关于加快甘肃省城市化进程的基本构想
2005-2-23 15:36:20 文章来源:甘肃政研网 作者:屠锦敏
城市化与工业化是互相推动、互为因果的关系。城市化进程一般用城市化水平来反映。城市化水平反映一个地方的综合发展水平、发展阶段及文明进步程度。国际通行标准认为：城市化水平在３０％以下为城市发展初级阶段，在３０％－７０％之间为快速发展阶段，７０％以上为发展成熟阶段。第五次人口普查数据结果显示，２０００年我省城市化水平（市镇人占总人口的比重）为２４?０１％，比全国平均水平３６?０９％低１２?０８个百分点，位居全国第２７位。２００２年我省城市化水平为２５?９６％，比全国平均水平３９?１％低１３?１４个百分点；２００３年我省城市化水平为２７?３８％，比全国平均水平４０?５３％低１３?１５个百分点，呈继续拉大差距的趋势。
在西部１２省区中，我省城市化水平排在第９位，位居西北５省区最末位。与此同时，我们也看到我省城市化水平近几年的增长速度要高于前１０年。２０００年至２００１年增幅为０?５％，２００１年至２００２年增幅达１?４５％，２００２年至２００３年增幅达１?４２％。可见，全省城市化进程明显加快，预示着甘肃城市化即将步入快速发展阶段。因此，必须清醒地认识到，加快研究确立全省城市化发展战略，为全省城市化发展提供政策指导，确保全省经济社会科学、持续、健康发展已成为当前十分紧迫的任务。我省可以借鉴与我省基础相当但城市发展较快的省市的经验，缩短探索过程，认识自身现状，准确定位，取各省之优，结合实际形成最佳发展方案以加快经济社会协调发展。
一、应把加快城市化发展作为全局性的战略决策
为了加快甘肃的发展，省委、省政府制定了工业强省的战略，这一战略无疑是加快甘肃经济发展的重要决策。工业化战略是就全省全局而言的，苏荣同志指出根据我省的实际情况也只能在大中城市和有条件的一些地方发展工业，不是每个县、乡都能提工业化。这种情况下，什么是我省市、县、乡普遍适用的发展战略？应是城市化。城市化既是全省经济发展的必经之路，又是对各市、各县、乡具有普遍意义的发展战略。工业化带来的人口聚集，可提供就业岗位，推动城市的扩张，带动第三产业的发展，拉动城市化进程。而城市化的进程使城市发展了，基础设施条件改善了，又为发展工业、争取项目、吸引投资提供了平台，促进工业化进一步发展。一般的规律是３０％以下的城市化水平时，是工业化拉动城市化，３０％—４０％以上的城市化水平时，是城市化加快推进工业化，而我省正处于这样的交替时期，及时地把加快城市化作为全局性的战略决策十分必要。
二、抓住机遇，加快城市化进程，形成有甘肃特色的城镇体系
目前我省正处于工业化加快发展阶段，而国家扩大内需，实施积极的财政政策，加上西部大开发投资向西部倾斜，与我省加大城市建设力度，加快推进城市化在政策上是相吻合的。现阶段工业化的拉动作用和政策环境为加快我省城市化进程提供了难得的发展机遇。因此，我们应抓住这次机遇，使我省的区域性的和城镇的基础设施得到一次大的发展，城市化进程向前迈进一大步，形成“一心一轴四个层次”的有甘肃特色的城镇体系。一心即以兰州都市圈为中心，一轴是以西陇海——兰新经济带甘肃段为城镇发展主轴建成一批大中城市群。四个层次是指继续发展特大城市兰州；沿西陇海——兰新经济带甘肃段培育一批大中城市；放手发展县城；抓好以５０个左右省部级试点镇为重点的建制镇。
为了形成这样的城镇体系，《甘肃省城镇体系规划》中提出的城市化水平预测是到２０１０年，全省城市化水平达到３４％，城镇人口达到９１５万人左右；到２０２０年全省城市化水平达到４５％，城镇人口达到１２７０万左右。制定这项指标的主要依据：一是２００２年底，我省的城镇化水平与全国的平均水平相差约１３个百分点，全国前１０年平均每年增加约１个百分点，我省在今后２０年也必须保证这样的增长速度，否则与全国的差距将越拉越大。二是我省城市化水平已接近加速期（３０％），递增速度将会加快，今后１０年或稍长时期年均增长１个百分点是可以达到的。
三、城市化是以非农手段解决“三农问题”的重要途径
我省自然条件差，若单靠发展农业来解决“三农”问题，无疑是一个漫长而艰苦的过程，是否可用非农化的思路反弹琵琶，加快解决农民增收问题。而城市化带来的农村人口转移，使农村人均占有的生产资料相对增多。农民经商、搞旅游、务工挣到的收入的增加，将会占到农民总收入和增量的大部分，会比单纯依靠农业增加收入来得快，这部分收入又可以用来反哺农业，促使农业向科技化、产业化迈进。据统计，我省２００１年劳务输出中农民达到２２７?２万人，２００２、２００３年年均增加都在２０万人以上，如农民外出打工平均每月按５００元计，仅劳务输出全省农民每年就可以增加约１２亿元以上的收入（２００１年农民劳务输出总收入达１３６亿元）。这部分收入对提高全省农民的人均收入和推进城市化进程具有重要作用。
