。另一方面，当时人口相对较多，县的面积也就分得较小。
2.山西地形上多山，沟壑纵横，山高路险，出行困难，在交通不发达的过去，分县较小也是为了方便管理。
3.山西在历史上较为富庶，又离统治中心较近，是古代重要的赋税征收地，多设小县，也是统治者增加税收的一种手段。
三，山西并县的阻力
1.山西很多小县历史悠久，有着丰富的历史文化遗产，一旦撤并，不能不说是一种遗憾，当地百姓在情感上也很难接受。
2.山西民风保守，方言繁杂，十里不同音，百里不同俗。本地地域思想非常严重，由于政治、经济、历史、风俗等的原因，很多邻近县百姓彼此联系并不多，甚至有着根深蒂固看不起邻县的意识。一旦并入邻县或与之合并，百姓心理上难免会有抗拒思想。
3.官员分流安置问题，机构撤并精简，最大的问题其实在官员身上，撤并力度越大，问题也就越突出。
4.经济问题，很多需撤并小县经济都比较滞后，政府经济占有很大的比重，一旦失去县城地位，无论是第三产业还是政策倾斜扶持都会受到影响，经济衰退不可避免。
5.并县之后，县域扩大，对于百姓的出行还是会造成影响，尤其在山区，表现特别明显。所以交通因素也是并县的重要阻力。
四，解决阻力方案
1.历史是不断向前发展的，历史上县级区划变动是经常性的，撤并一些小县也是正常，情感难以接受只是一时的，时间会冲淡一切。如1952年撤并的猗氏、虞乡、解县等，皆有两千多年历史，赵城县有近三千年的历史（周穆王封造父于赵城），1958年并入洪洞县，后来58年合并各县陆续恢复，唯有赵城没有恢复。52年并入运城的安邑县，是战国时魏国早期国都，加上传说中的夏都，这个名字应该有四千年历史了。这些县的消失虽然可惜，但渐渐人们也就习惯了。
2.对于老百姓而言，区划并不重要。普通百姓讲实惠，只要他们能感受到撤并带来的好处，地域思想其实并不是问题。
3.官员的安置可以采用暂时保留原行政机关，以xx县xx地区管理委员会的名义存在，设置3—5年的过渡期，逐渐分流安置后，再行撤销。
4.县撤并后，原县城的市政、财税、治安等事业单位可以以分局的形式保留，另外在经济上继续扶持，招商引资，完全可以避免经济衰退。
5.交通问题其实在现代社会不是问题，问题在于政府的作为。
五，山西并县的原则
1.确立相对合适的县域规模。
按照山西实际情况，现阶段山西的县面积大致在1500—2000平方千米，人口在30万—50万为宜。本次调整主要撤并面积不足1000平方千米（人口40万以上除外），人口不足20万（面积2000平方千米以上除外）的县。
2.合理调配城乡资源。
对一些城市近郊县，以及市辖区作一些相应撤并调整。
3.扩充强县。
实力悬殊的两县合并，实际操作是把弱县并入，以期先富带后富。
4.留县不留城。
实力相当的两县合并，一个保留县名，一个保留县城，照顾人民心理平衡。
5.认真考虑传统和历史。
在合并或画界中，应该尽量尊重传统及民俗。情况特殊的县也可先保留。
6.并县力度不宜过大。
并县工作应该审慎，可以分近期和远期两阶段进行，吸取58年教训，稳步推进。
六，近期并县对象
1.近郊县（附郭县）：清徐县，大同县，平定县，长治县，泽州县。
2.新设县（70年代后）：古交市，娄烦县，古县，泽州县，柳林县，交口县。
3.人口小县（20万以下）：娄烦县（10万），左云县（15万），大同县（18万），平顺县（15万），黎城县（15万），右玉县（11万），宁武县（15万），神池县（10万），五寨县（10万），岢岚县（8万），河曲县（14万），保德县（16万），偏关县（11万），古县（9万），安泽县（8万），浮山县（12万），吉县（10万），隰县（10万），蒲县（10万），大宁县（6万），永和县（6万），汾西县（14万），中阳县（14万），方山县（14万），交口县（11万），石楼县（11万）。另外，阳曲县，沁源县，静乐县，左权县，和顺县，人口不足20万，但面积在2000平方千米以上；广灵县，沁县，武乡县，榆社县，岚县人口不足20万，但暂不好处理，先保留。
4.面积小县（1000平方千米以下）：保德县（981），大宁县（963），浮山县（938），汾西县（875），霍州市（765），稷山县（680），潞城市（615），清徐县（607），新绛县（600），河津市（593），长治县（483），曲沃县（437），侯马市（274）。另外，孝义市（948），高平市（946），介休市（743），人口在40万以上，绛县（968），定襄县（864），祁县（854），暂不好处理，先保留。

撤并小县，应该可以！

zorn:“这些县的消失虽然可惜，但渐渐人们也就习惯了。”
对于这句话依然表示不能接受，他隐含的意思就是：老百姓就是案板上的鱼肉，反正也没法反抗，早晚他们与会顺从的。 (2011-12-14 15:43) 

我认为百姓是支持并县的。就像合并乡镇一样，没啥损失。
并县还减少了官僚比例。

红花郎:   楼主可以参考58-60年的全国各省并县方案，毕竟那是合并的历史依据。 (2011-12-14 15:39) 

支持这个方案，还是比较合理的，在大跃进时期看起来步子大了，放在今天还是较为合适的方案，另外山西关键是解体晋中市

上党郡，潞安府的范围当年几乎涵盖整个晋东南，我是比较反对用当年的郡府名称来命名城区的

高歌笑:5.调整长治市区，并入长治县。长治市县面积都过小，早该合并。方案一是将城区一分为二，北部与郊区合并组建一区，南部与长治县合并组建一区；方案二是城区加上老顶山镇组建一区，郊区与长治县合并组建一区。两区可命名为党城区，潞州区。
“党城区"也太难听了，不如叫上党 .. (2013-04-21 17:21) 

没错，上党区和漳泽区是两个不错的候选

这些调整还是不错的，不过，感觉调整力度有点小，觉得还应该再撤并一批。。。

5.调整长治市区，并入长治县。长治市县面积都过小，早该合并。方案一是将城区一分为二，北部与郊区合并组建一区，南部与长治县合并组建一区；方案二是城区加上老顶山镇组建一区，郊区与长治县合并组建一区。两区可命名为党城区，潞州区。


“党城区"也太难听了，不如叫上党区、漳泽区或潞安区、漳泽区

牛牛:比52年力度大一点，比58年力度小一点，总体上讲还是合理可行的。
但晋城市和长治市的两个区需要再考虑。
长治郊区在北面，主城区在中间，长治县在南面，可考虑分成三个区。
晋城市的最新规划是将泽州县的行政中心定在金村镇，交通方便，有火车站，而且金村，高都，巴公都列入城市 .. (2011-12-14 17:09) 

赞成。

并县就是并县，何必要升厅级？
中国很多事情就是这样，总要牵涉一些题外的事，将简单事情复杂化。所以感觉每次区划调整总是与初衷偏离，甚至背道而驰。

并县升厅级应该是个趋势吧

不不不，当时我确实感到无地自容了，因为我费了九牛二虎之力连起三个都让你给枪毕了，再也不敢啃气了，直到他人说不是问题，我才轻松了一些。
好了，这个贴子很有意义，我几呼每天都要看一看。
建议并县三步走：第一步并10万人以下的，第二步并20万人以下的，第三步适当撤县改区。
主要方法可采用：小县并入大县，弱县并入强县，山区县并入平原县，同时尽量撤县建市。

哪里哪里，牛兄何必这么谦虚啊！我也是一知半解，岂敢笑话。
不过我还是认为县级行政单位应该避免重名。民国初年已经进行过这一工作了，现在更应该做好。

我确实感到不在同一省，区县同名不是什么大问题。虚子可能是笑话我无知吧？
晋城的主城区别称凤，所以，带个凤字很有代表性。晋城的东西主街道就叫凤台街。

相对而言，区县级应该尽量避免重名。
我的意思是牛牛设计了几个区名凤台、凤翔、凤城，结果都有同名县，觉得很有意思。

壶关县龙泉镇、隰县龙泉镇重名，何不趁并县之机改名壶关镇、隰州镇？

太原不可能吃掉阳泉，也不太可能放走清徐。

力度大了点，和五八年大并县差不多，特别是太原合并阳泉和晋中大部不太现实，阳泉城市人口约60万，和长治争全省第三大城市，不可能降为县级市。太原和阳泉两家分晋中还差不多。