四、城市化发展一定要研究大中城市和都市圈的发展战略
无论从全世界、全国还是我省看，城市尤其是大中城市的经济活动都是起主导作用的。如２００１年上海以全国１％的人口和不足全国０?１％的土地面积，提供了全国５?２％的国内生产总值、１２?２％的财政收入和１１?９％的外贸进出口额。据我省２００１年的统计，占全省土地面积１８％、人口不足２０％的１４个城市（当时是６个地级市，８个县级市），占了甘肃全省６０％的国内生产总值、７０％的工业增加值、５９％的财政收入和７０％的社会消费品零售额。２００３年上海提供了全国５?３６％的国内生产总值，１３％的财政收入和１３?２％的外贸进出口额。我省唯一的特大城市兰州，以全省１１％的人口和３％的土地面积，提供了全省３４％的国内生产总值，２５％的财政收入，４０％的工业增加值和５６％外贸进出口额。大中城市的规模效益、聚集效应是不容置疑的。再从投入看城市发展与扩张成本，一般大城市、特大城市由于规模效应，其扩张需要的人均成本是小城市的１／６—１／８。从中不难看出，发展大中城市成本低，效益高，带动性强，既能为大工业发展提供良好的平台，又能充分发挥工业化与城市化的互动作用；同时还能通过大力发展大中城市经济，增加财政收入，支持、反哺农业。所以不论从哪方面说，都应十分重视大中城市的发展和其发展战略的研究。
因此，我省首先要突出、扶持、加快特大城市兰州的发展，形成发展速度快、带动性强的中心城市。兰州已经是特大城市，是控制限制，还是继续发展？我们认为现在还不到限制的时候。兰州市科技人才密度在全国大中城市中排位靠前，综合科技实力名列第９位，因此兰州市应充分发挥人才、科技力量雄厚和城市基础设施较好的优势，提高工业的科技含量和城市的文化品味。要尽快发展一些科技含量较高的新兴产业特别是第三产业，加大用现代科学辐射带动技术改造传统产业的力度。我们在《甘肃省城镇体系规划》中提出建设兰州都市圈的设想，将白银、定西、临洮等划进此经济圈，扩大兰州的辐射带动空间，编制一个高起点的规划，使其发展成为带动全省经济发展的真正的中心城市，发挥出都市圈应有的辐射带动作用，推动其周围地区的经济发展。
除加快发展特大城市兰州外，沿西陇海——兰新经济带（甘肃段）这条全省城镇发展主轴，争取用１０年或更长的时间，将酒嘉、张掖、武威、天水、白银发展为５０万人口以上的大城市，带动西部，强化提升敦煌成为名副其实的国际文化旅游城市；带动陇南、陇东区域性经济发展。发展金昌、定西、陇西为２０—５０万人口的中等城市，加上该轴两翼的平凉、庆阳、武都、临夏等中等城市，再加上一批小城市、县城和条件较好的建制镇，就可以形成一个以大中城市为骨干的较为合理的城镇体系。
五、适时调整城乡行政区划，整合城市资源
我省在兰州这个特大城市和天水、白银两个中等城市之间没有大城市，应适时调整我省的部分行政区划。首先，嘉峪关是以酒钢为主，职能比较单一的工矿型城市，且市区范围小，又无农村可带动，而酒泉则是一个缺乏工业的城市，这两个城市通过资源整合，既能使城市职能和优势互补，又在乌鲁木齐与兰州之间尽快形成一个中心城市，同时也弥补了我省大城市的空缺。应把敦煌升为地级市，下属安西、肃北、阿克塞三县。提升其规格、档次和知名度，将敦煌规划建设成一流的国际旅游城市。这样，我省既增加了一个大城市，也没有减少地级市的总量。
现在，兰州市的建设和拓展已受到用地紧张的严重制约，兰州市城关区的人均建设用地已到了国家规定的下限，人均建设用地指标与上海的中心城区持平。这样的密度，如何谈改善环境和搞大面积的城市绿化，只能是环境越来越恶劣，人口密度越来越大。兰州市政府也正在探讨和酝酿将市区东扩，将榆中县或榆中县邻近兰州的地方划归兰州市区，我们建议可加快这项工作的进度，为兰州的发展拓展空间。
另外尚有几个中小城市的行政区划调整也值得研究。
行政区划调整，外省均已根据自身的省域城镇体系规划动了起来。如浙江省将余杭县、萧山县都划归了杭州市，变成了区；广东将花县、藩余划归了广州市，变成了区，将顺德划入佛山变成了区；陕西省将临潼划归西安市等等。各省也都已完成或正在进行撤县建市、撤县建区、撤乡建镇及撤乡并镇等工作，我省也应抓住机遇，整合城市资源。
六、加强干部配备，为加速城市化进程提供组织保障
我省的城市化在全国和西部都已处在相当落后的地位，为了加速我省的城市化进程，省委在配备各市、州一级领导班子时，加强具有城市化和城市规划、建设、管理、经营等知识的干部的配备，同时要求各市、州在配备县级城市班子时也注意这个问题。另外要加强在职干部这方面的培养、培训，中组部和建设部每年都要举办地级市长培训班，我省省委组织部和建设厅也已开展对县级及以下城市的市长、县长的培训。通过加强干部队伍配备，加强城市主要领导的培训，为加速我省的城市化进程提供组织保障。
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