我的方案，裁并力度比楼主大，作为一个外省人，可能有许多地方不如楼主的合理，欢迎提意见。
裁并之后在省县直辖背景下共56个市县（10个市设区）：
太原市    17,145    6,339,130    5,701,241    市区    1,460    3,426,522    2,839,925
                阳曲县    2,062    120,228    150,244
                古交市    1,540    205,139    219,731
                榆次市    3,438    846,665    800,983
                阳泉市    2,012    1,057,420    1,010,660
                昔阳县    4,194    372,074    379,980
                盂　县    2,439    311,082    299,718
大同市    17,726    3,179,479    3,708,334    市区    2,080    1,737,517    1,550,105
                云玉县    3,279    268,226    260,084
                怀仁县    1,981    419,738    359,480
                阳高县    2,803    396,751    423,072
                蔚州市    4,499    182,613    659,778
                阳原县    3,085    174,635    455,815
                灵丘县    2,720    234,004    239,800
朔州市    18,237    2,335,278    2,272,997    市区    4,107    709,087    639,640
                浑源县    2,819    507,473    514,882
                山阴县    2,506    402,872    396,226
                五寨县    4,815    298,565    303,485
                河曲县    3,990    417,282    418,764
忻州市    19,174    2,631,675    2,659,390    市区    2,818    762,150    749,660
                繁峙县    4,089    480,891    469,595
                原平市    4,537    652,377    649,862
                岚　县    4,862    436,867    470,030
                五台县    2,868    299,390    320,243
汾州市    11,342    3,675,245    3,630,904    市区    2,124    884,978    890,302
                清徐县    1,641    642,644    600,826
                文水县    2,885    651,722    659,761
                介休市    2,578    727,879    710,501
                平遥县    2,114    768,022    769,514
长治市    15,906    2,318,102    2,353,793    市区    1,841    425,523    430,798
                潞城市    3,331    536,370    551,672
                襄垣县    2,455    442,421    431,349
                武乡县    5,289    478,510    509,360
                长子县    2,990    435,278    430,614
                屯留县    3,598    422,546    420,493
晋城市    9,484    2,279,151    2,171,768    市区    2,164    961,119    839,685
                高平市    2,697    716,222    738,094
                沁水县    2,655    213,022    209,539
                阳城县    1,968    388,788    384,450
运城市    9,636    3,367,995    3,308,711    市区    1,901    927,018    911,448
                垣曲县    1,999    298,589    297,033
                闻喜县    2,128    685,790    689,512
                永济市    1,896    730,979    704,786
                万荣县    1,712    725,619    705,932
临汾市    15,406    4,970,923    4,987,148    市区    2,086    1,209,618    1,128,721
                霍州市    1,640    427,702    449,782
                洪洞县    2,684    825,219    849,621
                曲沃市    1,833    986,557    1,009,609
                河津市    1,273    742,956    740,184
                翼城县    2,087    439,302    459,642
                乡宁县    3,803    339,569    349,589
吕梁市    19,091    2,295,324    2,372,208    市区    3,332    711,510    674,572
                临方县    3,816    607,064    645,541
                兴　县    3,763    395,183    445,269
                隰蒲县    5,095    339,106    351,791
                石楼县    3,086    242,461    255,035
共56个市县（省县直辖）。
具体裁并方案见附件和图片。
人口面积详情 山西省.rar (19 K) 下载次数:4

描述:卫星图详情

图片:山西省.jpg

一是眼光看不远，只能看十年内的事。当年为争10强县就区改县。
二是眼光不远看，只怕省管县丢了泽州，为了扩地而再要县改区。

泽州还在扎腾吗？一开始将晋城县改为晋城市，将城关设为晋城市城区，各乡镇设为晋城市郊区，后来又将郊区改为泽州县，现在又要改泽州区，这样改来改去有什么实际意义？那了多刻几枚公章，并无别的变化，我看这样的改革不改也罢。

引用第26楼清虚子于2011-12-30 20:58发表的 回 25楼(牛牛) 的帖子 :
呵呵，辽宁有凤城市

这个应该不是问题，辽宁还有朝阳市呢，北京和长春照样可以有朝阳区。

呵呵，辽宁有凤城市

       晋城83年县改市，85年升地级市，并将晋城分为城区和郊区。99年郊区为争山西10强县，全国百强县而撤区改泽州县。
    宋朝的泽州府就相当于今天的晋城市。当年晋城县改市是不可能，也不敢用泽州二字，升地级市时是个机会，但市省两级都没这个意识，只是顺水推舟。郊区改县时有县叫晋城，市叫泽州这个动意，但成本太大放弃了，导致今天的错位。
    当初晋城县要是直接改升地级市可能就一次性理顺了－－－泽州市，晋城县，或直接分成晋城区，凤城区。

引用第23楼牛牛于2011-12-16 23:19发表的 回 22楼(清虚子) 的帖子 :
泽州是有县无城，原定县城在南村镇只是说了一句空话，县委县政府所有机关都在城区办公，而县南村镇的发展今不如昔。市政府已将泽州县的行政中心改定在了金村镇。所以说泽州和城区只能大体上南北分了。这也是泽州县改区上报申请的大概意思。
山西县改市据说去年已上报国家，可能5－－10个，就看明年了。

     晋城市当初为啥就没叫泽州市啊？